【摘要】：古代具有政治遠見的統(tǒng)治者歷來重視吏治。唐王朝是我國歷史上一個比較強盛朝 代，唐初統(tǒng)治者繼承和發(fā)展了“明主治吏不治民”的思想，確立了“以法治吏”的指導 思想，形成了完善的以法治吏的法律體系，在官吏的選拔任用、監(jiān)督管理、考核、監(jiān) 察、獎懲等各個方面都做到了有法可依，保證了唐朝初期吏治的清明，對大唐盛世的 形成發(fā)揮了重要作用。 近年來，隨著社會主義民主法制的不斷完善和依法治國方略的提出，依法加強 對黨員干部隊伍的管理，推動各級行政、司法機關(guān)依法辦事已經(jīng)成為一個迫切的課題。 研究唐代法律制度特別是以法治吏的做法和經(jīng)驗，為我們所借鑒，無疑會起到事半功 倍的效果。對于促進干部人事制度改革，推動干部隊伍管理盡快步入規(guī)范化、法制化、 科學化的軌道具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文著重從唐代完善吏治立法，以法監(jiān)督官 吏選拔任用、依法行使職權(quán)，懲處官吏違法犯罪等不同方面論述了唐代健全吏治制度， 有效整飭吏治的經(jīng)驗。目的是以古為鑒，古為今用，為建設現(xiàn)代公務員制度服務。 全文分六個部分： 一、唐代以法治吏的歷史背景：唐初統(tǒng)治者吸取隋亡教訓，認識到“載舟覆舟， 所宜深慎”的道理，把國家長治久安的期望寄托在建設一支勤于政務、廉潔守法的官 吏隊伍上。他們在吸收前人“明主治吏不治民”思想的同時，認識到以法管官才是治 國之本。因此，提出了“以法治吏”的吏治建設思想。 二、唐代以法治吏法律體系的完善：分析了唐代圍繞以法治吏所取得的立法成就。 唐初統(tǒng)治者對吏治立法給予了前所未有的重視，進行了幾次大規(guī)模的立法活動，建立 了內(nèi)容完整的龐大的法律體系。唐代的主要法律種類都重視吏治立法，所有法律形式 協(xié)同配合起來，確立起吏治立法的整體機制，為實施以法治吏奠定了法律和制度基礎。 三、以法監(jiān)督官吏的選拔與任用：分析了唐代以法選拔、任用、監(jiān)督官吏的積極 作用。唐朝沿襲了科舉制度，在選拔官吏上講求“少而精”，堅持“重德行”的原則。 唐代以法監(jiān)督官吏選拔任用的積極作用在于：將對官員的選拔任命權(quán)集中于中央，有 利于鞏固中央集權(quán)；廣泛選拔人才，擴大了階級統(tǒng)治的基礎，增強了政權(quán)的活力：實 行任人唯賢的原則，培養(yǎng)了富有進取性的地主階級將相官吏。 四、以法監(jiān)督官吏行使職權(quán)：分析了唐代以法監(jiān)督官吏勤謹政務、依法行使職權(quán) 的積極作用。唐代以法監(jiān)督官吏依法行使職權(quán)，監(jiān)督司法官吏依法辦案，同時，還按 WP=4 照考課標準，對官吏任職期間的表現(xiàn)進行全面的考核，并將其作為獎懲、任用、升黜 的依據(jù)。同時，唐代統(tǒng)治者還通過嚴密的監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督官吏依法行使職權(quán)，從而構(gòu)成 了一個全方位的以法治吏的防控體系，對于維護吏治的清明發(fā)揮了重要作用。 五、以法懲治官吏的違法犯罪行為：分析了唐代將懲治官吏的貪污受賄、失職瀆 職作為維護吏治的重要手段的作用。唐代封建官吏在享受特權(quán)的同時，也受到法律的 約束。唐代懲治官吏違法犯罪行為的范圍非常廣泛，包括：懲治官吏違反行政規(guī)制的 行為，懲治官吏的擅權(quán)行為，懲治官吏的違紀行為，懲治官吏的失職行為，重處官吏 的經(jīng)濟犯罪，懲治司法官吏違法審判等。唐代以法懲治官吏違法犯罪，對于保持整個 官吏隊伍的廉潔與效率具有重要的意義，也在客觀上減輕了百姓的重負，緩和了階級 矛盾，有利于封建經(jīng)濟和社會的發(fā)展。 六、唐代以法治吏的歷史作用及啟示：分析了唐代以法治吏的歷史作用，以及給 我們的啟示。唐代將吏治政策不斷制度化和法律化，是唐王朝長時期正常運轉(zhuǎn)的根本 保證，對于推動唐朝由亂轉(zhuǎn)治、進而出現(xiàn)盛世發(fā)揮了重要作用。唐朝以法治吏的基本 經(jīng)驗是：注重吏治研究和經(jīng)驗的總結(jié)概括，，將對官吏的監(jiān)督管理制度化、法律化；把 吏治建設作為一項總體工程，融合各種手段，綜合為治；封建帝王、朝廷重臣、地方 各級官吏以身作則，遵紀守法；吏治建設中，態(tài)度堅決，以一貫之。 唐代以法治吏給我們的啟示：建立有效機制，盡快將干部隊伍的管理工作納入 法制化軌道；盡快完善與行政管理有關(guān)的各項法律制度，真正做到有法可依；加強行 政監(jiān)督的力度，提高監(jiān)督權(quán)的地位和擴大行政監(jiān)督的途徑，將權(quán)力置于有效監(jiān)督之下， 使違法犯罪行為得以及時暴露；嚴格懲罰措施，做到違法必究。
【學位授予單位】：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2004
【分類號】：D929

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本文編號：2674841