為了理解中國治安防控從"打防并舉"到"打防管控一體化"再到"管理服務"的演化,本文構(gòu)建了"組織權(quán)威分配-組織機制"的分析框架;結(jié)合對A省的案例研究,發(fā)現(xiàn)治安防控的信息不對稱與資源依賴決定了組織實質(zhì)權(quán)威的分散狀態(tài),而要進行自上而下的"綜合治理"則需要組織正式權(quán)威的相對集中。圍繞這個內(nèi)生矛盾的組織職能異化和組織重構(gòu)成為理解"綜治"演化和困境的基本線索。通過防控體系的立體化、信息化建設改善實質(zhì)權(quán)威分配,是應對當前社會治安綜合治理體系內(nèi)生困境和諸多實踐問題的重要突破口。超越現(xiàn)有以"治安問題-公共政策回應"和"國家防控-治理結(jié)構(gòu)設計"為核心的解釋思路,本研究有助于增進對治安防控體系演化邏輯的理解。 

【文章來源】：公共管理學報. 2020,17(02)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：14 頁

【部分圖文】：

組織機制與治安防控體系演化的分析框架

在此情況下，以組織機制改造為關(guān)鍵切入點，以“打防管控一體化”為基本特征，國家對“綜治”體系進行了重塑：首先，“綜治”領(lǐng)導機構(gòu)的正式權(quán)威被大大加強，這不僅表現(xiàn)為對“綜治”工作相關(guān)部門政策內(nèi)容的規(guī)定更為細化，也表現(xiàn)為“綜治”領(lǐng)導機構(gòu)對人事、財政和具體工作影響力的提升：（1）作為其核心組織主體的政法委在機構(gòu)、編制上不斷擴展，被賦予的職權(quán)越來越多，權(quán)力不斷強化，這其中包括“對政法工作作出全局性部署和督促落實；監(jiān)督和支持政法各部門依法行使職權(quán)，指導和協(xié)調(diào)政法各部門密切配合研究和討論有爭議的重大、疑難案件”、“組織推動社會治安綜合治理工作”、“研究、指導政法隊伍建設和政法各部門領(lǐng)導班子建設”等等[31]。這使得政法委不僅可以直接干預具體案件，還掌握了公、檢、法、司、安等政法部門的人事權(quán)，政法委從宏觀指導機構(gòu)變成了其他部門的真正上級。這樣一來，依托合署辦公的政法委機關(guān)，“綜治辦”不僅大大強化了其對其他部門的領(lǐng)導，而且可以更多地直接參與實務工作。（2）改革不僅更加詳細地規(guī)定了公檢法司的“綜治”職能，而且對其他相關(guān)部門的政策要求也更為細致，例如要求教育部門負責學生的思想品德和法制教育，健全學校治安保衛(wèi)組織；要求民政部門負責城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織建設、社會團體的管理、社會救助工作等等(1)。

組織機制是指在治安防控具體實踐中，為有效激勵不同治理行為主體，在不同任務情境下進行不同的權(quán)威分配，形成不同的組織內(nèi)關(guān)系和結(jié)構(gòu)。它影響了政策的制定、執(zhí)行以及治理結(jié)構(gòu)的具體運行。在現(xiàn)有解釋中，組織機制問題一般被視為防控體系的內(nèi)生變量，隱藏在防控政策和治理結(jié)構(gòu)討論背后。研究者關(guān)心的是管理者與一線警力之間的關(guān)系，關(guān)心如何通過內(nèi)部的信息收集分析、指揮決策、問責等關(guān)系設計，提高警察識別、監(jiān)控和打擊犯罪的能力與績效[21,22]。但是，治安防控不僅涉及偵查、指揮、行動打擊、街面管控，還涉及社會面防控（如部分犯罪情境預防）、基礎預防（如發(fā)展預防）等內(nèi)容，不僅涉及管理與指揮、機關(guān)和街面，還需要考慮如何實現(xiàn)政府和社會、各部門、治安管理部門與偵查打擊部門的協(xié)同。由此，組織機制需要作為防控體系演化的外生解釋變量進行討論。我國近年的治安防控實踐也表明，組織機制顯著影響著防控體系的運行和演化：治保會、治安聯(lián)防隊、巡邏隊等不同形式的群眾治安聯(lián)防組織一直在“動員-失控-控制-再動員”中不斷搖擺；防控體系不斷在放權(quán)、屬地管理、動態(tài)靈活與收權(quán)、嚴格目標管理之間搖擺；防控部門更重視嚴重暴力犯罪等任務，而忽視影響群眾安全感的犯罪預防以及“輕微治安問題”，治安預防工作一直難以深入推進；社會政策、治安管理政策、街面防控政策等不同政策往往難以配合，呈現(xiàn)“治安問題無邊界，防控政策有壁壘”的常態(tài)。理論層面的缺失和經(jīng)驗中的困境表明，現(xiàn)有的“治安問題-公共政策回應”和“國家防控-治理結(jié)構(gòu)設計”思路在解釋實踐中的治安防控體系設置方面仍存在缺陷。我們還需要深入治安防控體系的內(nèi)部，聚焦“組織權(quán)威分配-組織機制”，以理解治安防控的基本任務、具體政策、治理結(jié)構(gòu)如何得以在具體場域落地（參見圖1）。

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：3550601