【摘要】：我國公安機關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國家重要的刑事司法和治安行政管理力量,法律賦予其許多特殊權(quán)力,必須建立科學(xué)、嚴格、有效的監(jiān)督體制。當(dāng)前,隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)向縱深推進,公安機關(guān)及其人民警察違法違紀案發(fā)數(shù)量大幅提升,究其原因,現(xiàn)行的多部門內(nèi)部監(jiān)督體制不夠完善、不能完全適應(yīng)工作需要是一個重要因素。順應(yīng)國家行政管理大部制改革趨勢和公安內(nèi)部監(jiān)督工作要求,改革當(dāng)前公安內(nèi)部監(jiān)督體制,構(gòu)建大部門內(nèi)部監(jiān)督體制,成為加強公安監(jiān)督工作的必然選擇。 公安大部門內(nèi)部監(jiān)督體制,是指在縣級以上公安機關(guān)及人數(shù)較多的縣處級以上公安分局、工作部門,組建惟一的內(nèi)部監(jiān)督部門--監(jiān)督委員會,并對公安內(nèi)部監(jiān)督職能職責(zé)和權(quán)力進行合理配置,以避免職責(zé)交叉、政出多門從而提高監(jiān)督效能的組織形態(tài)及關(guān)系模式。構(gòu)建公安大部門內(nèi)部監(jiān)督體制,在監(jiān)督主體方面,整合當(dāng)前公安紀檢(監(jiān)察)、警務(wù)督察、法制、審計、信訪、督查等部門,在全國縣級以上公安機關(guān)及人數(shù)較多的縣處級以上公安分局和工作部門組建惟一的議事性內(nèi)部監(jiān)督部門一監(jiān)督委員會,委員會常設(shè)紀檢、督察、法制、審計等四個非獨立的內(nèi)設(shè)機構(gòu),解決當(dāng)前體制存在的職能不清、機構(gòu)重疊、各自為戰(zhàn)、政出多門等問題；在監(jiān)督權(quán)力方面,將監(jiān)督工作中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)盡可能分離,分別賦予監(jiān)督委員會及其內(nèi)設(shè)機構(gòu),解決當(dāng)前體制存在的監(jiān)督權(quán)力配置不科學(xué),自我監(jiān)督權(quán)力配置缺失導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力濫用和履職不充分等問題；在運行機制方面,改變當(dāng)前劃分和構(gòu)建工作運行機制標(biāo)準(zhǔn)不一的做法,以職能職責(zé)作為劃分標(biāo)準(zhǔn),建立重大事項決策及自我監(jiān)督、宣傳教育、違法違紀問題及信訪事項處置、履責(zé)守紀督察、法律審核審批及執(zhí)法檢查、財物管理審計、綜合協(xié)調(diào)等七大工作運行機制,解決當(dāng)前體制存在的運行機制交叉特別是宣傳教育和監(jiān)督部門自我監(jiān)督機制缺失等問題；在制度體系方面,頒布《公安機關(guān)監(jiān)督條例》,清理當(dāng)前制度,制定新制度,構(gòu)建以《公安機關(guān)監(jiān)督條例》為統(tǒng)領(lǐng),以重大事項決策、宣傳教育、違法違紀行為及信訪事項處置、履職守紀督察、法律審核審批及執(zhí)法檢查、財物管理審計、綜合協(xié)調(diào)等七方面制度為骨架的內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、科學(xué)管用,與職能、權(quán)力、機制相對應(yīng)的完整的公安監(jiān)督法律體系,解決當(dāng)前體制存在的制度體系結(jié)構(gòu)紊亂、相互抵觸及部分制度缺乏合法性等問題。
[Abstract]:Our country's public security organ is an important national criminal judicature and public security administrative power with armed nature, the law gives it many special powers, must establish the scientific, strict, effective supervision system. At present, with the deepening of reform and opening up and the construction of a socialist market economy system in China, the number of violations of law and discipline by public security organs and their people's police has increased substantially. The reason for this is that the current multi-sector internal supervision system is not perfect enough. The inability to fully adapt to the needs of the job is an important factor. In line with the trend of the reform of the large department system of state administration and the demands of the internal supervision of public security, it is an inevitable choice to reform the current internal supervision system of public security and to construct the internal supervision system of large departments. The internal supervision system of a large public security department refers to the establishment of the only internal supervision department, a supervisory committee, at or above the county level and above the county level with a large number of people. In order to avoid the overlapping of duties and duties, and to improve the efficiency of supervision, the organizational form and the relationship model of supervision efficiency can be improved by rationally allocating the functions and powers of the internal supervision of public security. To build up the internal supervision system of large public security departments, to integrate the current public security discipline inspection (supervision), police inspectors, legal system, audit, letters and visits, supervision and other departments in the main body of supervision, In the national public security organs at and above the county level and at the county level and above the number of people, public security bureaus and work departments have set up the only deliberative internal supervision department, a supervisory committee, a permanent discipline inspection committee, an inspector, and a legal system, The four non-independent internal bodies, such as audit, solve the existing problems of unclear functions, overlapping institutions, fighting for their own affairs, and various branches of government in the current system; in terms of supervisory power, they will have the power to make decisions in the work of supervision. The executive power and the supervisory power are separated as far as possible and the supervisory committee and its internal organization are given respectively to solve the problems such as the unscientific allocation of supervision power existing in the current system and the lack of self-supervision power allocation leading to the abuse of supervisory power and inadequate performance of duties and so on. In the aspect of operation mechanism, we should change the current practice of dividing and constructing the working operation mechanism with different standards, take the function and responsibility as the dividing standard, establish the decision making and self-supervision of major matters, publicize and educate, violate the law and discipline, and deal with the matter of letters and visits. Seven major operational mechanisms, such as responsible and disciplinary inspectors, examination and approval of laws and inspection of law enforcement, audit of property management, comprehensive coordination, etc. To solve the problems existing in the current system, such as the intersection of operational mechanisms, especially the lack of self-supervision mechanisms of propaganda and education departments and supervision departments; in the system, the "regulations on Supervision of Public Security organs" should be promulgated, the current system should be cleaned up, and a new system should be formulated. Under the supervision regulations of the Public Security organs, to make decisions on major matters, to publicize and educate, to deal with violations of law and discipline, to handle letters and visits, to perform duties and to observe discipline, to examine and approve laws, to inspect law enforcement, to audit property management, Comprehensive coordination and other seven aspects of the system are complete in content, reasonable in structure, complete in function, scientific in use, corresponding to function, power and mechanism in a complete legal system of public security supervision, to solve the system structure disorder existing in the current system. Conflicts and lack of legitimacy in some systems.
【學(xué)位授予單位】：湖南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號】：D631.1

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本文編號：2164599