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《治安管理處罰法》中“警告處罰”的適用困境及對(duì)策研究

發(fā)布日期： 2014-09-29 發(fā)布：  

  2014年20期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要 警告作為《治安管理處罰法》最基本的處罰手段有十分重要的作用，但警告處罰在執(zhí)法實(shí)踐中并沒(méi)有起到相應(yīng)的社會(huì)效果，公安機(jī)關(guān)枉法裁判，不該適用警告的，故意輕判；該適用警告的找不到法律依據(jù)；違法行為人給予警告后置若罔聞，警告處罰并沒(méi)有達(dá)到良好的社會(huì)效果。本文就這些問(wèn)題提出一些自己的看法，以期能為推動(dòng)中國(guó)的法治進(jìn)程盡一點(diǎn)綿薄之力。
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　　關(guān)鍵詞 警告 治安管理處罰 違法行為人
　　作者簡(jiǎn)介：胡蓉蓉，新疆警察學(xué)院公安管理系。
　　中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）07-254-02
　　一、《治安管理處罰法》制定“警告處罰”的意義及新時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)
　�。ㄒ唬吨伟补芾硖幜P法》制定“警告處罰”的意義
　　我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》于2006年3月1日起正式實(shí)施。 《治安管理處罰法》是我國(guó)公安機(jī)關(guān)管理社會(huì)治安秩序的最主要的法律，其處罰手段有五種：警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證、限制出境或驅(qū)逐出境。警告處罰是《治安管理處罰法》中最輕、最基本、適用范圍最廣泛的處罰手段。
　　總所周知，無(wú)論是在人們的日常生活中，還是在公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的過(guò)程中，警告這個(gè)詞匯出現(xiàn)的頻率都很高。在《治安管理處罰法》中，警告作為一種處罰手段是政府性運(yùn)用公權(quán)力去維護(hù)社會(huì)治安秩序的一種行為，也是使告誡人們?cè)谔囟L(fēng)險(xiǎn)尚未到來(lái)或者即將到來(lái)時(shí)產(chǎn)生警覺(jué)的一種行為�，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在的社會(huì)，面對(duì)各類治安風(fēng)險(xiǎn)事件，人們常常顯得手足無(wú)措。政府機(jī)構(gòu)作為本國(guó)公民的保護(hù)者，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的預(yù)測(cè)能力理應(yīng)高于普通公民，那么作為公民的保護(hù)者，就應(yīng)該在危害尚未產(chǎn)生時(shí)對(duì)公民予以警示，以降低公民遭遇不特定風(fēng)險(xiǎn)的概率，減少其人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，警告處罰的運(yùn)用為維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展起到了舉足輕重的作用。
　�。ǘ熬嫣幜P”在新時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)
　　2014年距離正式實(shí)施《治安管理法》已隔8年，警告處罰作為《治安管理處罰法》的基本手段之一，發(fā)揮了不可替代的作用，但是面對(duì)價(jià)值取向不斷多元化的今天，警告處罰在很多場(chǎng)合下都缺乏適應(yīng)性。目前治安執(zhí)法的實(shí)踐中，違反《治安管理處罰法》的違法行為人，如果是初次、偶爾違反治安管理且情節(jié)性質(zhì)輕微，社會(huì)危害性不大，可給予警告處罰。
　　問(wèn)題的關(guān)鍵在于：警告處罰不具有懲罰性，也不具有強(qiáng)制性，適用警告處罰并沒(méi)有對(duì)違法行為人的利益造成任何實(shí)質(zhì)性的影響，因此違法行為人在給予警告處罰后，并沒(méi)有從思想方面提高認(rèn)識(shí)，常將公安民警的勸誡拋至九霄云外，忘卻在腦海中。導(dǎo)致警告處罰在執(zhí)法實(shí)踐中，未起到警示、告誡、防御嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的效果。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)有悖于立法者制定“警告處罰”的初衷。
　　二、《治安管理處罰法》中“警告處罰”適用的現(xiàn)實(shí)困境
　�。ㄒ唬┚嫣幜P在適用過(guò)程中存在“真空區(qū)域”
　　法律的不確定性可制造法律在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中的“真空區(qū)域”�！吨伟补芾硖幜P法》中有個(gè)別法條對(duì)行為的違法性質(zhì)界定不明確，導(dǎo)致針對(duì)該行為不能適用警告處罰措施，警告處罰又是治安管理處罰手段中最輕微的處罰手段，如果連警告處罰都不能適用，其他的罰款、行政拘留等措施更是形同虛設(shè)。由此而導(dǎo)致很多違法行為人鉆了法律的空子。除此之外，《治安管理處罰法中》有很多量刑的情節(jié)都表述為：情節(jié)輕微，尚未造成嚴(yán)重后果的，處以警告處罰。但是如何把握和界定情節(jié)輕微，尚未造成嚴(yán)重后果呢？沒(méi)有一個(gè)量刑基準(zhǔn)作為參照，那么處罰結(jié)果的畸輕畸重就另當(dāng)回事了。
　　以《治安管理處罰法》第58條規(guī)定為例：“違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告。警告后不改正的處200元以上500元以下罰款�！� 從58條中可以看出：制造噪聲干擾他人正常休息要給予警告處罰，但在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)存在一個(gè)問(wèn)題，如何定義噪聲？怎么樣的聲音才算是噪聲？樓上的小孩從小有學(xué)習(xí)鋼琴的天賦，每天晚上寫完家庭作業(yè)都要練習(xí)一個(gè)小時(shí)的鋼琴再去睡覺(jué)，樓下住著一位年紀(jì)70多歲的老太太，睡眠質(zhì)量較差，經(jīng)常失眠，小孩寫完家庭作業(yè)后練習(xí)鋼琴更是讓她輾轉(zhuǎn)反側(cè)難以入眠。老太太去公安機(jī)關(guān)投訴，要求民警依照《治安管理處罰法》對(duì)其進(jìn)行警告處罰�？煞�？總所周知，鋼琴聲音對(duì)于我們普通人來(lái)說(shuō)是一段美妙的音樂(lè)，但是對(duì)于老太太來(lái)說(shuō)反而成了噪音，彈奏鋼琴曲也未違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，鋼琴曲理應(yīng)不算是噪聲，法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰，依法自然而然不能對(duì)其進(jìn)行警告處罰，那么老太太的合法權(quán)益又如何得到保護(hù)呢？
　�。ǘ┻^(guò)度適用警告處罰而產(chǎn)生的司法腐敗
　　由于立法技術(shù)的不成熟，，《治安管理處罰法》中很不少法條的處罰措施都是“警告”或“罰款”或“拘留”擇一適用，公安機(jī)關(guān)辦案人員在處罰時(shí)，迫于外界壓力，往往以警告處罰而結(jié)案，導(dǎo)致過(guò)度適用警告處罰，罪責(zé)刑不相適應(yīng)，易產(chǎn)生司法腐敗。
　　比如：《治安管理處罰法》第二十四條規(guī)定：“有下列行為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日一下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)的；（二）違反規(guī)定，在場(chǎng)內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的……”。 從這個(gè)法條可以看出，如果擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序，可以處以警告，也可以罰款，也可以拘留。在執(zhí)法實(shí)踐中，如果被處罰人是領(lǐng)導(dǎo)的近親屬，公安執(zhí)法人員極有可能為了自身前途而擇輕避重，處以警告處罰，司法腐敗的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。究其原因，主要是法律語(yǔ)言的模糊性和不確定性，使許多本應(yīng)該適用罰款，甚至是行政拘留的治安案件，被處以警告處罰。
　　在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)的治安管理處罰權(quán)具有二元性，兼?zhèn)淞怂痉?quán)和行政權(quán)。如果一個(gè)人既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員必然會(huì)導(dǎo)致判決的不公正。 警察作為一種特殊的職業(yè)，具有高風(fēng)險(xiǎn)、易腐蝕的職業(yè)特點(diǎn)，因此公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的過(guò)程中，迫于外界壓力，很難做到公平、公正的處理治安事件。警告處罰往往會(huì)成為濫用自由裁量權(quán)的一個(gè)依據(jù)或者借口。

  本文關(guān)鍵詞：《治安管理處罰法》中“警告處罰”的適用困境及對(duì)策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。