本文關(guān)鍵詞：為省門票持假證旅游當(dāng)心觸法，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標(biāo)題：為省門票持假證旅游當(dāng)心觸法 專家:可能構(gòu)成詐騙罪

　　門診問題:持假證旅游是否違反法律?

　　專家觀點(diǎn):

　　◇使用假證旅游觸犯治安管理處罰法,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

　　◇使用假證享受景區(qū)優(yōu)惠政策屬于詐騙行為,情節(jié)嚴(yán)重的,可能構(gòu)成詐騙罪

　　◇要加大宣傳力度,提倡文明旅游,提高游客的素質(zhì),培養(yǎng)理性旅游者

　　◇景區(qū)應(yīng)設(shè)立信用系統(tǒng),實(shí)行黑名單制度,利用負(fù)面評價(jià)引導(dǎo)游客約束自己的行為;與執(zhí)法部門聯(lián)動,配合執(zhí)法部門作出相應(yīng)處罰

　　根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,學(xué)生證、記者證、士兵證以及軍官證享受部分景區(qū)門票減免優(yōu)惠,于是有投機(jī)者打起了持假證旅游的主意,讓各大旅游景點(diǎn)防不勝防。對于這類現(xiàn)象,法律有無相關(guān)規(guī)定予以規(guī)制?景區(qū)又該如何防范呢?筆者就此采訪了河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)旅游學(xué)院副教授程鋼海、北京路浩律師事務(wù)所律師鐘蘭安。

　　哪些因素導(dǎo)致持假證旅游現(xiàn)象屢見不鮮

　　旅游法第11條規(guī)定,殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。為進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)待特殊群體的旅游政策,全國多數(shù)景區(qū)都對學(xué)生、記者、士兵以及軍官實(shí)行了不同程度的門票減免優(yōu)惠,上述人員在參觀旅游過程中,只要出示符合要求的相關(guān)證件,在票證人相一致的情況下就可以享受優(yōu)惠政策。

　　筆者通過詢問北京某大學(xué)門口兜售假證的“辦證人員”了解到,前述證件均可辦理,不同性質(zhì)的證件價(jià)格不同,其中學(xué)生證價(jià)格最低,幾元至幾十元不等,購買者只需提供一張照片,幾分鐘便可制作完畢,且鋼印以及注冊印章一應(yīng)俱全,足可以假亂真。筆者還隨機(jī)采訪了幾位購買者,他們多數(shù)剛畢業(yè)不久,囊中羞澀,使用假證可以實(shí)現(xiàn)“窮游”的目的�！斑@些假證在大部分旅游景點(diǎn)都可以使用,一般不會被辨別出來,如果被查出來也不用擔(dān)心,再買一張全票就可以啦�！币晃毁徺I者表示。而有的購買者則表示門票太貴了,不合理,使用假證能節(jié)省很多錢。

　　北京市香山景區(qū)售票處工作人員告訴筆者:“目前,我們采用的是人工核查的方式,通過對比證件上的照片、鋼印等特征來辨別證件真?zhèn)?對于無法準(zhǔn)確判斷的則要求其出示身份證件進(jìn)一步核實(shí)。通過這種方式,每年都會辨別出部分假證,對持假證的人,我們也只是表示證件不規(guī)范,不能享受優(yōu)惠政策�！背旨僮C旅游現(xiàn)象之所以屢見不鮮,是多種因素作用的結(jié)果。程鋼海認(rèn)為,一是景區(qū)管理工作相對落后。工作人員對證件管理經(jīng)驗(yàn)不足,證件管理的硬件設(shè)施不夠完善,加之景區(qū)沒有相應(yīng)的處罰權(quán),面對假證旅游對策有限。二是“門票經(jīng)濟(jì)”作祟。景區(qū)過分突出門票的經(jīng)濟(jì)作用,不利于發(fā)揮景區(qū)的社會價(jià)值,削弱了旅游業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體帶動作用,進(jìn)而阻礙了旅游經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級,這也成為景區(qū)經(jīng)濟(jì)與游客利益沖突的焦點(diǎn)。

　　鐘蘭安則表示,景區(qū)和游客都有責(zé)任:

　　其一,部分景區(qū)和門票價(jià)格一路高漲,特別是一些名勝古跡和自然景觀,本是全社會共同的財(cái)富,卻被過度地商業(yè)化,使得景區(qū)喪失了社會公益性,其畸高的門票價(jià)格,與普通國民的收入水平已不相適應(yīng)。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,今年以來,至少有7地超過20家景區(qū)紛紛表示漲價(jià),其中不乏公開違規(guī)漲價(jià)。比如,有景區(qū)為了規(guī)避監(jiān)管實(shí)行“打包加價(jià)”,將兩個(gè)5A級景點(diǎn)附加若干小景點(diǎn),門票價(jià)格最高可趨近500元。

　　其二,景區(qū)對證件管理松懈,不嚴(yán)格核查游客的身份,即便發(fā)現(xiàn),也不依法處理,致使此類行為愈演愈烈,幾成公開的秘密。

　　其三,個(gè)別游客法治觀念淡薄,為了貪圖小利,利用景區(qū)的優(yōu)惠政策,使用偽造的證件購買門票。

　　持假證旅游者應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任

　　屢見不鮮的持假證旅游現(xiàn)象,不僅滋生制售假證等違法犯罪行為,還會給國家利益造成損失。

　　程鋼海表示,目前,絕大多數(shù)景區(qū)對持假證旅游者采取說服教育、扣留證件或口頭教育的方法,往往治標(biāo)不治本,不能從根本上遏制假證泛濫的勢頭。而從執(zhí)法角度看,作為景區(qū)經(jīng)營管理者,法律并未授予其行政執(zhí)法權(quán),因此不能作為執(zhí)法和處罰的主體。

　　“不過,我國法律對使用假證的行為有明確的處罰規(guī)定。”鐘蘭安說,使用假證旅游觸犯治安管理處罰法,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。依據(jù)該法第52條的規(guī)定,行為人無論偽造、變造或者買賣國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章,還是買賣或者使用偽造、變造的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的,處10日以上15日以下拘留,可以并處1000元以下罰款;情節(jié)較輕的,處5日以上10日以下拘留,可以并處500元以下罰款。同時(shí),使用假證享受景區(qū)優(yōu)惠政策屬于詐騙行為,治安管理處罰法第49條對詐騙行為規(guī)定了相應(yīng)的治安處罰,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成詐騙罪的,行為人還要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　如何提高治理效果

　　我國法律將買賣、使用偽造的證件視為嚴(yán)重的違法行為,違法者將面臨被拘留、罰款等處罰,甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。但實(shí)踐中,法律規(guī)定并未得到較好的執(zhí)行。

　　針對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),持假證旅游者趨眾的情況,鐘蘭安建議,景區(qū)門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)關(guān)照普通國民的收入,回歸到社會公益性的軌道上來,使得國民能夠輕松自由地飽覽美景。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)法律宣傳,告知國民使用假證的法律責(zé)任,使游客了解違法后果,從而約束自己的行為。相關(guān)部門也要加大執(zhí)法力度,對使用假證者依法處理,對其進(jìn)行拘留、罰款,以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。最重要的是,要從源頭治理,公安、工商等部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對販賣假證的行為人,依法進(jìn)行處理,構(gòu)成犯罪的,堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

　　要治理持假證旅游現(xiàn)象,程鋼海表示,可以從兩個(gè)方面著手:

　　一是著眼于預(yù)防。正確認(rèn)識門票在整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,制定科學(xué)的門票定價(jià)政策,凸顯旅游景區(qū)的社會性和福利性。提倡文明旅游,提高游客的素質(zhì),培養(yǎng)理性旅游者,這需要景區(qū)、旅游管理部門及社會各方面的共同努力。旅游管理部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門,嚴(yán)格辦證流程。更重要的是,提升景區(qū)的管理工作,提高景區(qū)相關(guān)工作人員的票務(wù)管理能力,對接身份管理系統(tǒng),提高管理的精準(zhǔn)性。

　　二是著眼于加重處罰。建立健全景區(qū)票務(wù)管理的規(guī)章制度,做到有章可循,比如設(shè)立景區(qū)的信用系統(tǒng),實(shí)行黑名單制度,利用負(fù)面評價(jià)引導(dǎo)游客約束自己的行為。旅游管理部門應(yīng)積極探討,將景區(qū)信用采集納入國家統(tǒng)一的信用管理系統(tǒng),成為征信來源,從更大范圍來約束游客的行為,不僅能提高景區(qū)票務(wù)管理的效率,也能完善國家的信用管理體系。針對沒有執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)的問題,景區(qū)可與執(zhí)法部門聯(lián)動,配合執(zhí)法部門處罰違規(guī)游客,對于打擊假證工作,這是行之有效的方法之一。

(來源:正義網(wǎng)-檢察日報(bào))

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