本文關鍵詞：為省門票持假證旅游當心觸法，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標題：為省門票持假證旅游當心觸法 專家:可能構成詐騙罪

　　門診問題:持假證旅游是否違反法律?

　　專家觀點:

　　◇使用假證旅游觸犯治安管理處罰法,應當承擔相應的法律責任

　　◇使用假證享受景區(qū)優(yōu)惠政策屬于詐騙行為,情節(jié)嚴重的,可能構成詐騙罪

　　◇要加大宣傳力度,提倡文明旅游,提高游客的素質(zhì),培養(yǎng)理性旅游者

　　◇景區(qū)應設立信用系統(tǒng),實行黑名單制度,利用負面評價引導游客約束自己的行為;與執(zhí)法部門聯(lián)動,配合執(zhí)法部門作出相應處罰

　　根據(jù)國家相關規(guī)定,學生證、記者證、士兵證以及軍官證享受部分景區(qū)門票減免優(yōu)惠,于是有投機者打起了持假證旅游的主意,讓各大旅游景點防不勝防。對于這類現(xiàn)象,法律有無相關規(guī)定予以規(guī)制?景區(qū)又該如何防范呢?筆者就此采訪了河北經(jīng)貿(mào)大學旅游學院副教授程鋼海、北京路浩律師事務所律師鐘蘭安。

　　哪些因素導致持假證旅游現(xiàn)象屢見不鮮

　　旅游法第11條規(guī)定,殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。為進一步落實優(yōu)待特殊群體的旅游政策,全國多數(shù)景區(qū)都對學生、記者、士兵以及軍官實行了不同程度的門票減免優(yōu)惠,上述人員在參觀旅游過程中,只要出示符合要求的相關證件,在票證人相一致的情況下就可以享受優(yōu)惠政策。

　　筆者通過詢問北京某大學門口兜售假證的“辦證人員”了解到,前述證件均可辦理,不同性質(zhì)的證件價格不同,其中學生證價格最低,幾元至幾十元不等,購買者只需提供一張照片,幾分鐘便可制作完畢,且鋼印以及注冊印章一應俱全,足可以假亂真。筆者還隨機采訪了幾位購買者,他們多數(shù)剛畢業(yè)不久,囊中羞澀,使用假證可以實現(xiàn)“窮游”的目的�！斑@些假證在大部分旅游景點都可以使用,一般不會被辨別出來,如果被查出來也不用擔心,再買一張全票就可以啦�！币晃毁徺I者表示。而有的購買者則表示門票太貴了,不合理,使用假證能節(jié)省很多錢。

　　北京市香山景區(qū)售票處工作人員告訴筆者:“目前,我們采用的是人工核查的方式,通過對比證件上的照片、鋼印等特征來辨別證件真?zhèn)?對于無法準確判斷的則要求其出示身份證件進一步核實。通過這種方式,每年都會辨別出部分假證,對持假證的人,我們也只是表示證件不規(guī)范,不能享受優(yōu)惠政策�！背旨僮C旅游現(xiàn)象之所以屢見不鮮,是多種因素作用的結果。程鋼海認為,一是景區(qū)管理工作相對落后。工作人員對證件管理經(jīng)驗不足,證件管理的硬件設施不夠完善,加之景區(qū)沒有相應的處罰權,面對假證旅游對策有限。二是“門票經(jīng)濟”作祟。景區(qū)過分突出門票的經(jīng)濟作用,不利于發(fā)揮景區(qū)的社會價值,削弱了旅游業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的整體帶動作用,進而阻礙了旅游經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,這也成為景區(qū)經(jīng)濟與游客利益沖突的焦點。

　　鐘蘭安則表示,景區(qū)和游客都有責任:

　　其一,部分景區(qū)和門票價格一路高漲,特別是一些名勝古跡和自然景觀,本是全社會共同的財富,卻被過度地商業(yè)化,使得景區(qū)喪失了社會公益性,其畸高的門票價格,與普通國民的收入水平已不相適應。據(jù)新華網(wǎng)報道,今年以來,至少有7地超過20家景區(qū)紛紛表示漲價,其中不乏公開違規(guī)漲價。比如,有景區(qū)為了規(guī)避監(jiān)管實行“打包加價”,將兩個5A級景點附加若干小景點,門票價格最高可趨近500元。

　　其二,景區(qū)對證件管理松懈,不嚴格核查游客的身份,即便發(fā)現(xiàn),也不依法處理,致使此類行為愈演愈烈,幾成公開的秘密。

　　其三,個別游客法治觀念淡薄,為了貪圖小利,利用景區(qū)的優(yōu)惠政策,使用偽造的證件購買門票。

　　持假證旅游者應承擔何種法律責任

　　屢見不鮮的持假證旅游現(xiàn)象,不僅滋生制售假證等違法犯罪行為,還會給國家利益造成損失。

　　程鋼海表示,目前,絕大多數(shù)景區(qū)對持假證旅游者采取說服教育、扣留證件或口頭教育的方法,往往治標不治本,不能從根本上遏制假證泛濫的勢頭。而從執(zhí)法角度看,作為景區(qū)經(jīng)營管理者,法律并未授予其行政執(zhí)法權,因此不能作為執(zhí)法和處罰的主體。

　　“不過,我國法律對使用假證的行為有明確的處罰規(guī)定�！辩娞m安說,使用假證旅游觸犯治安管理處罰法,應當承擔相應的法律責任。依據(jù)該法第52條的規(guī)定,行為人無論偽造、變造或者買賣國家機關、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章,還是買賣或者使用偽造、變造的國家機關、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的,處10日以上15日以下拘留,可以并處1000元以下罰款;情節(jié)較輕的,處5日以上10日以下拘留,可以并處500元以下罰款。同時,使用假證享受景區(qū)優(yōu)惠政策屬于詐騙行為,治安管理處罰法第49條對詐騙行為規(guī)定了相應的治安處罰,情節(jié)嚴重構成詐騙罪的,行為人還要依法承擔刑事責任。

　　如何提高治理效果

　　我國法律將買賣、使用偽造的證件視為嚴重的違法行為,違法者將面臨被拘留、罰款等處罰,甚至承擔刑事責任。但實踐中,法律規(guī)定并未得到較好的執(zhí)行。

　　針對有法不依、執(zhí)法不嚴,持假證旅游者趨眾的情況,鐘蘭安建議,景區(qū)門票價格應當關照普通國民的收入,回歸到社會公益性的軌道上來,使得國民能夠輕松自由地飽覽美景。同時,進一步加強法律宣傳,告知國民使用假證的法律責任,使游客了解違法后果,從而約束自己的行為。相關部門也要加大執(zhí)法力度,對使用假證者依法處理,對其進行拘留、罰款,以維護法律的尊嚴。最重要的是,要從源頭治理,公安、工商等部門應加強監(jiān)督檢查,對販賣假證的行為人,依法進行處理,構成犯罪的,堅決移送司法機關。

　　要治理持假證旅游現(xiàn)象,程鋼海表示,可以從兩個方面著手:

　　一是著眼于預防。正確認識門票在整個旅游經(jīng)濟中的地位和作用,制定科學的門票定價政策,凸顯旅游景區(qū)的社會性和福利性。提倡文明旅游,提高游客的素質(zhì),培養(yǎng)理性旅游者,這需要景區(qū)、旅游管理部門及社會各方面的共同努力。旅游管理部門應協(xié)同有關部門,嚴格辦證流程。更重要的是,提升景區(qū)的管理工作,提高景區(qū)相關工作人員的票務管理能力,對接身份管理系統(tǒng),提高管理的精準性。

　　二是著眼于加重處罰。建立健全景區(qū)票務管理的規(guī)章制度,做到有章可循,比如設立景區(qū)的信用系統(tǒng),實行黑名單制度,利用負面評價引導游客約束自己的行為。旅游管理部門應積極探討,將景區(qū)信用采集納入國家統(tǒng)一的信用管理系統(tǒng),成為征信來源,從更大范圍來約束游客的行為,不僅能提高景區(qū)票務管理的效率,也能完善國家的信用管理體系。針對沒有執(zhí)法權和處罰權的問題,景區(qū)可與執(zhí)法部門聯(lián)動,配合執(zhí)法部門處罰違規(guī)游客,對于打擊假證工作,這是行之有效的方法之一。

(來源:正義網(wǎng)-檢察日報)

  本文關鍵詞：為省門票持假證旅游當心觸法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。