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施行新安法亟須解決的問題

作者[孫錫云] 發(fā)表于[2015-5-4 9:34:00]

施行新安法亟須解決的問題

然而，在新《安全生產(chǎn)法》的具體施行過程中，特別是在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和行政處罰過程中，為做到依法治安、規(guī)范執(zhí)法，還需要解決一些問題。

盡快修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章

盡快修訂地方法規(guī)。如各省、自治區(qū)的《安全生產(chǎn)條例》，不僅要與新法的立法宗旨、原則、框架、法律責(zé)任等相統(tǒng)一，而且要結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。

盡快出臺(tái)配套規(guī)章

國(guó)家安全監(jiān)管總局目前正抓緊制定新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施細(xì)則，但細(xì)則不可能包羅萬(wàn)象，對(duì)一些專項(xiàng)規(guī)定還需制定出臺(tái)配套規(guī)章。

建議出臺(tái)一部監(jiān)督檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況的部門規(guī)章。新《安全生產(chǎn)法》的突出亮點(diǎn)之一，就是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)主要看主要負(fù)責(zé)人是否履職、安全管理機(jī)構(gòu)及管理人員是否到位。新《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。這一規(guī)定是落實(shí)到位還是流于形式，直接關(guān)系到企業(yè)主體責(zé)任能否落實(shí)到位。因此，在今后的執(zhí)法檢查中，應(yīng)將責(zé)任制的細(xì)化落實(shí)當(dāng)成重點(diǎn)檢查內(nèi)容。但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，檢查責(zé)任制是否落實(shí)，，往往缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，只能看企業(yè)是否簽訂責(zé)任狀、是否出臺(tái)相關(guān)文件，無法評(píng)估責(zé)任制的落實(shí)效果。因此，建議出臺(tái)一部用于監(jiān)督檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況的部門規(guī)章，以指導(dǎo)實(shí)踐，并有效促使企業(yè)落實(shí)責(zé)任。

建議盡快出臺(tái)危險(xiǎn)作業(yè)目錄。危險(xiǎn)作業(yè)易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。新《安全生產(chǎn)法》對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)作了專門規(guī)定，要求有關(guān)部門制定危險(xiǎn)作業(yè)目錄。有了危險(xiǎn)作業(yè)目錄，企業(yè)方可明確哪些作業(yè)須履行審批程序、須有專人現(xiàn)場(chǎng)管理，并能對(duì)照落實(shí)防護(hù)措施。同時(shí)，安全監(jiān)管部門在對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)開展執(zhí)法檢查時(shí)，也有了法律依據(jù)。

建議盡快出臺(tái)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，對(duì)拒不整改且有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的重大隱患可以采取通知相關(guān)部門停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的強(qiáng)制措施。在執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員如何對(duì)重大隱患作出判定至關(guān)重要，將直接決定是該對(duì)隱患進(jìn)行掛牌督辦還是該采用其他執(zhí)法手段。因此，急需出臺(tái)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)執(zhí)法檢查工作的開展。

制定規(guī)范統(tǒng)一的法律文書式樣

新《安全生產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定。為此，在執(zhí)法工作中，應(yīng)有統(tǒng)一正規(guī)的采取強(qiáng)制措施的法律文書式樣，以規(guī)范行政執(zhí)法行為。如停電或停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施審批表、停電或停供民用爆炸物品通知書，等等。

此外，還應(yīng)規(guī)范采用強(qiáng)制措施的具體程序，明確哪些情形適用于查封、扣押，哪些情形適用于停電、停供民用爆炸物品，程序該如何履行？建議以新《安全生產(chǎn)法》和《行政強(qiáng)制法》為依據(jù)，制定出臺(tái)一部規(guī)章，以規(guī)范對(duì)非法違法行為采取強(qiáng)制措施的程序，也可將此納入對(duì)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的修改完善中一并予以規(guī)范。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)）

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作者[原創(chuàng)(游客)] 發(fā)表于[2016-9-6 21:03:15]

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