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施行新安法亟須解決的問題

作者[孫錫云] 發(fā)表于[2015-5-4 9:34:00]

施行新安法亟須解決的問題

然而，在新《安全生產法》的具體施行過程中，特別是在安全生產行政執(zhí)法和行政處罰過程中，為做到依法治安、規(guī)范執(zhí)法，還需要解決一些問題。

盡快修訂相關法規(guī)規(guī)章

盡快修訂地方法規(guī)。如各省、自治區(qū)的《安全生產條例》，不僅要與新法的立法宗旨、原則、框架、法律責任等相統(tǒng)一，而且要結合各地實際，細化相關法律規(guī)定，增強可操作性。

盡快出臺配套規(guī)章

國家安全監(jiān)管總局目前正抓緊制定新《安全生產法》實施細則，但細則不可能包羅萬象，對一些專項規(guī)定還需制定出臺配套規(guī)章。

建議出臺一部監(jiān)督檢查企業(yè)主體責任落實情況的部門規(guī)章。新《安全生產法》的突出亮點之一，就是強化企業(yè)主體責任。企業(yè)主體責任的落實主要看主要負責人是否履職、安全管理機構及管理人員是否到位。新《安全生產法》第十九條規(guī)定，生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。這一規(guī)定是落實到位還是流于形式，直接關系到企業(yè)主體責任能否落實到位。因此，在今后的執(zhí)法檢查中，應將責任制的細化落實當成重點檢查內容。但在現實執(zhí)法中，檢查責任制是否落實，，往往缺乏具體標準，只能看企業(yè)是否簽訂責任狀、是否出臺相關文件，無法評估責任制的落實效果。因此，建議出臺一部用于監(jiān)督檢查企業(yè)主體責任落實情況的部門規(guī)章，以指導實踐，并有效促使企業(yè)落實責任。

建議盡快出臺危險作業(yè)目錄。危險作業(yè)易引發(fā)生產安全事故。新《安全生產法》對危險作業(yè)作了專門規(guī)定，要求有關部門制定危險作業(yè)目錄。有了危險作業(yè)目錄，企業(yè)方可明確哪些作業(yè)須履行審批程序、須有專人現場管理，并能對照落實防護措施。同時，安全監(jiān)管部門在對危險作業(yè)開展執(zhí)法檢查時，也有了法律依據。

建議盡快出臺重大隱患判定標準。新《安全生產法》規(guī)定，對重大隱患實行掛牌督辦，對拒不整改且有現實危險的重大隱患可以采取通知相關部門停止供電、停止供應民用爆炸物品的強制措施。在執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員如何對重大隱患作出判定至關重要，將直接決定是該對隱患進行掛牌督辦還是該采用其他執(zhí)法手段。因此，急需出臺重大隱患判定標準，以指導執(zhí)法檢查工作的開展。

制定規(guī)范統(tǒng)一的法律文書式樣

新《安全生產法》第六十七條規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定。為此，在執(zhí)法工作中，應有統(tǒng)一正規(guī)的采取強制措施的法律文書式樣，以規(guī)范行政執(zhí)法行為。如停電或停供民用爆炸物品強制措施審批表、停電或停供民用爆炸物品通知書，等等。

此外，還應規(guī)范采用強制措施的具體程序，明確哪些情形適用于查封、扣押，哪些情形適用于停電、停供民用爆炸物品，程序該如何履行？建議以新《安全生產法》和《行政強制法》為依據，制定出臺一部規(guī)章，以規(guī)范對非法違法行為采取強制措施的程序，也可將此納入對《安全生產違法行為行政處罰辦法》的修改完善中一并予以規(guī)范。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)包頭市安全生產執(zhí)法監(jiān)察支隊）

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作者[原創(chuàng)(游客)] 發(fā)表于[2016-9-30 15:20:18]

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作者[原創(chuàng)(游客)] 發(fā)表于[2016-9-28 20:38:25]

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作者[原創(chuàng)(游客)] 發(fā)表于[2016-9-6 21:03:15]

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