本文關(guān)鍵詞：將要出臺(tái)的治安管理處罰法以何為鑒，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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編號(hào)：28607 書(shū)名：公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定若干問(wèn)題研究 作者：余凌云著 出版社：人民公安 出版時(shí)間：2007年1月 入庫(kù)時(shí)間：2007-3-30 定價(jià)：48

圖書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)介 自《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規(guī)定》)起草
以來(lái)，我就十分關(guān)注這部規(guī)章的動(dòng)向，而且還親自參與了該規(guī)章的立法論證
工作。在2004年1月1日該規(guī)章實(shí)施之后，我到過(guò)許多地方和單位，與很
多基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警交流、座談，對(duì)該規(guī)章的實(shí)施效果和存在的執(zhí)法
問(wèn)題有了比較多的了解和體會(huì)。當(dāng)時(shí)，在中國(guó)人民公安大學(xué)出版社的大力支
持下，我就針對(duì)我所掌握和了解到的實(shí)踐上的問(wèn)題，做了有針對(duì)性的專(zhuān)題研
究，并出版了一本專(zhuān)著《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定若干問(wèn)題研究》
(中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2004年版)。
在《治安管理處罰法》頒布實(shí)施之后，我在中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》、
《法治在線(xiàn)》、《法律大講堂》、中央人民廣播電臺(tái)《中國(guó)之聲》和《新聞?dòng)^
潮》等欄目上做過(guò)大量的法制宣傳工作，也接受過(guò)《法制日?qǐng)?bào)》、《三聯(lián)生
活周刊》、《中國(guó)新聞周刊》等刊物的采訪(fǎng)，還到一些地方和單位講授《治
安管理處罰法》，也多次給我校晉監(jiān)班(一級(jí)警督晉升三級(jí)警監(jiān))的學(xué)員做
過(guò)專(zhuān)題講座。在交流中，學(xué)員們也提出了很多實(shí)踐上的問(wèn)題，促使我不斷思
考，讓我獲益匪淺，同時(shí)還積累了很多的研究素材。隨后，上述《程序規(guī)
定》也進(jìn)行了相應(yīng)的修改，并針對(duì)兩年來(lái)的實(shí)施情況作了不少內(nèi)容上的調(diào)
整。我也應(yīng)邀到很多地方和單位去講授《程序規(guī)定》，同時(shí)萌發(fā)了將上述專(zhuān)
著修訂二版的念頭。因此，我在講座中刻意地要求學(xué)員多提問(wèn)題，以便發(fā)現(xiàn)
執(zhí)法中出現(xiàn)的新的難點(diǎn)。在修訂中，我進(jìn)一步補(bǔ)充和充實(shí)了一些實(shí)踐性的問(wèn)
題研究。而且，我也盡可能將我以往的講授內(nèi)容都收錄到書(shū)中，希望本書(shū)是
我所有講座的一個(gè)匯總和總結(jié)。
第一編“對(duì)立法的總體分析”和第三編“公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法面臨的挑
戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)”主要是從總體上、宏觀上去思考執(zhí)法規(guī)范與程序規(guī)范的意義
與作用問(wèn)題。
在第二編“主要制度研究”中，根據(jù)《治安管理處罰法》實(shí)施的情況
和問(wèn)題，以及《程序規(guī)定》中的變化之處，增加了一些專(zhuān)題，進(jìn)一步補(bǔ)充、
修改和充實(shí)了一些專(zhuān)題的內(nèi)容。
在附錄中，刪去了原來(lái)的法條，代之以?xún)蓚�(gè)講座稿，都是我在公安部高
級(jí)警官學(xué)院(原公安大學(xué)進(jìn)修部)給晉監(jiān)班做過(guò)的講座，一個(gè)是《治安管
理處罰法的具體適用問(wèn)題》，另外一個(gè)是《公安機(jī)關(guān)行政審批制度改革與行
政許可法》。《治安管理處罰法》與《程序規(guī)定》之間的關(guān)系實(shí)在太密切了，
而且，兩者當(dāng)前都是公安機(jī)關(guān)民警關(guān)注和學(xué)習(xí)的熱點(diǎn)，把這個(gè)專(zhuān)題收錄進(jìn)
來(lái)，便于廣大民警結(jié)合這兩部法律和規(guī)章進(jìn)一步學(xué)習(xí)和體會(huì)。公安機(jī)關(guān)行政
審批制度改革雖然告一段落，但是，，《行政許可法》中的很多理念卻體現(xiàn)了
政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革的趨勢(shì)與要求，行政許可案件雖然不屬于《程序
規(guī)定》調(diào)整的范圍，但是，了解行政許可的程序問(wèn)題，對(duì)我們進(jìn)一步加深
對(duì)公安機(jī)關(guān)行政程序的了解，還是大有裨益的。另外，在附錄中我還收錄了
幾篇已發(fā)表的短文。
本書(shū)仍然保持著原先的授課交談式的風(fēng)格，希望用比較淺顯通俗的筆墨
和話(huà)語(yǔ)將我的研究心得完整地娓娓述說(shuō)出來(lái)。當(dāng)然，這只是一個(gè)學(xué)者對(duì)有關(guān)
法律的闡釋、理解和領(lǐng)悟，有些觀點(diǎn)可能與權(quán)威機(jī)關(guān)的解釋和規(guī)定不盡一
致。而且，與原書(shū)的風(fēng)格一樣，是對(duì)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》
中的主要制度或者基層在執(zhí)行上有一定難度的制度，進(jìn)行“點(diǎn)”式的闡釋?zhuān)?
而不求面面俱到。




圖書(shū)目錄

第一編對(duì)立法的總體分析……………………………………………………1
一、立法過(guò)程…………………………………………………………………3
二、2003年制定《程序規(guī)定》的立法考慮………………………………5
三、2006年修改《程序規(guī)定》的原因……………………………………9
四、法律適用上要注意的兩個(gè)關(guān)系………………………………………11
五、法律文書(shū)問(wèn)題…………………………………………………………13
六、本規(guī)章的名稱(chēng)與調(diào)整范圍問(wèn)題………………………………………16
第二編主要制度研究………………………………………………………19
一、管轄……………………………………………………………………2l
二、登記與反饋制度………………………………………………………33
三、行政管束………………………………………………………………36
四、證據(jù)的種類(lèi)與要求……………………………………………………44
五、鑒定、檢測(cè)與估價(jià)……………………………………………………63
六、簡(jiǎn)易程序的適用條件…………………………………………………73
七、簡(jiǎn)易程序和一般適用都要遵守的程序環(huán)節(jié)…………………………79
八、抓住聽(tīng)證的本質(zhì)，簡(jiǎn)化操作的形式…………………………………87
九、傳喚與盤(pán)查……………………………………………………………97
十、檢查……………………………………………………………………118
十一、扣押…………………………………………………………………127
十二、沒(méi)收和收繳…………………………………………………………131
十三、治安調(diào)解……………………………………………………………139
十四、行政處罰的適用與決定……………………………………………148
十五、不予處罰、從輕、減輕和從重處罰的情形………………………165
十六、送達(dá)…………………………………………………………………172
十七、擔(dān)保人與保證金制度………………………………………………177
十八、執(zhí)行問(wèn)題……………………………………………………………187
十九、取締與折抵…………………………………………………………197
二十、辦案期限……………………………………………………………199
二十一、違反行政程序的法律后果………………………………………202
二十二、行政救濟(jì)…………………………………………………………237
第三編公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)…………………………241
一、盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)公安工作
提出的更高要求………………………………………………………243
二、做好執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，提高行政執(zhí)法水平………………………248
三、樹(shù)立法治的觀念，嚴(yán)格依法行政……………………………………25l
四、對(duì)近期公安法制建設(shè)的若干建議……………………………………253
附 錄………………………………………………………………………257
治安管理處罰法的具體適用問(wèn)題…………………………………………259
公安機(jī)關(guān)行政審批制度改革與行政許可法………………………………302
治安調(diào)解的適用范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大……………………………………320
將要出臺(tái)的治安管理處罰法以何為鑒
——寫(xiě)在治安管理處罰法(草案)即將提交二次審議之際………324
亟待法治建構(gòu)的警察裁量權(quán)
——對(duì)“夫妻看黃碟”案件的思考…………………………………328
使用行政強(qiáng)制措施為什么要慎之又慎?…………………………………334
主要參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………337
后 記………………………………………………………………………342
后 記………………………………………………………………………342
本書(shū)共有343頁(yè)

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