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編號：28607 書名：公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定若干問題研究 作者：余凌云著 出版社：人民公安 出版時(shí)間：2007年1月 入庫時(shí)間：2007-3-30 定價(jià)：48

圖書內(nèi)容簡介 自《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》)起草
以來，我就十分關(guān)注這部規(guī)章的動(dòng)向，而且還親自參與了該規(guī)章的立法論證
工作。在2004年1月1日該規(guī)章實(shí)施之后，我到過許多地方和單位，與很
多基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警交流、座談，對該規(guī)章的實(shí)施效果和存在的執(zhí)法
問題有了比較多的了解和體會(huì)。當(dāng)時(shí)，在中國人民公安大學(xué)出版社的大力支
持下，我就針對我所掌握和了解到的實(shí)踐上的問題，做了有針對性的專題研
究，并出版了一本專著《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定若干問題研究》
(中國人民公安大學(xué)出版社2004年版)。
在《治安管理處罰法》頒布實(shí)施之后，我在中央電視臺《今日說法》、
《法治在線》、《法律大講堂》、中央人民廣播電臺《中國之聲》和《新聞?dòng)^
潮》等欄目上做過大量的法制宣傳工作，也接受過《法制日報(bào)》、《三聯(lián)生
活周刊》、《中國新聞周刊》等刊物的采訪，還到一些地方和單位講授《治
安管理處罰法》，也多次給我校晉監(jiān)班(一級警督晉升三級警監(jiān))的學(xué)員做
過專題講座。在交流中，學(xué)員們也提出了很多實(shí)踐上的問題，促使我不斷思
考，讓我獲益匪淺，同時(shí)還積累了很多的研究素材。隨后，上述《程序規(guī)
定》也進(jìn)行了相應(yīng)的修改，并針對兩年來的實(shí)施情況作了不少內(nèi)容上的調(diào)
整。我也應(yīng)邀到很多地方和單位去講授《程序規(guī)定》，同時(shí)萌發(fā)了將上述專
著修訂二版的念頭。因此，我在講座中刻意地要求學(xué)員多提問題，以便發(fā)現(xiàn)
執(zhí)法中出現(xiàn)的新的難點(diǎn)。在修訂中，我進(jìn)一步補(bǔ)充和充實(shí)了一些實(shí)踐性的問
題研究。而且，我也盡可能將我以往的講授內(nèi)容都收錄到書中，希望本書是
我所有講座的一個(gè)匯總和總結(jié)。
第一編“對立法的總體分析”和第三編“公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法面臨的挑
戰(zhàn)及其應(yīng)對”主要是從總體上、宏觀上去思考執(zhí)法規(guī)范與程序規(guī)范的意義
與作用問題。
在第二編“主要制度研究”中，根據(jù)《治安管理處罰法》實(shí)施的情況
和問題，以及《程序規(guī)定》中的變化之處，增加了一些專題，進(jìn)一步補(bǔ)充、
修改和充實(shí)了一些專題的內(nèi)容。
在附錄中，刪去了原來的法條，代之以兩個(gè)講座稿，都是我在公安部高
級警官學(xué)院(原公安大學(xué)進(jìn)修部)給晉監(jiān)班做過的講座，一個(gè)是《治安管
理處罰法的具體適用問題》，另外一個(gè)是《公安機(jī)關(guān)行政審批制度改革與行
政許可法》�！吨伟补芾硖幜P法》與《程序規(guī)定》之間的關(guān)系實(shí)在太密切了，
而且，兩者當(dāng)前都是公安機(jī)關(guān)民警關(guān)注和學(xué)習(xí)的熱點(diǎn)，把這個(gè)專題收錄進(jìn)
來，便于廣大民警結(jié)合這兩部法律和規(guī)章進(jìn)一步學(xué)習(xí)和體會(huì)。公安機(jī)關(guān)行政
審批制度改革雖然告一段落，但是，，《行政許可法》中的很多理念卻體現(xiàn)了
政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革的趨勢與要求，行政許可案件雖然不屬于《程序
規(guī)定》調(diào)整的范圍，但是，了解行政許可的程序問題，對我們進(jìn)一步加深
對公安機(jī)關(guān)行政程序的了解，還是大有裨益的。另外，在附錄中我還收錄了
幾篇已發(fā)表的短文。
本書仍然保持著原先的授課交談式的風(fēng)格，希望用比較淺顯通俗的筆墨
和話語將我的研究心得完整地娓娓述說出來。當(dāng)然，這只是一個(gè)學(xué)者對有關(guān)
法律的闡釋、理解和領(lǐng)悟，有些觀點(diǎn)可能與權(quán)威機(jī)關(guān)的解釋和規(guī)定不盡一
致。而且，與原書的風(fēng)格一樣，是對《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》
中的主要制度或者基層在執(zhí)行上有一定難度的制度，進(jìn)行“點(diǎn)”式的闡釋，
而不求面面俱到。




圖書目錄

第一編對立法的總體分析……………………………………………………1
一、立法過程…………………………………………………………………3
二、2003年制定《程序規(guī)定》的立法考慮………………………………5
三、2006年修改《程序規(guī)定》的原因……………………………………9
四、法律適用上要注意的兩個(gè)關(guān)系………………………………………11
五、法律文書問題…………………………………………………………13
六、本規(guī)章的名稱與調(diào)整范圍問題………………………………………16
第二編主要制度研究………………………………………………………19
一、管轄……………………………………………………………………2l
二、登記與反饋制度………………………………………………………33
三、行政管束………………………………………………………………36
四、證據(jù)的種類與要求……………………………………………………44
五、鑒定、檢測與估價(jià)……………………………………………………63
六、簡易程序的適用條件…………………………………………………73
七、簡易程序和一般適用都要遵守的程序環(huán)節(jié)…………………………79
八、抓住聽證的本質(zhì)，簡化操作的形式…………………………………87
九、傳喚與盤查……………………………………………………………97
十、檢查……………………………………………………………………118
十一、扣押…………………………………………………………………127
十二、沒收和收繳…………………………………………………………131
十三、治安調(diào)解……………………………………………………………139
十四、行政處罰的適用與決定……………………………………………148
十五、不予處罰、從輕、減輕和從重處罰的情形………………………165
十六、送達(dá)…………………………………………………………………172
十七、擔(dān)保人與保證金制度………………………………………………177
十八、執(zhí)行問題……………………………………………………………187
十九、取締與折抵…………………………………………………………197
二十、辦案期限……………………………………………………………199
二十一、違反行政程序的法律后果………………………………………202
二十二、行政救濟(jì)…………………………………………………………237
第三編公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對…………………………241
一、盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，適應(yīng)新形勢對公安工作
提出的更高要求………………………………………………………243
二、做好執(zhí)法質(zhì)量考評工作，提高行政執(zhí)法水平………………………248
三、樹立法治的觀念，嚴(yán)格依法行政……………………………………25l
四、對近期公安法制建設(shè)的若干建議……………………………………253
附 錄………………………………………………………………………257
治安管理處罰法的具體適用問題…………………………………………259
公安機(jī)關(guān)行政審批制度改革與行政許可法………………………………302
治安調(diào)解的適用范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大……………………………………320
將要出臺的治安管理處罰法以何為鑒
——寫在治安管理處罰法(草案)即將提交二次審議之際………324
亟待法治建構(gòu)的警察裁量權(quán)
——對“夫妻看黃碟”案件的思考…………………………………328
使用行政強(qiáng)制措施為什么要慎之又慎?…………………………………334
主要參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………337
后 記………………………………………………………………………342
后 記………………………………………………………………………342
本書共有343頁

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