本文關(guān)鍵詞：地方重大行政決策程序立法之規(guī)范分析——兼論中央立法與地方立法的關(guān)系

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【摘要】：重大行政決策程序立法采用了國務(wù)院指導(dǎo)性文件與地方立法先行先試相結(jié)合的推進方式。地方重大行政決策程序規(guī)定包括政府規(guī)章與行政規(guī)范性文件兩種形式,廣泛分布在除西藏外的全國30個省、直轄市、自治區(qū)。地方立法歷經(jīng)十余年探索,逐步完善了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定五項程序制度,為中央立法積累了較為成熟的立法經(jīng)驗。國務(wù)院現(xiàn)已啟動《重大行政決策程序暫行條例》的立法工作,條例作為規(guī)范重大行政決策的基本法應(yīng)當(dāng)吸收地方共性規(guī)定與成熟制度,完善公眾參與等外部機制,適度規(guī)范行政機關(guān)之間的內(nèi)部關(guān)系;條例作為中央層面立法,構(gòu)建程序制度應(yīng)當(dāng)使之具有可操作性,避免條例出臺后地方仍需大量重復(fù)立法細(xì)化規(guī)則。
【作者單位】： "2011計劃"司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心;中國政法大學(xué)法學(xué)院;
【關(guān)鍵詞】： 重大行政決策 地方立法 規(guī)范分析 中央立法
【基金】：國家社科基金重大項目“國家治理體系現(xiàn)代化與法治政府建設(shè)研究”(14ZDA018) 北京市社科基金項目“重大行政決策程序立法研究”(13JDFXB003)
【分類號】：D922.1;D927
【正文快照】： 《重大行政決策程序暫行條例》在《國務(wù)院2016年立法工作計劃》中屬于“全面深化改革急需的項目”類別。國務(wù)院法制辦目前已完成《重大行政決策程序暫行條例》(征求意見稿)的起草工作,正在征求地方的意見。 重大行政決策涉及的法律關(guān)系遠(yuǎn)較行政執(zhí)法復(fù)雜得多,立法選擇了“先地

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