公眾參與立法有利于提升立法的民主性和科學(xué)性,提升立法質(zhì)量。過去十年,中國理論界和實務(wù)界在公眾參與立法方面做過諸多探索,主要聚焦在公民個體、社會團體、利益集團等方面,但效果不佳,面臨諸多困境。人民團體是具有中國特色的政治社團,在參與立法方面具有法律依據(jù)和實踐基礎(chǔ),具有可行性;人民團體具有"廣泛性""人民性""群眾性"等特征,擁有龐大的組織體系、相關(guān)的法律和理論團隊、較高的政治地位,其參與立法對民主立法和科學(xué)立法具有一定的價值。當(dāng)前,人民團體參與立法主要依靠政治慣例,需要對人民團體參與立法進行制度化建構(gòu)。在賦權(quán)和范圍方面,探索從"局部參與"向"全面參與"轉(zhuǎn)變;在方式和途徑方面,探索從"立法參與"向"立法協(xié)商"轉(zhuǎn)變;在程序和責(zé)任方面,探索從"選擇執(zhí)行"到"剛性規(guī)制"轉(zhuǎn)變。通過增加制度供給發(fā)揮人民團體在參與立法中的積極作用,構(gòu)建具有中國特色的公眾參與立法制度。

【文章頁數(shù)】：9 頁

【文章目錄】：
一、中國公眾參與立法的現(xiàn)實困境
    1.公民個體參與立法缺乏積極性
    2.社會團體參與立法缺乏穩(wěn)定性
    3.利益集團參與立法影響公平性
二、人民團體參與立法的可行性
    1.人民團體參與立法的法律依據(jù)
        第一,《立法法》的依據(jù)。
        第二,《選舉法》的依據(jù)。
        第三,其他法律依據(jù)。
    2.人民團體參與立法的實踐基礎(chǔ)
三、人民團體參與立法的價值
    1.有利于提升立法的民主性
    2.有利于提升立法的科學(xué)性
        第一,人民團體參與立法可以促進立法決策的客觀公正。
        第二,人民團體參與立法可以促進權(quán)利與權(quán)力的更佳配置。
        第三,人民團體參與立法可以促進權(quán)利與義務(wù)的更佳均衡。
        第四,人民團體參與立法可以促進立法與現(xiàn)實更相適應(yīng)。
四、人民團體參與立法的制度建構(gòu)
    1.賦權(quán)及其范圍:從局部參與到全面參與
        第一,明確賦予人民團體參與立法的權(quán)利。
        第二,探索設(shè)立人民團體全面參與立法的“人民團體審查機制”。
    2.路徑和方式:從立法參與到立法協(xié)商
        第一,探索賦予人民團體提出法律案的權(quán)利。
        第二,探索賦予人民團體法案起草權(quán)。
        第三,探索賦予人民團體主張立法聽證的權(quán)利。
    3.程序和責(zé)任:從選擇執(zhí)行到剛性規(guī)制
        第一,明確人民團體參與立法的基本職責(zé)。
        第二,建立參與立法的程序和追責(zé)機制。



本文編號：3766971