【摘要】：黨的十七大提出,“增強決策透明度和公眾參與度,制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。在我國,引導和擴大公眾對立法的有序參與日益受到重視,這與它具有的多重價值與功能是分不開的。在社會利益結(jié)構(gòu)多元化的今天,擴大公眾有序立法參與并不是對代議制的否定,而是基于人民代表大會制這一根本制度上所展開并發(fā)揮功能的一種直接民主方式。目前無論是在理論界還是實務(wù)界,在對公眾立法參與的重要性的認識上已經(jīng)不存在分歧,如何在馬克思主義的指導下,從我國的實際出發(fā),讓公眾更有效的參與到立法中,成為一個值得關(guān)注的課題。 當前我國公眾立法參與還存在公眾參與廣度、深度、效度不足,公眾參與積極性和主觀能動性缺乏等問題,究其主要原因乃是由于公眾立法參與的制度化程度不足,公眾參與缺乏足夠法律依據(jù),規(guī)范參與行為、拓寬參與渠道、保證參與有效性的具體制度依然不夠完善,尚未形成健全的立法參與運行機制。 立法過程中的公眾制度化參與是實現(xiàn)和保障公民權(quán)利的重要形式,有利于推進社會主義民主發(fā)展,有利于推進法治社會建設(shè),有利于推進公民社會的生成。無論是英美法系還是大陸法系的主要國家,包括美國、英國和亞洲的日本、韓國以及我國的香港和臺灣地區(qū),普遍重視通過制定法律法規(guī)的方式對公眾參與立法的程序、形式、效力等進行詳細地規(guī)定,建立了相對完善的公眾參與制度,立法透明度高。凡此種種,均值得借鑒。在馬克思主義國家學說和有關(guān)理論的指導下,通過有效的制度構(gòu)建,建立與我國國情相適應的公眾立法參與運行規(guī)范,提升制度化水平,形成中國特色的公眾立法參與制度體系,是社會發(fā)展和法治進步的迫切要求,也具有堅實的政治、經(jīng)濟、社會和文化基礎(chǔ)。 公眾立法參與的制度化,大致包括立法參與核心制度、具體配套制度和其他機制的建立健全。構(gòu)建立法參與的核心制度,就是要通過制定法律來規(guī)范需要著力解決的公眾立法參與中突出問題的制度,它相對于一般制度而言具有總體性的、原則性和根本性的特點,對開展公眾立法參與工作起到總體部署和導向性作用。只有構(gòu)建剛性制度,制定和完善相關(guān)的法律進行支撐,才能避免立法參與被異化或虛置,執(zhí)行失范。因而,參與的制度化,首先要求制定相關(guān)法律,通過立法將參與原則、參與對象、參與范圍、參與主體、參與形式、參與效力、有關(guān)部門的職責和相應的法律責任等公眾立法參與的核心制度或者說支架性的制度確立起來,形成制度框架。同時,沒有相關(guān)的配套制度作保障,公眾立法參與制度本身也難以發(fā)揮效用。從其運行過程來看,公眾立法參與立法程序緊密相關(guān),公眾立法參與只有深深“嵌入”立法程序之中,才能做到深度參與和有效參與。在立法程序中引入擴大公眾立法參與,完善立法程序中的公眾參與的具體制度、機制,減少既得利益者對立法的干擾,平等、充分地聽取社會各界不同的聲音,是當前提高我國公眾參與立法實效的根本途徑。同時,要進一步完善立法公開、立法旁聽、立法專家咨詢、立法聽證以及立法后評估等具體配套性制度。 公眾立法參與制度化建設(shè),既包括正式的制度安排,如法律、法規(guī)、政策和機制等,也包括非正式的制度語境,如文化傳統(tǒng)、價值取向、倫理規(guī)范、風俗習慣、意識形態(tài)等要素。要提升公眾立法參與質(zhì)量,讓立法中的公眾參與既活躍有序又深入有效,需要公民具有與參與相適應的文化素質(zhì)、民主素養(yǎng)和參與能力。特別是在制度建設(shè)的起步階段,公民參與的觀念、意識、能力的提升是一個重要課題。要依據(jù)國民的政治心理和行為現(xiàn)狀,切實采取有效措施,促進與立法民主相配套的參與型政治文化的發(fā)展和成熟,提高公民立法參與的意識和能力,優(yōu)化公民政治參與的社會生態(tài)環(huán)境。通過培育公民組織,使得公民的立法利益表達組織化,從而提高公眾立法參與的有序性和效度。同時,要重視公眾立法參與中輿論平臺的建設(shè),包括對立法過程中如何發(fā)揮大眾媒體在公眾參與中的作用,也應當形成規(guī)范化的制度安排。
【學位授予單位】：福建師范大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：D920.0

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本文編號：2757421