【摘要】：黨的十七大提出,“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度,制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。在我國,引導(dǎo)和擴(kuò)大公眾對(duì)立法的有序參與日益受到重視,這與它具有的多重價(jià)值與功能是分不開的。在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)多元化的今天,擴(kuò)大公眾有序立法參與并不是對(duì)代議制的否定,而是基于人民代表大會(huì)制這一根本制度上所展開并發(fā)揮功能的一種直接民主方式。目前無論是在理論界還是實(shí)務(wù)界,在對(duì)公眾立法參與的重要性的認(rèn)識(shí)上已經(jīng)不存在分歧,如何在馬克思主義的指導(dǎo)下,從我國的實(shí)際出發(fā),讓公眾更有效的參與到立法中,成為一個(gè)值得關(guān)注的課題。 當(dāng)前我國公眾立法參與還存在公眾參與廣度、深度、效度不足,公眾參與積極性和主觀能動(dòng)性缺乏等問題,究其主要原因乃是由于公眾立法參與的制度化程度不足,公眾參與缺乏足夠法律依據(jù),規(guī)范參與行為、拓寬參與渠道、保證參與有效性的具體制度依然不夠完善,尚未形成健全的立法參與運(yùn)行機(jī)制。 立法過程中的公眾制度化參與是實(shí)現(xiàn)和保障公民權(quán)利的重要形式,有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主發(fā)展,有利于推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),有利于推進(jìn)公民社會(huì)的生成。無論是英美法系還是大陸法系的主要國家,包括美國、英國和亞洲的日本、韓國以及我國的香港和臺(tái)灣地區(qū),普遍重視通過制定法律法規(guī)的方式對(duì)公眾參與立法的程序、形式、效力等進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)定,建立了相對(duì)完善的公眾參與制度,立法透明度高。凡此種種,均值得借鑒。在馬克思主義國家學(xué)說和有關(guān)理論的指導(dǎo)下,通過有效的制度構(gòu)建,建立與我國國情相適應(yīng)的公眾立法參與運(yùn)行規(guī)范,提升制度化水平,形成中國特色的公眾立法參與制度體系,是社會(huì)發(fā)展和法治進(jìn)步的迫切要求,也具有堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化基礎(chǔ)。 公眾立法參與的制度化,大致包括立法參與核心制度、具體配套制度和其他機(jī)制的建立健全。構(gòu)建立法參與的核心制度,就是要通過制定法律來規(guī)范需要著力解決的公眾立法參與中突出問題的制度,它相對(duì)于一般制度而言具有總體性的、原則性和根本性的特點(diǎn),對(duì)開展公眾立法參與工作起到總體部署和導(dǎo)向性作用。只有構(gòu)建剛性制度,制定和完善相關(guān)的法律進(jìn)行支撐,才能避免立法參與被異化或虛置,執(zhí)行失范。因而,參與的制度化,首先要求制定相關(guān)法律,通過立法將參與原則、參與對(duì)象、參與范圍、參與主體、參與形式、參與效力、有關(guān)部門的職責(zé)和相應(yīng)的法律責(zé)任等公眾立法參與的核心制度或者說支架性的制度確立起來,形成制度框架。同時(shí),沒有相關(guān)的配套制度作保障,公眾立法參與制度本身也難以發(fā)揮效用。從其運(yùn)行過程來看,公眾立法參與立法程序緊密相關(guān),公眾立法參與只有深深“嵌入”立法程序之中,才能做到深度參與和有效參與。在立法程序中引入擴(kuò)大公眾立法參與,完善立法程序中的公眾參與的具體制度、機(jī)制,減少既得利益者對(duì)立法的干擾,平等、充分地聽取社會(huì)各界不同的聲音,是當(dāng)前提高我國公眾參與立法實(shí)效的根本途徑。同時(shí),要進(jìn)一步完善立法公開、立法旁聽、立法專家咨詢、立法聽證以及立法后評(píng)估等具體配套性制度。 公眾立法參與制度化建設(shè),既包括正式的制度安排,如法律、法規(guī)、政策和機(jī)制等,也包括非正式的制度語境,如文化傳統(tǒng)、價(jià)值取向、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等要素。要提升公眾立法參與質(zhì)量,讓立法中的公眾參與既活躍有序又深入有效,需要公民具有與參與相適應(yīng)的文化素質(zhì)、民主素養(yǎng)和參與能力。特別是在制度建設(shè)的起步階段,公民參與的觀念、意識(shí)、能力的提升是一個(gè)重要課題。要依據(jù)國民的政治心理和行為現(xiàn)狀,切實(shí)采取有效措施,促進(jìn)與立法民主相配套的參與型政治文化的發(fā)展和成熟,提高公民立法參與的意識(shí)和能力,優(yōu)化公民政治參與的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。通過培育公民組織,使得公民的立法利益表達(dá)組織化,從而提高公眾立法參與的有序性和效度。同時(shí),要重視公眾立法參與中輿論平臺(tái)的建設(shè),包括對(duì)立法過程中如何發(fā)揮大眾媒體在公眾參與中的作用,也應(yīng)當(dāng)形成規(guī)范化的制度安排。
【學(xué)位授予單位】：福建師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：D920.0

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2757421