發(fā)布時間：2020-06-17 03:22

【摘要】： 按照西方分權(quán)與制衡的古典憲政原則，議會作為民意代表機關(guān)獨享立法權(quán)，行政機關(guān)作為執(zhí)行機關(guān)，其職能僅僅是執(zhí)行法律。隨著社會經(jīng)濟等條件的變化，社會生活復雜化，對立法數(shù)量、立法技術(shù)以及立法時限等提出了越來越多、越來越高的要求，僅靠議會已不能滿足社會發(fā)展的需要，必須賦予行政機關(guān)以立法權(quán)。行政立法是指法定的行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動，如今行政立法已經(jīng)成為世界各國的普遍現(xiàn)象。 行政立法的大規(guī)模出現(xiàn)，對古典憲政原則提出了強大的挑戰(zhàn)。為有效地控制行政機關(guān)的行政立法權(quán)，各國普遍采用議會授權(quán)立法控制、司法違憲審查控制的方式。但在實踐中，議會對行政機關(guān)的授權(quán)往往過于寬泛，司法審查的功能也常常受到抑制。當西方國家進入壟斷資本主義階段，民主思想不斷高漲，公民要求積極參與國家政治生活的愿望也越來越強烈，反映直接民主精神的“民主參與理念”逐漸興起。行政立法中的民主參與制度是“民主參與理念”在行政立法過程中的必然延伸，能夠讓民眾參與行政立法全過程，從而有效地控制行政立法過程中行政自由裁量權(quán)的濫用，實現(xiàn)行政立法權(quán)良性運行。 隨著我國構(gòu)建社會主義和諧社會的不斷深入，依法治國方略的逐步確立，市場經(jīng)濟體制的持續(xù)發(fā)展，我國公眾與政府之間的關(guān)系正逐步朝著良性互動的方向發(fā)展，參與行政的理念也逐步地滲透到行政立法領(lǐng)域，體現(xiàn)民主精神的行政程序性法律、法規(guī)和規(guī)章相繼頒布，各地“開門立法”的實踐活動方興未艾。但是我們也應當看到，由于現(xiàn)行的立法程序中對于保障民主參與權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng)和模糊，導致行政立法機關(guān)在立法過程中擁有大量的程序主導權(quán)和自由裁量權(quán)，民主參與往往處于消極狀態(tài)，其參與權(quán)利容易被漠視，其功能和作用的發(fā)揮仰賴于行政立法機關(guān)的指揮和調(diào)度，其參與意見難以得到尊重并產(chǎn)生實效。另外，由于相應的歸責機制和參與權(quán)利保障機制的不健全，利害關(guān)系人對行政立法主體濫用行政權(quán)力而侵犯其合法權(quán)益的行為無從訴諸于有效的救濟途徑，這就在很大程度上造成了民主參與行政立法徒有形式而沒有任何實質(zhì)意義。因此，本文認為，要真正發(fā)揮利害關(guān)系人的參與作用，不僅需要公民法治觀念和參與意識的不斷增強，更需要在現(xiàn)有立法規(guī)定的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套系統(tǒng)的民主參與制度來切實保證行政立法機關(guān)和利害關(guān)系人之間權(quán)利義務的合理配置，尋求行政權(quán)力與利害關(guān)系人權(quán)利之間的有效平衡。鑒于此，本文在廣泛吸收國內(nèi)外學者研究成果的基礎(chǔ)上，提出了通過健全行政立法公開制度、建立行政立法公眾動議制度、完善行政立法聽證制度、以及加強對公眾參與權(quán)利的法律保障等具體措施來完善我國行政立法公眾參與機制的構(gòu)想。 本文在寫作過程中綜合運用了規(guī)范分析、比較分析和實證分析的方法對我國行政立法中的民主參與制度進行了深入地探討和研究。除引言和結(jié)語外，全文共分為三個部分：第一部分是對民主參與行政立法的基本理論闡釋，包括其基本概念、憲政基礎(chǔ)、基本要求及對西方發(fā)達國家民主參與行政立法實踐比較分析；第二部分通過審視我國民主參與行政立法制度的現(xiàn)狀及存在的缺陷，分析其產(chǎn)生原因及其完善意義；第三部分是本文的核心部分，從完善行政立法中民主參與行政立法的價值定位和模式選擇入手，提出通過健全行政立法公開制度、建立行政立法公眾動議制度、完善行政立法聽證制度、以及加強對公眾民主參與權(quán)利的法律保障等具體措施來完善我國行政立法過程中民主參與制度的構(gòu)想。 本文的創(chuàng)新之處主要有兩點：第一，研究方法上的創(chuàng)新：注重文獻的比較分析和論證，從相關(guān)理論文獻中找尋與民主參與行政立法有關(guān)的主張、理論，同時從不同學科角度分析探討公眾參與行政立法的理論基礎(chǔ)，證明其存在的合理性和必然性；第二，研究內(nèi)容上的創(chuàng)新：提出通過構(gòu)建和完善貫穿于行政立法全過程各個不同階段的民主參與制度，來實現(xiàn)整個行政立法過程中民主參與制度的完善。
【學位授予單位】：鄭州大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2007
【分類號】：D920.0

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本文編號：2716999