【摘要】：政府作為PPP項(xiàng)目一方主體,充分發(fā)揮其項(xiàng)目監(jiān)管職能對(duì)于拉動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)增長、提高居民生活水平具有現(xiàn)實(shí)推動(dòng)作用。在埃及,PPP項(xiàng)目多發(fā)展于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,在PPP發(fā)展早期,由于其投資金額大、建設(shè)周期長、成本收益回收慢,一些私營主體不愿或無力涉足該領(lǐng)域,致使政府部門以PPP模式發(fā)起的諸多項(xiàng)目未能成功運(yùn)營或無奈轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)模式運(yùn)營。此后,埃及政府為常年財(cái)政赤字所迫,身負(fù)債務(wù)日益沉重,因此,為緩解財(cái)政壓力,近些年來便逐漸重視PPP模式的應(yīng)用。PPP(Public Private Partnership)即公私合作模式,是政府部門與私營部門相互合作,共同投資收益的融資模式。PPP模式通過公私合作的方式為政府財(cái)困局提供了一條新思路。埃及PPP模式發(fā)展歷史不長,自2006年政府發(fā)布PPP戰(zhàn)略報(bào)告以來,財(cái)政部設(shè)立PPP中心,為PPP項(xiàng)目實(shí)施提供專業(yè)化管理機(jī)構(gòu);人民議會(huì)頒布《基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)及公共領(lǐng)域私人合營法》,為PPP模式發(fā)展提供立法保障;政府也通過政策支持推動(dòng)PPP模式的應(yīng)用,PPP模式在實(shí)踐中取得了一些成功。同時(shí),一些問題隨之而來,PPP法律規(guī)范與國際標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差異、政府部門項(xiàng)目實(shí)操能力和專業(yè)水平有限等,一定程度上限制了埃及PPP模式的發(fā)展,其中,政府監(jiān)管法律制度的不完善是導(dǎo)致此類問題的重要原因。此外,立足于在“一帶一路”倡議,埃及作為非洲第三大經(jīng)濟(jì)體近些年來與我國投資往來頻繁,因此,本文結(jié)合埃及PPP模式政府監(jiān)管立法和實(shí)踐現(xiàn)狀,挖掘分析該制度存在的問題,對(duì)我國企業(yè)赴埃投資PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)進(jìn)行要點(diǎn)提示。一般而言,任何問題的探討和制度的構(gòu)建都離不開對(duì)理論的追溯,明確埃及PPP模式政府監(jiān)管法律制度的內(nèi)涵是分析現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)。本文在對(duì)PPP模式、政府監(jiān)管、PPP模式政府監(jiān)管的概念進(jìn)行界定后,分三階段梳理19世紀(jì)中葉至今埃及PPP模式政府監(jiān)管法律制度歷史發(fā)展,充分展現(xiàn)制度的形成和流變。理論服務(wù)于實(shí)踐,立足于埃及PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀,本文首先從PPP現(xiàn)行法律規(guī)范出發(fā),以項(xiàng)目準(zhǔn)入、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目移交三個(gè)維度厘清政府監(jiān)管法律制度的基本內(nèi)容。其次,從制度內(nèi)容中提煉出埃及PPP模式政府監(jiān)管獨(dú)具一格之處,發(fā)現(xiàn)在PPP項(xiàng)目運(yùn)行過程中,埃及政府對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入和項(xiàng)目運(yùn)營的監(jiān)管是全面而多重的,對(duì)于項(xiàng)目后期的管理則呈現(xiàn)碎片化特征。再次,結(jié)合案例考察埃及PPP模式政府監(jiān)管現(xiàn)狀,進(jìn)而探究該制度存在的問題,了解到政府監(jiān)管法律供給不足、立法精細(xì)化程度不夠、政府能力不足導(dǎo)致監(jiān)管缺位、政府績效監(jiān)管不到位、政府監(jiān)管配套機(jī)制不完善等問題頻出在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中。最后,在分析現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上,指出我國企業(yè)應(yīng)抓住“一帶一路”倡議節(jié)點(diǎn),在明確埃及PPP發(fā)展需求,遵守本土立法的前提下,找準(zhǔn)投資方向,引入優(yōu)秀項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn),同時(shí)建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控配套機(jī)制,從而進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目投資管理。
【學(xué)位授予單位】：湘潭大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D941.1;DD912.1

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