本文選題：協(xié)商　切入點(diǎn)：立法協(xié)商　出處：《西南政法大學(xué)》2016年博士論文

【摘要】：立法協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度在立法領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是保障科學(xué)立法、民主立法的重要制度創(chuàng)造。為了推動(dòng)立法協(xié)商的發(fā)展,中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)特別提出要“健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制,開(kāi)展立法協(xié)商”。作為多層次協(xié)商體系的重要組成內(nèi)容,立法協(xié)商對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。但是,目前對(duì)于立法協(xié)商的基本概念,無(wú)論在學(xué)術(shù)研究還是在立法實(shí)踐領(lǐng)域,都未能達(dá)成基本共識(shí)。有鑒于此,本文試圖對(duì)立法協(xié)商基本概念與制度建構(gòu)進(jìn)行梳理,為立法協(xié)商理論研究提供基本支撐,為開(kāi)展立法協(xié)商實(shí)踐與完善我國(guó)立法協(xié)商制度提供理論準(zhǔn)備。最終,通過(guò)對(duì)立法協(xié)商問(wèn)題的研究,為深化立法協(xié)商理論,推進(jìn)完善立法協(xié)商制度,發(fā)揮立法協(xié)商的重要功能,為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供“良法”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“善治”提供學(xué)理貢獻(xiàn)。除引論、結(jié)論外,本文主體部分包括以下五章:第一章論述立法協(xié)商基本概念。作為20世紀(jì)民主理論新發(fā)展的“協(xié)商民主”理論,為構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)立法協(xié)商制度提供了重要的理論參考。借助這一理論,結(jié)合中國(guó)的民主實(shí)踐和立法協(xié)商制度的本土資源,探討中國(guó)立法協(xié)商制度建立的可能,歸納出“立法協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義選舉民主與協(xié)商民主相統(tǒng)一的最佳體現(xiàn)方式”這一規(guī)律。所謂立法協(xié)商,是指在立法過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)中,相關(guān)主體就法律草案涉及的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行理性對(duì)話、充分協(xié)商的立法活動(dòng)。在中國(guó)特殊國(guó)情背景下,立法協(xié)商具有保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)、彌補(bǔ)代議制弊端、完善人民代表大會(huì)制度和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)等四項(xiàng)主要功能。第二章主要介紹具英美法系與大陸法系國(guó)家中具有代表性的立法協(xié)商制度,同時(shí),通過(guò)對(duì)照這些國(guó)家立法協(xié)商經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)分析我國(guó)在國(guó)家立法和地方立法兩個(gè)層面的協(xié)商實(shí)踐,總結(jié)我國(guó)開(kāi)展立法協(xié)商實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與不足,提出構(gòu)建我國(guó)立法協(xié)商制度須重視的三重經(jīng)驗(yàn),即完善政黨參與立法協(xié)商制度、加快立法協(xié)商制度法律化、重視非政府組織的作用。第三章論述立法協(xié)商制度的宏觀結(jié)構(gòu),包括立法協(xié)商制度法治化的表達(dá)方式、多層次的立法協(xié)商體系、立法協(xié)商制度的具體形式、立法協(xié)商的外部環(huán)境。立法協(xié)商制度法治化的表達(dá)方式主要從協(xié)商民主法治化的角度進(jìn)行論證,主要論述構(gòu)建立法法專章表述、單行法集中表述的立法協(xié)商法律體系的必要性和可行性。構(gòu)建多層次的立法協(xié)商體系的基礎(chǔ)在于協(xié)商民主與選舉民主在多個(gè)層面的統(tǒng)一,具體而言,即構(gòu)建包括政治協(xié)商層面、人大層面以及社會(huì)層面立法協(xié)商在內(nèi)的多層級(jí)立法協(xié)商體系。作為立法協(xié)商制度的具體形式,會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書(shū)面協(xié)商可以借鑒中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的具體形式;作為立法協(xié)商的外部環(huán)境,良好的政治、法治、社會(huì)氛圍對(duì)于發(fā)揮立法協(xié)商制度功能具有重要的影響。第四章論述立法協(xié)商的主體制度。立法協(xié)商制度最大的難點(diǎn)在于確定協(xié)商主體,通過(guò)考察參與立法協(xié)商各主體的職能、法律地位以及性質(zhì),在分析立法協(xié)商的主體的基礎(chǔ)上,提出立法協(xié)商的主體包括:立法機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、社會(huì)公眾,并指出人民政協(xié)不能作為參與立法協(xié)商的主體。通過(guò)分析立法協(xié)商主體制度的構(gòu)成和缺陷,指出如何提升立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法協(xié)商的能力、如何提高各主體參與協(xié)商的意識(shí)與參與協(xié)商的能力。最后,特別指出,盡管人民政協(xié)不是立法協(xié)商主體,但可以構(gòu)建合理機(jī)制充分發(fā)揮人民政協(xié)作為立法協(xié)商主要平臺(tái)的重要功能。第五章論述立法協(xié)商程序制度。根據(jù)傳統(tǒng)立法學(xué)的劃分方法,立法過(guò)程包括立法準(zhǔn)備、立法程序以及立法完善三個(gè)階段。立法協(xié)商不僅是立法程序中的協(xié)商,更應(yīng)該是立法全過(guò)程中的協(xié)商。通過(guò)借鑒哈貝馬斯“法律商談”程序理論,結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義立法制度,提出構(gòu)建涵蓋立法過(guò)程三個(gè)階段的立法協(xié)商程序�？傊�,立法協(xié)商制度,既包括支撐該制度的基本原則和宏觀結(jié)構(gòu),又包括具體實(shí)踐和微觀程序。首先,立法協(xié)商制度要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨領(lǐng)導(dǎo)立法。作為立法活動(dòng)的一部分,黨通過(guò)特定方式和渠道領(lǐng)導(dǎo)立法協(xié)商,建立一套科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)立法協(xié)商的制度,是立法協(xié)商制度發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵。其次,作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)與國(guó)家立法的當(dāng)然有權(quán)主體,進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用也是一項(xiàng)重要任務(wù)。再次,立法協(xié)商制度在調(diào)動(dòng)各協(xié)商主體積極參與協(xié)商的同時(shí),也要搭建好人民政協(xié)這一立法協(xié)商的主平臺(tái)和主渠道。立法協(xié)商相關(guān)主體積極聯(lián)動(dòng),形成各主體平等參與、形式多樣的協(xié)商保障體系。最后,在立法協(xié)商程序方面,應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)立法協(xié)商啟動(dòng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制、參與主體遴選機(jī)制、相關(guān)主體商請(qǐng)機(jī)制、立法協(xié)商終結(jié)機(jī)制、立法協(xié)商成果回應(yīng)反饋機(jī)制以及立法協(xié)商過(guò)程評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制等。
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【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D920.0
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本文編號(hào)：1727735