本文關鍵詞： 專家 立法 立法機關 實踐 完善　出處：《山東大學》2012年碩士論文　論文類型：學位論文

【摘要】：專家參與立法作為公眾參與立法的一種特殊模式,在我國近些年的立法活動中受到了廣泛地關注并取得了相應的實踐成果。邀請不同專業(yè)領域的專家,包括理論型專家和實踐型專家共同參與到立法過程中,彌補了立法機關自身力量不足的缺陷,同時也提高了立法質量。專家在立法工作中的影響力和自身的優(yōu)勢得到了充分的體現(xiàn)。讓專家參與到立法活動當中是有現(xiàn)實的必要性和動因的,專家參與立法對我國的法律體系的構建有極其重大的意義。 我國的專家參與立法在各地的立法實踐中已經(jīng)取得了一些成果。雖然我國目前的法律對專家參與立法活動有一定的法律依據(jù),但是法律規(guī)定的內容比較模糊,現(xiàn)行的法律中并未規(guī)定專家具體以什么樣的角色參與立法活動。此外,我國各地對專家參與立法的認知各有不同,對專家參與立法的模式也處于探索中,沒有統(tǒng)一的制度和程序設計予以保障。目前我國的專家參與立法在實踐中基本有三種模式：一是以立法顧問的身份參與立法活動；二是以立法助理的身份參與；三是成立專門的立法研究機構,對立法實踐提出建設性的意見。專家參與立法就是應當讓專家參與到立法活動的各個環(huán)節(jié)當中,尤其是對于那些技術性、專業(yè)性較強的法律規(guī)定,更需要專家的全程參與。專家在立法活動中充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用,對于立法規(guī)劃、法案起草、法案的可行性論證、法的清理以及立法后評估等方面都有極為重要的影響。 由于我國的法律并未對專家參與立法做出明細的規(guī)定,而各地對專家參與立法活動的認知和實踐都不盡相同,我國的專家參與立法還存在一定的問題。如何保持專家在立法中身份的中立性,從而充分地表達公眾利益,中立地幫助立法機關解決問題,而非成為利益集團或政府部門利益的代言人,這是專家參與立法過程中最需要關注的問題,而我國目前的立法實踐沒有相應的制度設計予以保障。同時,缺乏明確的專家參與立法的程序規(guī)定和相關的配套保障措施,如何激發(fā)專家參與立法的積極性,更好地發(fā)揮專家在立法中的作用也是需要解決的問題。本文希望通過對專家參與立法中存在問題聽剖析,找到解決這些問題的方案,提出一些對我國專家參與立法予以完善的建議。
[Abstract]:As a special mode of public participation in legislation, expert participation in legislation has received extensive attention and obtained corresponding practical results in the legislative activities in recent years in China. Including theoretical experts and practical experts to participate in the legislative process, to make up for the lack of power of the legislature itself, At the same time, it also improves the quality of legislation. The influence of experts in legislative work and their own advantages are fully reflected. It is necessary and motivated to let experts participate in legislative activities. Expert participation in legislation is of great significance to the construction of our legal system. The participation of experts in legislation in our country has made some achievements in the legislative practice in various places. Although the current law of our country has a certain legal basis for experts to participate in legislative activities, the content of the legal provisions is rather vague. The current law does not provide for the specific role of experts to participate in legislative activities. In addition, the cognition of expert participation in legislation varies from place to place in China, and the mode of expert participation in legislation is also in the process of being explored. At present, there are three basic modes of expert participation in legislation in our country: one is to participate in legislative activities as a legislative adviser, the other is to participate as a legislative assistant. Third, the establishment of special legislative research institutions to provide constructive advice on legislative practice. The participation of experts in legislation means that experts should be allowed to participate in all aspects of legislative activities, especially for those who are technical. More professional legal provisions require the full participation of experts. Experts give full play to their advantages and roles in legislative activities, and demonstrate the feasibility of legislation planning, bill drafting, and bills. The clean-up of the law and the post-legislative evaluation all have an extremely important impact. Because the law of our country does not make the detailed stipulation to the expert participation in the legislation, and the cognition and the practice of the experts participating in the legislative activity are different from each other. There are still some problems in the participation of experts in legislation in our country. How to maintain the neutrality of experts in the legislation, so as to fully express the public interests and help the legislature to solve the problems in a neutral way, Not to be the spokesman of interest groups or government departments, which is the most important issue in the process of experts' participation in legislation, but the current legislative practice in our country has not been protected by corresponding system design. At the same time, Lack of clear procedures for expert participation in legislation and related safeguards, how to stimulate the enthusiasm of experts to participate in legislation, It is also necessary to solve the problems that need to be solved to give full play to the role of experts in legislation. This paper hopes to find a solution to these problems by analyzing the problems existing in the participation of experts in legislation. Some suggestions on how to improve the participation of Chinese experts in legislation are put forward.
【學位授予單位】：山東大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：D920.0

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