本文關(guān)鍵詞：中國城市立法的實踐演變與理論爭鳴

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【摘要】：從改革開放之初的較大的市立法到如今的所有設(shè)區(qū)的市立法,我國城市立法30多年走過了一條復(fù)雜而曲折的探索之路。較大的市的產(chǎn)生、發(fā)展/停滯、重啟/擴(kuò)大都有著深刻的歷史背景與時代需求,這些背景和需求構(gòu)成了城市立法從無到有、從少到多的內(nèi)在邏輯。修改后的《立法法》將擁有立法權(quán)的城市擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市和自治州也是遵循了這樣的內(nèi)在邏輯:即城市發(fā)展過程中需要通過立法的方式輔助全面深化城市改革、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動地方發(fā)展、化解轉(zhuǎn)型過程中日益增多的矛盾。設(shè)區(qū)的市擁有立法權(quán),有助于改變原有不均衡的立法權(quán)分配格局,形成全面、均衡的三級立法體制,以立法方式約束地方執(zhí)政者的恣意,使之由管理型向服務(wù)型、壓制型向回應(yīng)型、維穩(wěn)型向法治型轉(zhuǎn)變,并為實現(xiàn)人大及其常設(shè)機(jī)關(guān)的民主性、人民性和充分的代表性提供了堅實的基礎(chǔ)。誠然,剛剛上路的設(shè)區(qū)的市立法必然會面對各種爭議:法制統(tǒng)一難以實現(xiàn)、立法質(zhì)量難以保證;地方保護(hù)難以避免。但這些問題恰恰需要通過設(shè)區(qū)的市在立法實踐中盡量修正與避免:賦予城市立法權(quán)有利于整頓地方法治秩序,可以促進(jìn)法治隊伍建設(shè),培養(yǎng)法治思維,刺激違憲審查制度生長。
【作者單位】： 中國人民大學(xué);中國立法學(xué)研究會;中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所;
【基金】：國家社會科學(xué)基金重大項目《完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系研究》(項目批準(zhǔn)號14ZDC008) 國家法治與法學(xué)理論研究項目《設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)研究》(項目批準(zhǔn)號15SFB2007)
【分類號】：D920.0
【正文快照】： 黨的十八屆三中全會決定指出:“逐步增加擁有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量�！秉h的十八屆四中全會決定提出:“明確地方立法權(quán)限和范圍,依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)�！卑凑諆蓚�《決定》的舉措規(guī)劃,全國人大在隨后的《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)修改中,正式將賦

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