第 1 章 引言

1.1 研究背景及研究問題
現(xiàn)階段的中國社會處于矛盾多發(fā)時期，且社會矛盾多樣而復雜。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2013 社會藍皮書》統(tǒng)計，近年來，每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件多達數(shù)萬起甚至十余萬①。據(jù)全國總工會，全國在 2012 年 1-8 月期間，僅圍繞工資糾紛共發(fā)生的規(guī)模在百人以上的集體停工事件就 120 多起，發(fā)生在 19 個省、規(guī)模在 30 人以上的 270 多起②。群體性事件涉及的社會沖突突出表現(xiàn)為三個方面問題：（一）征地拆遷問題（二）勞資關系問題（三）環(huán)境保護問題；其中征地拆遷方面占 50%左右，環(huán)境污染加上勞資關系方面占到 30%左右，其他的占 20%左右，解決征地拆遷所引發(fā)的群體性事件成為維護社會穩(wěn)定的重點。因為征地拆遷，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，甚至還需離開土生土長的家園。這些由工程建設占地引起的較大數(shù)量的有組織的人口遷移被稱為工程移民。在中國,1950-1990 年間,僅水利水電工程建設所造成的庫區(qū)移民人數(shù)就超過了1000 多萬人,同時,市政工程和交通工程建設造成的移民人數(shù)為 700 萬和 1400 萬。歷史上,丹江口水庫移民為38萬人,三門峽大壩移民約為32萬人,在建的長江三峽工程移民人數(shù)也超過 110 萬,黃河小浪底工程移民達到 18 萬人③。有調(diào)查顯示：中國是世界上因工程建設移民最多的國家，其中大約有 1/3 的農(nóng)村移民重建家園，并恢復和改善了生活水平；1/3 移民能夠勉強維持生計；剩下 1/3 的移民處于絕對貧困之中。國外學者也有相似的結論，美國學者麥卡利調(diào)研認為建立大壩導致很多失地的人收入下降，就業(yè)機會減少，公共資源缺乏，住房條件惡劣，身體和智力都不如從前。[1]移民因征地補償、拆遷安置、工作安排等方面的原因，引發(fā)的集體群訪、越級上訪居高不下，在一定程度上影響了社會的穩(wěn)定。仔細分析原因發(fā)現(xiàn)，工程建設過程中出現(xiàn)的移民上訪、靜坐、阻礙施工等群體性事件，絕大多數(shù)都是因為沒有處理好移民與政府、工程業(yè)主和工程移民之間的利益分配關系，對“利益”分配不均、不公、不科學引起，其本質(zhì)上就是移民利益分享的問題。
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1.2 研究意義及研究方法

1.2.1 研究意義
在目前學者關于利益分享研究的基礎上，總結出關于利益分享的理論框架，總結出關于利益分享的內(nèi)涵、實現(xiàn)機制及觀察維度，試圖為以后的研究提供一定的理論借鑒。本文以 CJ 核電站為例，研究了當?shù)卣浞职l(fā)揮其管理職能，最終實現(xiàn)核電工程利益相關者的利益共享。對工程移民中政府的管理活動進行了探索，以期豐富關于工程建設中的政府管理方向的研究。本文通過對 CJ 核電站的調(diào)研，首先深入了解當?shù)卦诤碗娬竟こ探ㄔO過程中的前期、安置及后期移民扶持方面的相關情況，對解釋工程建設移民中可能出現(xiàn)的問題有一定幫助；其次，通過對當?shù)卣娣窒砣绾螌崿F(xiàn)的研究，對今后工程已移民政府實現(xiàn)利益分享提供一定的現(xiàn)實參照，并對保障移民的根本利益，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極作用。
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第 2 章 利益分享理論

2.1 利益的概念、特征及分類
“利益”一詞在現(xiàn)代漢語字典中的意思為好處。其作為一個詞匯最早出現(xiàn)于《后漢書》：“教民種殖桑柘麻紵之屬，勸令養(yǎng)蠶織屨，民得利益焉�！贝死婢褪亲畛醯奈镔|(zhì)的好處的意思。然而，隨著時代的發(fā)展及學術研究的深入，利益概念在學術界的地位越來越重要卻也日益模糊，利益概念問題成為利益問題研究中爭議最多的問題之一。本文根據(jù)學者們的研究可將其中的定義歸納為以下五種：第一種觀點認為需要即利益，需要是利益存在的基礎，沒有需要就沒有利益，因此可以用需要來解釋利益；[38]第二種觀點認為僅僅說需要是利益是不夠全面的，只有需要得到滿足和實現(xiàn)才能稱之為利益；[39]第三種觀點認為滿足主體需要的對象才是利益；[40]第四種觀點認為能夠滿足主體需要的一系列政策、機制和制度就是利益；[41]第五種觀點則認為利益是因主體基于生產(chǎn)關系中的地位而形成的對產(chǎn)品的占有關系。[42]總體而言，雖然不同的研究者對利益概念具有不同的認識，但其中亦有達到基本共識的地方，即利益是為了滿足相關主體的某種需求。本文認為，認識和理解利益的概念應把握以下兩點：（一）利益概念受時代特征的影響，屬于歷史性范疇。從哲學角度來說，人的意識是受時代所影響的，因而在不同的歷史情境中，受不同的觀念、表達方式、語言習慣的影響，人們對利益概念的理解和表達必然會烙上時代的印痕。因此對利益概念的理解需建立在對當時特殊的時代特征理解的基礎上。（二）利益概念依附于人類而存在。利益概念是依附于人類而存在的，離開了人類的參與，利益就會變得毫無意義。利益范疇具有其自然屬性和社會屬性。所謂自然屬性，是指利益在物質(zhì)意義上對人類生存和生產(chǎn)生活的意義；而社會屬性則是指人們在社會生活中，通過人與人之間的交往，對存在的利益進行主體性參與，從而滿足多數(shù)人們的需求。
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2.2 利益分享的內(nèi)涵及實現(xiàn)機制
相對于利益獨占，利益分享主要針對利益分配的不均而提出，強調(diào)合理分配一個共同體內(nèi)的利益，從而使不同群體的利益需求得到最大滿足，最大化地保障各個群體的利益。在政治學中，利益共享是政府依據(jù)公正的價值理念，經(jīng)過利益群體間的協(xié)商與合作對社會共同利益進行配置的制度安排。[44]為了更加清晰地認識利益分配問題，需建立在對利益分享的內(nèi)涵認識及研究的基礎上。首先，認識利益分享的主體問題。利益共享的主體表現(xiàn)為在同一經(jīng)濟活動中付出了成本并做出貢獻的個人、群體。社會中還存在因擁有相同需求的人，他們因共同的利益需求往往組成利益群體或構成社會的某一個社會階層，因此，當前社會的利益主體還會表現(xiàn)為利益群體和利益集團的形式，且利益共享主體的群體化由利益主體的群體化催生而來。同時，群體利益和階層利益往往表達了個人對社會利益的爭取，這樣群體、階層和階級利益的實現(xiàn)也就意味著其內(nèi)部成員利益的實現(xiàn)。其次，也需要理解哪些利益是可以分享的，即利益分享的客體問題。利益的客體包含滿足自身需求的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品。它主要包括兩種形式:一種是它的物質(zhì)形式，即財富和收入(如勞務收入、資產(chǎn)收入、福利收入等)，這是人類滿足生活和生存需求最基本的利益客體，同時也促進更高層次利益的實現(xiàn);一種是它的精神形式，主要包括政治和文化兩方面的需要，政治方面的需要主要指公民基本權利(例如選舉權、被選舉權、知情權等)和義務，文化方面的需要主要指利益主體的文化權益(例如受教育等)需求。因而基本權利和財富收入就是利益共享的基本對象，雖然基本權利與財富收入都為利益共享的基本對象，但是擁有基本權利不僅可以獲得財富，并且能夠使利益主體獲得地位和機會政治保障，從而對利益主體的生存和發(fā)展狀況產(chǎn)生影響。
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第 3 章 工程建設中的利益分享問題及分析.....17
3.1 重大工程建設中利益主體間的博弈 ..... 17
3.2 工程建設中的利益分配問題 ..... 18
3.3 工程建設中的補償問題 ....... 19
第 4 章 政府主導下的 CJ 核電站建設利益分享.....22
4.1 CJ 核電站移民管理活動過程 ..... 22
4.2 CJ 核電站移民管理活動中的政府角色 ....... 244
第 5 章 CJ 核電站建設中利益分享的效果分析......29
5.1 政府權力的公共性 ......... 29
5.2 政府的公共服務水平 ..... 30
5.3 核電站移民對工程移民的啟示 ....... 32
5.3.1 利益分享的益處 ......... 32
5.3.2 利益分享的實現(xiàn)機制 ....... 33

第 5 章 CJ 核電站建設中利益分享的效果分析

5.1 政府權力的公共性
政府代表著公共的利益和社會公平正義,在工程利益分配中必須將自身利益置身事外,而不能同移民爭利, 應堅持作為社會公正代表者的角色。作者在對CJ 核電站的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在對核電站事務的管理方面，僅僅只有由縣級成立的核電辦處理，并無其它的行政監(jiān)管部門，缺乏對核電工程的有效監(jiān)督。在與移民的訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)移民聽說是建設核電站是為了國家的利益，都非常積極踴躍地支持政策的落實，同時認為政府或多或少會為自己爭取利益，與民爭利，但大體上還是為民造福的工程。監(jiān)督機制是否有效決定著利益分享的實現(xiàn)程度，決定著移民的根本利益是否能夠得到保障。一方面各級政府應加強層層行政監(jiān)督力度。在許多移民工作中,各級地方政府不同程度的擠占、截留、挪用移民補償安置資金和后期扶持資金的情況都是因?qū)Ω骷壵O(jiān)管的缺位造成,這種情況突出體現(xiàn)在縣級政府等基層政府。另一方面要加強上級政府對下級政府的監(jiān)督力度,防止國家、集體和移民個人的利益因地區(qū)或官員個人私利遭受下級政府損害。

結論

移民問題影響著移民的可持續(xù)發(fā)展，也影響著國家和社會的穩(wěn)定與和諧。本文圍繞重大工程中移民的利益分享問題，以 CJ 核電站建設為例展開討論，將焦點集中在當?shù)卣绾螌崿F(xiàn)利益分享的問題中來，通過對核電站建設管理活動中的利益表達機制、利益分配機制、利益補償機制的具體分析，最后對其實現(xiàn)利益分享的效果進行了分析總結，得出以下幾個結論：
1、從總體上來說，當?shù)卣?CJ 核電站建設中的利益分享，確實改善了移民的生活條件，讓移民的利益得到較大的保障，很大程度上實現(xiàn)了政府在工程中移民利益保障者的角色要求。
2、從 CJ 核電站利益分享的效果分析來看，一方面政府需要通過政府內(nèi)部監(jiān)督及移民參與監(jiān)督提高自身權利的公共性；另一方面政府需要進行創(chuàng)新，改變利益分配及利益補償方式，更好地保障移民的利益，實現(xiàn)移民的可持續(xù)發(fā)展。
3、核電站工程移民利益分享的實現(xiàn)，，對工程移民問題的良好解決發(fā)揮積極的借鑒作用，維護了社會的和諧穩(wěn)定。同時當?shù)卣匀藶楸�，服務為民的工作原則，深受移民擁戴的狀況，為向服務型政府的轉型發(fā)揮典范作用，益于社會公平正義的彰顯。
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參考文獻（略）