第 1 章 引言

1.1 研究背景及研究問題
現(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)處于矛盾多發(fā)時(shí)期，且社會(huì)矛盾多樣而復(fù)雜。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2013 社會(huì)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)，近年來，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬起甚至十余萬①。據(jù)全國(guó)總工會(huì)，全國(guó)在 2012 年 1-8 月期間，僅圍繞工資糾紛共發(fā)生的規(guī)模在百人以上的集體停工事件就 120 多起，發(fā)生在 19 個(gè)省、規(guī)模在 30 人以上的 270 多起②。群體性事件涉及的社會(huì)沖突突出表現(xiàn)為三個(gè)方面問題：（一）征地拆遷問題（二）勞資關(guān)系問題（三）環(huán)境保護(hù)問題；其中征地拆遷方面占 50%左右，環(huán)境污染加上勞資關(guān)系方面占到 30%左右，其他的占 20%左右，解決征地拆遷所引發(fā)的群體性事件成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)。因?yàn)檎鞯夭疬w，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，甚至還需離開土生土長(zhǎng)的家園。這些由工程建設(shè)占地引起的較大數(shù)量的有組織的人口遷移被稱為工程移民。在中國(guó),1950-1990 年間,僅水利水電工程建設(shè)所造成的庫區(qū)移民人數(shù)就超過了1000 多萬人,同時(shí),市政工程和交通工程建設(shè)造成的移民人數(shù)為 700 萬和 1400 萬。歷史上,丹江口水庫移民為38萬人,三門峽大壩移民約為32萬人,在建的長(zhǎng)江三峽工程移民人數(shù)也超過 110 萬,黃河小浪底工程移民達(dá)到 18 萬人③。有調(diào)查顯示：中國(guó)是世界上因工程建設(shè)移民最多的國(guó)家，其中大約有 1/3 的農(nóng)村移民重建家園，并恢復(fù)和改善了生活水平；1/3 移民能夠勉強(qiáng)維持生計(jì)；剩下 1/3 的移民處于絕對(duì)貧困之中。國(guó)外學(xué)者也有相似的結(jié)論，美國(guó)學(xué)者麥卡利調(diào)研認(rèn)為建立大壩導(dǎo)致很多失地的人收入下降，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，公共資源缺乏，住房條件惡劣，身體和智力都不如從前。[1]移民因征地補(bǔ)償、拆遷安置、工作安排等方面的原因，引發(fā)的集體群訪、越級(jí)上訪居高不下，在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定。仔細(xì)分析原因發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的移民上訪、靜坐、阻礙施工等群體性事件，絕大多數(shù)都是因?yàn)闆]有處理好移民與政府、工程業(yè)主和工程移民之間的利益分配關(guān)系，對(duì)“利益”分配不均、不公、不科學(xué)引起，其本質(zhì)上就是移民利益分享的問題。
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1.2 研究意義及研究方法

1.2.1 研究意義
在目前學(xué)者關(guān)于利益分享研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)出關(guān)于利益分享的理論框架，總結(jié)出關(guān)于利益分享的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)機(jī)制及觀察維度，試圖為以后的研究提供一定的理論借鑒。本文以 CJ 核電站為例，研究了當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮其管理職能，最終實(shí)現(xiàn)核電工程利益相關(guān)者的利益共享。對(duì)工程移民中政府的管理活動(dòng)進(jìn)行了探索，以期豐富關(guān)于工程建設(shè)中的政府管理方向的研究。本文通過對(duì) CJ 核電站的調(diào)研，首先深入了解當(dāng)?shù)卦诤碗娬竟こ探ㄔO(shè)過程中的前期、安置及后期移民扶持方面的相關(guān)情況，對(duì)解釋工程建設(shè)移民中可能出現(xiàn)的問題有一定幫助；其次，通過對(duì)當(dāng)?shù)卣娣窒砣绾螌?shí)現(xiàn)的研究，對(duì)今后工程已移民政府實(shí)現(xiàn)利益分享提供一定的現(xiàn)實(shí)參照，并對(duì)保障移民的根本利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極作用。
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第 2 章 利益分享理論

2.1 利益的概念、特征及分類
“利益”一詞在現(xiàn)代漢語字典中的意思為好處。其作為一個(gè)詞匯最早出現(xiàn)于《后漢書》：“教民種殖桑柘麻紵之屬，勸令養(yǎng)蠶織屨，民得利益焉�！贝死婢褪亲畛醯奈镔|(zhì)的好處的意思。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展及學(xué)術(shù)研究的深入，利益概念在學(xué)術(shù)界的地位越來越重要卻也日益模糊，利益概念問題成為利益問題研究中爭(zhēng)議最多的問題之一。本文根據(jù)學(xué)者們的研究可將其中的定義歸納為以下五種：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為需要即利益，需要是利益存在的基礎(chǔ)，沒有需要就沒有利益，因此可以用需要來解釋利益；[38]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為僅僅說需要是利益是不夠全面的，只有需要得到滿足和實(shí)現(xiàn)才能稱之為利益；[39]第三種觀點(diǎn)認(rèn)為滿足主體需要的對(duì)象才是利益；[40]第四種觀點(diǎn)認(rèn)為能夠滿足主體需要的一系列政策、機(jī)制和制度就是利益；[41]第五種觀點(diǎn)則認(rèn)為利益是因主體基于生產(chǎn)關(guān)系中的地位而形成的對(duì)產(chǎn)品的占有關(guān)系。[42]總體而言，雖然不同的研究者對(duì)利益概念具有不同的認(rèn)識(shí)，但其中亦有達(dá)到基本共識(shí)的地方，即利益是為了滿足相關(guān)主體的某種需求。本文認(rèn)為，認(rèn)識(shí)和理解利益的概念應(yīng)把握以下兩點(diǎn)：（一）利益概念受時(shí)代特征的影響，屬于歷史性范疇。從哲學(xué)角度來說，人的意識(shí)是受時(shí)代所影響的，因而在不同的歷史情境中，受不同的觀念、表達(dá)方式、語言習(xí)慣的影響，人們對(duì)利益概念的理解和表達(dá)必然會(huì)烙上時(shí)代的印痕。因此對(duì)利益概念的理解需建立在對(duì)當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代特征理解的基礎(chǔ)上。（二）利益概念依附于人類而存在。利益概念是依附于人類而存在的，離開了人類的參與，利益就會(huì)變得毫無意義。利益范疇具有其自然屬性和社會(huì)屬性。所謂自然屬性，是指利益在物質(zhì)意義上對(duì)人類生存和生產(chǎn)生活的意義；而社會(huì)屬性則是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，通過人與人之間的交往，對(duì)存在的利益進(jìn)行主體性參與，從而滿足多數(shù)人們的需求。
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2.2 利益分享的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)機(jī)制
相對(duì)于利益獨(dú)占，利益分享主要針對(duì)利益分配的不均而提出，強(qiáng)調(diào)合理分配一個(gè)共同體內(nèi)的利益，從而使不同群體的利益需求得到最大滿足，最大化地保障各個(gè)群體的利益。在政治學(xué)中，利益共享是政府依據(jù)公正的價(jià)值理念，經(jīng)過利益群體間的協(xié)商與合作對(duì)社會(huì)共同利益進(jìn)行配置的制度安排。[44]為了更加清晰地認(rèn)識(shí)利益分配問題，需建立在對(duì)利益分享的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)及研究的基礎(chǔ)上。首先，認(rèn)識(shí)利益分享的主體問題。利益共享的主體表現(xiàn)為在同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中付出了成本并做出貢獻(xiàn)的個(gè)人、群體。社會(huì)中還存在因擁有相同需求的人，他們因共同的利益需求往往組成利益群體或構(gòu)成社會(huì)的某一個(gè)社會(huì)階層，因此，當(dāng)前社會(huì)的利益主體還會(huì)表現(xiàn)為利益群體和利益集團(tuán)的形式，且利益共享主體的群體化由利益主體的群體化催生而來。同時(shí)，群體利益和階層利益往往表達(dá)了個(gè)人對(duì)社會(huì)利益的爭(zhēng)取，這樣群體、階層和階級(jí)利益的實(shí)現(xiàn)也就意味著其內(nèi)部成員利益的實(shí)現(xiàn)。其次，也需要理解哪些利益是可以分享的，即利益分享的客體問題。利益的客體包含滿足自身需求的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品。它主要包括兩種形式:一種是它的物質(zhì)形式，即財(cái)富和收入(如勞務(wù)收入、資產(chǎn)收入、福利收入等)，這是人類滿足生活和生存需求最基本的利益客體，同時(shí)也促進(jìn)更高層次利益的實(shí)現(xiàn);一種是它的精神形式，主要包括政治和文化兩方面的需要，政治方面的需要主要指公民基本權(quán)利(例如選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)等)和義務(wù)，文化方面的需要主要指利益主體的文化權(quán)益(例如受教育等)需求。因而基本權(quán)利和財(cái)富收入就是利益共享的基本對(duì)象，雖然基本權(quán)利與財(cái)富收入都為利益共享的基本對(duì)象，但是擁有基本權(quán)利不僅可以獲得財(cái)富，并且能夠使利益主體獲得地位和機(jī)會(huì)政治保障，從而對(duì)利益主體的生存和發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)生影響。
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第 3 章 工程建設(shè)中的利益分享問題及分析.....17
3.1 重大工程建設(shè)中利益主體間的博弈 ..... 17
3.2 工程建設(shè)中的利益分配問題 ..... 18
3.3 工程建設(shè)中的補(bǔ)償問題 ....... 19
第 4 章 政府主導(dǎo)下的 CJ 核電站建設(shè)利益分享.....22
4.1 CJ 核電站移民管理活動(dòng)過程 ..... 22
4.2 CJ 核電站移民管理活動(dòng)中的政府角色 ....... 244
第 5 章 CJ 核電站建設(shè)中利益分享的效果分析......29
5.1 政府權(quán)力的公共性 ......... 29
5.2 政府的公共服務(wù)水平 ..... 30
5.3 核電站移民對(duì)工程移民的啟示 ....... 32
5.3.1 利益分享的益處 ......... 32
5.3.2 利益分享的實(shí)現(xiàn)機(jī)制 ....... 33

第 5 章 CJ 核電站建設(shè)中利益分享的效果分析

5.1 政府權(quán)力的公共性
政府代表著公共的利益和社會(huì)公平正義,在工程利益分配中必須將自身利益置身事外,而不能同移民爭(zhēng)利, 應(yīng)堅(jiān)持作為社會(huì)公正代表者的角色。作者在對(duì)CJ 核電站的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在對(duì)核電站事務(wù)的管理方面，僅僅只有由縣級(jí)成立的核電辦處理，并無其它的行政監(jiān)管部門，缺乏對(duì)核電工程的有效監(jiān)督。在與移民的訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)移民聽說是建設(shè)核電站是為了國(guó)家的利益，都非常積極踴躍地支持政策的落實(shí)，同時(shí)認(rèn)為政府或多或少會(huì)為自己爭(zhēng)取利益，與民爭(zhēng)利，但大體上還是為民造福的工程。監(jiān)督機(jī)制是否有效決定著利益分享的實(shí)現(xiàn)程度，決定著移民的根本利益是否能夠得到保障。一方面各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)層層行政監(jiān)督力度。在許多移民工作中,各級(jí)地方政府不同程度的擠占、截留、挪用移民補(bǔ)償安置資金和后期扶持資金的情況都是因?qū)Ω骷?jí)政府監(jiān)管的缺位造成,這種情況突出體現(xiàn)在縣級(jí)政府等基層政府。另一方面要加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督力度,防止國(guó)家、集體和移民個(gè)人的利益因地區(qū)或官員個(gè)人私利遭受下級(jí)政府損害。

結(jié)論

移民問題影響著移民的可持續(xù)發(fā)展，也影響著國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。本文圍繞重大工程中移民的利益分享問題，以 CJ 核電站建設(shè)為例展開討論，將焦點(diǎn)集中在當(dāng)?shù)卣绾螌?shí)現(xiàn)利益分享的問題中來，通過對(duì)核電站建設(shè)管理活動(dòng)中的利益表達(dá)機(jī)制、利益分配機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制的具體分析，最后對(duì)其實(shí)現(xiàn)利益分享的效果進(jìn)行了分析總結(jié)，得出以下幾個(gè)結(jié)論：
1、從總體上來說，當(dāng)?shù)卣?CJ 核電站建設(shè)中的利益分享，確實(shí)改善了移民的生活條件，讓移民的利益得到較大的保障，很大程度上實(shí)現(xiàn)了政府在工程中移民利益保障者的角色要求。
2、從 CJ 核電站利益分享的效果分析來看，一方面政府需要通過政府內(nèi)部監(jiān)督及移民參與監(jiān)督提高自身權(quán)利的公共性；另一方面政府需要進(jìn)行創(chuàng)新，改變利益分配及利益補(bǔ)償方式，更好地保障移民的利益，實(shí)現(xiàn)移民的可持續(xù)發(fā)展。
3、核電站工程移民利益分享的實(shí)現(xiàn)，，對(duì)工程移民問題的良好解決發(fā)揮積極的借鑒作用，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)當(dāng)?shù)卣匀藶楸荆⻊?wù)為民的工作原則，深受移民擁戴的狀況，為向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型發(fā)揮典范作用，益于社會(huì)公平正義的彰顯。
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參考文獻(xiàn)（略）