工商行政管理體制改革研究

內(nèi)容提要

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，特別是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的不斷發(fā)展，工商行政管理工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。這就要求我國(guó)工商行政管理部門(mén)改進(jìn)管理理念，創(chuàng)新管理模式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的新需要。本文試圖從上海市工商行政管理體制著手，通過(guò)研究工商行政管理體制的演變，然后深入分析上海市工商行政管理體制存在的問(wèn)題，最后提出完善其體制的建議，試圖為工商行政管理體質(zhì)改革方面做出一定的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：工商行政管理 體質(zhì) 改革
 
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一、工商行政管理體制的概念與演變 1
（一）工商行政管理體制的概念 1
（二）工商行政管理體制的演變 1
二、工商行政管理體制現(xiàn)狀特征 2
三、工商行政管理體制管理存在的問(wèn)題 2
（一）市場(chǎng)監(jiān)管法律不完善 2
（二）我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制不順 3
（三）工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法理念需要提升 4
四、完善工商行政管理體制的建議 5
（一）培養(yǎng)和建設(shè)高素質(zhì)的工商行政管理隊(duì)伍 5
（二）轉(zhuǎn)換市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制 5
（三）發(fā)揮社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用 6
參考文獻(xiàn)： 6

一、工商行政管理體制的概念與演變

（一）工商行政管理體制的概念
工商行政管理，是指國(guó)家為建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)工商行政管理機(jī)關(guān)，依法對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理與行政執(zhí)法的行政管理。這個(gè)定義，說(shuō)明了工商行政管理的主體是代表國(guó)家的各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、管理的客體是市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)行為、管理的職能是市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法、管理的目標(biāo)和性質(zhì)是建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

四、完善工商行政管理體制的建議

（一）培養(yǎng)和建設(shè)高素質(zhì)的工商行政管理隊(duì)伍
一是要把住“三個(gè)關(guān)口”理順體制。控制“人口”，嚴(yán)格控制編制，把住進(jìn)入關(guān)。對(duì)干部使用實(shí)行有計(jì)劃的考試、考核和錄用，做到“逢進(jìn)必考”。任人為賢，把住“樓梯口”。按照“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面考核干部，能者上，平者讓?zhuān)拐呦�，通過(guò)考核，把優(yōu)秀的公務(wù)員選擇到領(lǐng)導(dǎo)干部的位子上來(lái)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，疏通“出口”。工商行政管理機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，年齡等方面因素。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要嚴(yán)格規(guī)定其政治表現(xiàn)，文化程度、身體狀況、年齡等方面因素。
二是培養(yǎng)高素質(zhì)的干部組織“三方面的學(xué)習(xí)”，學(xué)政治，政治包括政治路線(xiàn)、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力和政治敏銳性，通過(guò)學(xué)習(xí)，使每一個(gè)同志能夠用馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法看待問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題；學(xué)文化，工商行政管理干部都要加強(qiáng)科技有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，更新觀念，才能跟上時(shí)代的步伐，一適應(yīng)新形勢(shì)的需要；學(xué)業(yè)務(wù)，主要是學(xué)法律，這些法律、法規(guī)、條例是工商行政管理部門(mén)執(zhí)法的依據(jù)，是工商行政管理部門(mén)的主要業(yè)務(wù)工作，每一個(gè)工作人員必須吃透精神，掌握要領(lǐng)，正確運(yùn)用。
三是根據(jù)目前工商行政管理干部隊(duì)伍實(shí)際，培訓(xùn)合格的工商行政管理干部，建議與有關(guān)重點(diǎn)高等院校聯(lián)辦工商行政管理學(xué)院，培養(yǎng)高層次專(zhuān)業(yè)人才；建立系統(tǒng)職稱(chēng)資格考核制度，可參照其他部門(mén)技術(shù)職稱(chēng)，搞工商行政管理序列；辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，，對(duì)現(xiàn)有人員有計(jì)劃分期分批組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格考試，合格者發(fā)證，持證上崗；不合格者先從事后勤、雜務(wù)工作，邊工作邊學(xué)習(xí)，再次考試仍不合格者，堅(jiān)決分流出去，以確保工商行政管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（二）轉(zhuǎn)換市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制
轉(zhuǎn)換市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制可以分為兩方面。
一是實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。這種分類(lèi)監(jiān)管有兩大突破，一是從對(duì)企業(yè)的“違法推定”轉(zhuǎn)向“守法推定”，即從推定所有的企業(yè)都有可能違法，必須全面的實(shí)施監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橥贫ù蠖鄶?shù)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，只需要對(duì)少數(shù)違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。二是對(duì)企業(yè)的監(jiān)管變“等距離”為“分距離”監(jiān)管，即從對(duì)所有企業(yè)實(shí)施無(wú)差別監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸?lèi)監(jiān)管、差別政策。依托“金管工程”，上海工商行政管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)是否違反工商法律法規(guī)及情節(jié)輕重，將企業(yè)劃分為四種管理類(lèi)別，無(wú)違法記錄的企業(yè)為一類(lèi)企業(yè)，有輕微違法記錄的企業(yè)為二類(lèi)企業(yè)，有一般違法記錄的企業(yè)為三類(lèi)企業(yè)，有嚴(yán)重違法記錄的企業(yè)為四類(lèi)企業(yè)，三類(lèi)企業(yè)和四類(lèi)企業(yè)就是監(jiān)管的重點(diǎn)，這種新的分類(lèi)方法可以打破過(guò)去以所有制、貪產(chǎn)多少、投資構(gòu)成和組織形式等為依據(jù)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。為了對(duì)企業(yè)的違法行為情節(jié)輕重進(jìn)行清晰的界定，減少執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。
二是實(shí)施綜合監(jiān)管。綜合監(jiān)管，一方面可以提高行政效能，另一方面也有利于降低企業(yè)商務(wù)成本。在市場(chǎng)監(jiān)管中，相關(guān)行政部門(mén)之間的協(xié)同配合同樣至關(guān)重要:受客觀條件的影響和制約，現(xiàn)行的行政管理體制仍然帶有許多階段性和過(guò)渡性的特點(diǎn)，還不符合黨的十六大提出的“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相協(xié)調(diào)的要求，因此近年來(lái)，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，減少行政機(jī)關(guān)的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰和執(zhí)法擾民等問(wèn)題，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要工作。
（三）發(fā)揮社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
我國(guó)的“第三部門(mén)”即通常所稱(chēng)的社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，和政府部門(mén)相比較，其運(yùn)作更加透明靈活，他們?cè)诜謸?dān)政府責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)資源公正、合理和高效率配置方面都有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。常態(tài)化市場(chǎng)監(jiān)管模式應(yīng)當(dāng)充分利用這種優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程中的作用，使之成為市場(chǎng)監(jiān)管中有效手段。

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