緒 論

目前，我國既位于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，又位于社會矛盾的凸發(fā)期，社會管理任務非常艱巨繁重。我國的社會問題和社會矛盾比較多，而且比較尖銳，主要體現(xiàn)在階層群體沖突增加、流動性問題、社會管理國際的經驗等等，因為這些問題的存在嚴重影響了我國的社會穩(wěn)定，致使我國突發(fā)性事件、群體性事件、極端性事件頻發(fā)，各類刑事案件高發(fā)，涉恐暴力犯罪時有發(fā)生，人民群眾的安全感下降，危及我國的社會和諧。在這樣的社會現(xiàn)實下，2004 年 6 月召開的黨的“十六屆四中全會”，明確提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，2007 年 10 月召開的黨的“十七大”，在自己的報告中也旗幟鮮明的提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在此背景下，2009 年 12 月召開的“全國政法工作電視電話會議”將社會管理納入更加完備的框架之中，社會管理創(chuàng)新也就成為當時會議所強調的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的組成部分之一，也就成為指導我黨精神文明建設的重要綱領。在 2012 年 11 月召開的黨的“十八大”，報告中也用了相當長的篇幅來強調加強和創(chuàng)新社會管理。社會管理創(chuàng)新是與公安機關的聯(lián)系最為緊湊、最為密切，公安機關是社會管理的主力軍和先頭部隊，社會管理創(chuàng)新能否取得實效，公安機關的作用最為重大，這是誰都無法否認的事實。目前各級公安機關都在社會管理創(chuàng)新上下功夫、動腦子，取得了一定的效果，但與中央的要求還有一定的差距，公安機關如何加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護黨的執(zhí)政地位、國家的長治久安、人民群眾的安居樂業(yè)，是公安機關一項長期的政治責任。
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一、社會管理的相關概念及理論

（一）社會管理的概念
社會管理主要是社會組織和政府等各種多元主體運用政治、經濟、法律手段管理社會事物、回應社會需求，化解社會矛盾，從而維持社會公平正義、社會生活和諧穩(wěn)定，促進社會生活各環(huán)節(jié)有序運作，實現(xiàn)人民利益最大化訴求，實現(xiàn)政治、經濟、社會利益最大化，最終實現(xiàn)社會主義政治、經濟、社會、文化、自然和諧統(tǒng)一的一系列管理活動和過程。它的基本任務是在現(xiàn)有的人力、物力、財力的基礎上回應社會訴求、化解社會矛盾、維護社會秩序，促進社會公平，實現(xiàn)社會利益，維持社會和諧等一系列相互交叉、相互聯(lián)系、相互促進的活動和過程。具體指一是促進社會自治，二是化解理性經濟人與非理性社會人的矛盾，三是規(guī)范社會行為，四是監(jiān)督和監(jiān)測社會行為的社會效益。

（二）公安機關社會管理概念
公安機關即公共安全機關，是指依照憲法和法律設定的，依法享有人民警察職權和職責并具有武裝性質的國家行政機關，（其實質是我國國家行政機關的重要組成部分，同時因為其有偵查刑事案件的職責，，所以也是我國國家司法機關的一部分)，具有雙重性，即政治性和司法性。在我國，公安機關具有維護社會秩序、打擊敵人、保護人民財產和利益，維持社會公平正義，促進社會主義和諧社會建設的偉大職能，是我國社會主義人民民主專政的有力工具。公安機關的職責是：預防、制止和偵查違法犯罪活動；防范、打擊恐怖活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；管理交通、消防、危險物品；管理戶口、居民身份證、國籍、入境事務和外國人在中國境內居留、旅行的有關事務；維護國（邊）境地區(qū)的治安秩序；警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員、守衛(wèi)重要場所和設施；管理集會、游行和示威活動；監(jiān)督管理公共信息網絡的安全監(jiān)察工作；指導和監(jiān)督國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設工程的治安保衛(wèi)工作，指導治安保衛(wèi)委員會等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。

三、國內外社會管理經驗借鑒 .................... 16

（一）英國�？巳箍ず蛡惗啬魅碌貐^(qū)社會管理經驗................... 16

四、公安機關加強和創(chuàng)新社會管理途徑 .................... 26

（一）加強完善公安機關社會管理格局................... 26

（二）強化促進公眾參與機制.......................... 26

（三）健全人口動態(tài)管理機制......................... 27

結 語 ....................... 31

三、國內外社會管理經驗借鑒

（一）英國�？巳箍ず蛡惗啬魅碌貐^(qū)社會管理經驗
在預先情報組進行拍照攝像的同時，參與警官們挨個走訪那些生活在貝索頓的有前科的罪犯，警告他們人們不會容忍他們的越軌行為。在接下來的四天內，如果他們或他們的同伙在貝索頓地區(qū)出現(xiàn)，就會被拍下照片。此外，警官們還對貝索頓地區(qū)開展了一次大范圍的公共調查。調查的目的是要找出在這個住宅區(qū)里經常制造麻煩的人。警察們調查了 200 名居民，請他們幫助列出經常制造麻煩的人的名單。綜合公眾調查和預先情報組（FIT）收集情報的結果，找到了14 名經常惹麻煩的年輕人。這些人都有過威脅、入室盜竊、刑事毀壞、反社會行為和機動車盜竊等。在行動開始的時候，這些人還有他們的朋友們對警察的拍照和攝像嗤之以鼻，加以嘲笑。但當他們發(fā)現(xiàn)有預先情報組的警察在跟著他們，敲他們家的門去詢問他們的行動，反復地給他們攝影。當他們坐在小巷里的時候，就有人盤問他們，這使他們很快就意識到這可不是在開玩笑。在行動期間，警察進行了 60 次身份查驗，5 次搜身，這 14 名嫌疑人的 4 個同伙被逮捕。

（二）浙江諸暨“楓橋經驗”
“楓橋經驗”為何在沉寂多年以后而被大力推廣呢？源于其“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的工作理念，是處理基層事物的第一道屏障，而且其處理問題的方法簡單實用而有效，結合以往的經驗，楓橋在各居委會、村，甚至在一些重點企業(yè)都建立了相應的調解組織，近些年，楓橋鎮(zhèn)共成功調處民間糾紛 1000 多起，通過調解組織的不懈努力，調處成功率達 97.2%，其中 80%的糾紛在村一級就得到了徹底解決。另外，楓橋鎮(zhèn)結合全國的普法工作，每年投入 20 多萬元用于法制宣傳和教育，并對曾經有過違法犯罪行為的人員，不放棄不拋棄，堅持“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”的原則，使其積極融入社會。
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結 語

現(xiàn)階段，隨著我國改革開放的進一步深入，社會中的各種矛盾還會進一步的尖銳化和復雜化，社會管理的難度和廣度會更加突出，這就要求作為社會管理第一線的公安機關擔負更多的責任和義務，尤其是在新疆的“三股勢力”不斷挑釁滋事，破壞我國的社會穩(wěn)定和繁榮，筆者也只是一名基層的民警，通過自己對公安機關加強和創(chuàng)新社會管理的一點粗淺認識，來談一下這方面的體會和感想，難免有偏頗和不足之處，好多問題也只是談了個皮毛，沒有認真的展開來談，這也和自己的學識淺薄有關，希望大家可以指正批評，我的拋磚可以帶來你的引玉，這就足夠了。但是社會管理這個大命題不是公安機關一家就可以完成的，需要全社會的努力，才可以達到政通人和的目的，可是真正明白這個道理的人卻不是那么多，嘴上懂的多，遇到事情就只管往公安機關推，解決不了問題還產生了部門間的隔閡，實在不應該，謹已此文為公安機關加強和創(chuàng)新社會管理獻上微薄之力吧。
參考文獻（略）