發(fā)布時間：2020-09-19 20:24

　　 目的:本文在《中華人民共和國中醫(yī)藥法》(以下簡稱《中醫(yī)藥法》)頒布實施的背景下,對《江蘇省發(fā)展中醫(yī)條例》(以下簡稱《條例》)進行立法后評估研究。通過對《條例》文本質(zhì)量和主要制度實施效果進行評價,為考量《條例》是否需要修訂完善提供理論依據(jù)。同時針對《條例》實施過程中存在的問題,結(jié)合江蘇省中醫(yī)藥發(fā)展特點,從中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中藥保護與發(fā)展、中醫(yī)藥教育等方面對《條例》提出修改建議,以期為有關(guān)部門制修訂地方中醫(yī)藥條例提供參考,推動江蘇省中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。方法:首先,通過資料收集、文獻(xiàn)研究等方法全面獲取現(xiàn)有學(xué)術(shù)領(lǐng)域關(guān)于中醫(yī)藥地方法制建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn),通過對既有醫(yī)藥衛(wèi)生政策的系統(tǒng)梳理,了解地方中醫(yī)藥條例建設(shè)現(xiàn)狀。其次,采用專家訪談、實證調(diào)研等方法,建立《條例》立法后評估指標(biāo)體系,并采用層次分析法計算各指標(biāo)的權(quán)重。再者,根據(jù)建立的立法后評估指標(biāo)體系對《條例》進行文本質(zhì)量和實施效果評價,分析總結(jié)《條例》實施以來存在的問題。最后,基于文本質(zhì)量評價、實施效果評價的結(jié)果,結(jié)合江蘇省中醫(yī)藥發(fā)展存在的問題以及不同中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)χ嗅t(yī)藥法制建設(shè)的需求,提出《條例》的修訂建議。結(jié)果:在文本質(zhì)量評價方面,《條例》合法性較好,但在合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、特色性、規(guī)范性方面整體評價較低,特別是特色性、規(guī)范性方面存在問題較多。在主要制度實施效果評價方面,《條例》的頒布實施為江蘇省中醫(yī)藥發(fā)展提供了法制保障,帶動了江蘇省中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。但評價中也發(fā)現(xiàn)《條例》在管理體制建設(shè)、醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)等制度建設(shè)方面還存在管理職能分散、中醫(yī)西化嚴(yán)重、師承教育不被認(rèn)可等問題,需要在立法層面進一步完善。結(jié)論:針對立法后評估反饋的結(jié)果,本文認(rèn)為法規(guī)的制修訂應(yīng)當(dāng)符合合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、特色性、規(guī)范性原則,即立法程序正當(dāng)合法、主要制度設(shè)置合理、與上位法不沖突、內(nèi)容具體可操作、突出地方特色、語言準(zhǔn)確規(guī)范,符合地方立法標(biāo)準(zhǔn)。此外,對于《條例》修訂的具體建議,本文認(rèn)為一是應(yīng)當(dāng)建立健全中醫(yī)藥管理體制,明確各部門對中醫(yī)藥發(fā)展的責(zé)任;二是加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病方面的重大作用;三是加強中醫(yī)藥監(jiān)督管理,從源頭上確保中藥質(zhì)量;四是健全中醫(yī)藥教育體系,推動建立院校教育與師承教育相結(jié)合的教育模式;五是加大中醫(yī)藥的經(jīng)費投入,確保其在衛(wèi)生經(jīng)費投入中的比重;六是完善中醫(yī)藥定價機制,合理規(guī)定中醫(yī)藥服務(wù)價格。
【學(xué)位單位】：南京中醫(yī)藥大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：R2-03
【部分圖文】：

南京中醫(yī)藥大學(xué)碩士學(xué)位論文見圖３－１。逡逑目標(biāo)層為：《條例》文本質(zhì)量評價體系逡逑中間層指標(biāo)為：逡逑Ａ＝｛Ｂ１，Ｂ２，邋Ｂ３，邋Ｂ４，邋Ｂ５，邋Ｂ６｝邋＝邋｛合法性，合理性，協(xié)調(diào)性，可操作性，特色性，方案層指標(biāo)為：逡逑Ｂ１邋＝邋｛Ｃ１，Ｃ２，Ｃ３｝邋＝邋｛立法機關(guān)有立法權(quán)限，立法時機成熟，立法程序正當(dāng)｝逡逑Ｂ２＝｛Ｄ１，Ｄ２，邋Ｄ３｝邋＝邋｛主要制度設(shè)置合理，行政權(quán)利配置合理，行政處罰合法適Ｂ３＝｛Ｅ］，Ｅ２，邋￡３丨＝｛與上位法不沖突，與本地區(qū)其他地方法規(guī)不沖突，條文內(nèi)部Ｂ４＝｛Ｆ１，邋Ｆ２，邋Ｆ３，邋Ｆ４，邋Ｆ５｝邋＝丨權(quán)利主體明確，禁止性的行為易被辨識，違法行為位法授權(quán)行為細(xì)化，實體權(quán)利有程序保障｝逡逑Ｂ５＝｛Ｇ１，邋Ｇ２，邋Ｇ３｝邋＝邋｛與上位法重復(fù)率低，與其他省中醫(yī)藥條例重復(fù)率低，無宣Ｂ６＝｛Ｈ１，邋Ｈ２，邋Ｈ３｝邋＝邋｛立法名稱準(zhǔn)確，立法結(jié)構(gòu)完整，立法語言規(guī)范｝逡逑《條本質(zhì)量評價體系逡逑合合理性」＠X性邐可揉作性邐特色性邐規(guī)范性逡逑ｒｆｐ＂邐ｒｆＴ邐ｒ±Ｔ逡逑NB邐尤邋桿邋斤邋一與條禁邐ｈ邋實邋與邋與邐立邋７＾７邋ｗ逡逑｜邐＾邋１邋Ｓ邋５邋ｆ邋Ｓ權(quán)齒｜忐Ｓ邋２邋ｇ無

本文編號：2822953