本文關(guān)鍵詞：社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)理論——面向“中國(guó)問(wèn)題”的政治哲學(xué)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　三

　　歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾是人類社會(huì)的基本矛盾。生產(chǎn)力水平的提高，必然要求原有的生產(chǎn)關(guān)系作出相應(yīng)的調(diào)整。而占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整了，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)調(diào)整了，必然也要求上層建筑作出相應(yīng)的變化。當(dāng)代的歷史正走向“世界歷史”，當(dāng)代中國(guó)處在全球化的時(shí)代。交往的擴(kuò)大和深化，生產(chǎn)力水平的迅速提高，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的的權(quán)力至上的政治權(quán)力運(yùn)作機(jī)制也必須有新的調(diào)整。當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)30多年來(lái)的改革開放經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，自覺(jué)提出構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，正是對(duì)這一時(shí)代要求的回應(yīng)。如何構(gòu)建服務(wù)型政府，筆者以為，可從以下幾方面入手：

　　首先，從“領(lǐng)域合一”自覺(jué)走向“領(lǐng)域分離”。服務(wù)型政府的構(gòu)建，從根本上，依賴于政府之外的力量。對(duì)于國(guó)家和市民社會(huì)的關(guān)系，馬克思把被黑格爾思辨的思維所頭足倒置的關(guān)系重新顛倒過(guò)來(lái)，指出，“家庭和市民社會(huì)是國(guó)家的前提，它們才是真正的活動(dòng)者。”[8]（P250-251）傳統(tǒng)的政府管理模式和傳統(tǒng)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)的影響有很大關(guān)涉。在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，許多領(lǐng)域都是混合在一起的，家國(guó)同構(gòu)，政治與倫理不分，政治國(guó)家和市民社會(huì)不分，政治權(quán)力至上，專制特征明顯，而缺乏應(yīng)有的制約力量�，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)“領(lǐng)域分離”的社會(huì)，市民社會(huì)和政治國(guó)家相分離，私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域相分離，獨(dú)立個(gè)人和共同體相分離。[9]傳統(tǒng)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)的“領(lǐng)域合一”社會(huì)面貌已不能適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的發(fā)展要求，“領(lǐng)域分離”是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。領(lǐng)域分離主要體現(xiàn)為市民社會(huì)和政治國(guó)家的分離，私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的分離，獨(dú)立個(gè)人和共同體的分離等。國(guó)家權(quán)力來(lái)自于公民，要受公民的監(jiān)督。公民的私人生活不受行政力量的非法侵犯。法律是公民權(quán)利的體現(xiàn)，法律至上，權(quán)力的獲得和運(yùn)作都要依照法律才具有合理性。領(lǐng)域分離后，市民社會(huì)構(gòu)成一種對(duì)政治國(guó)家的制約力量，有效地防止了權(quán)力的僭越。當(dāng)代中國(guó)應(yīng)逐步改造傳統(tǒng)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)，把自上而下的“金字塔式”社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)型政府和公民社會(huì)所構(gòu)成的三維制約的社會(huì)結(jié)構(gòu)[10]。

　　其次，在“領(lǐng)域日漸分離”的基礎(chǔ)上，為各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力劃界�，F(xiàn)代國(guó)家的一個(gè)最大特征就是市民社會(huì)和國(guó)家的分離和二元并存。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（個(gè)人和企業(yè)）和公民社會(huì)（社會(huì)自治組織、非政府組織）構(gòu)成與政府（政治國(guó)家）相對(duì)存在的獨(dú)立領(lǐng)域。市場(chǎng)領(lǐng)域奉行的應(yīng)該是平等自由競(jìng)爭(zhēng)的法則，其主體主要依靠“看不見(jiàn)的手”來(lái)追求效率，社會(huì)資源主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置。但是，在防止貧富懸殊、限制個(gè)人的極度自私行為等方面，市場(chǎng)有著不可避免的內(nèi)在局限性。這就需要政府的二次調(diào)節(jié)，需要政府維持市場(chǎng)秩序，提供社會(huì)保障，制定發(fā)展規(guī)劃等等。然而，在現(xiàn)實(shí)中，公共權(quán)力的介入，往往形成對(duì)私人權(quán)利的某種踐踏。公民社會(huì)的出現(xiàn)，正是彌補(bǔ)了市場(chǎng)和政府的“失靈”�，F(xiàn)代社會(huì)的善治，本質(zhì)上是政府和公民對(duì)公共生活的合作管理。非政府組織和民間組織參與公共服務(wù)的提供，公民與政府一起共同治理國(guó)家，從而最大限度地增進(jìn)公共利益。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（個(gè)人和企業(yè)）、公民社會(huì)（社會(huì)自治組織、非政府組織）和政府（政治國(guó)家）三個(gè)領(lǐng)域應(yīng)通過(guò)民主協(xié)商、為各自的活動(dòng)領(lǐng)域劃定界限，確定應(yīng)有的規(guī)范。當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，公民社會(huì)還有待進(jìn)一步發(fā)展和完善。公民的正當(dāng)利益通過(guò)民主協(xié)商，通過(guò)合理程序凝結(jié)成法律，法律為公民的權(quán)利提供保障，公共權(quán)力的獲得需以法律的支持為前提，其運(yùn)行也要受到法律的約束。現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是法治社會(huì)，法治的核心不僅僅在于要求公民守法，而且更重要的是強(qiáng)調(diào)政府必須遵守法律，依法行使公共權(quán)力。

　　復(fù)次，在權(quán)力和權(quán)利的合理界分基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的良性互動(dòng)。傳統(tǒng)社會(huì)里，政治國(guó)家和市民社會(huì)區(qū)分不明顯，呈現(xiàn)出“領(lǐng)域合一”形態(tài)。近代社會(huì)以來(lái)，生產(chǎn)力發(fā)展，社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，出現(xiàn)了領(lǐng)域分離的趨勢(shì)。中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，自然要自覺(jué)揚(yáng)棄原有的“領(lǐng)域合一”狀態(tài)，走向“領(lǐng)域分離”，這是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。領(lǐng)域分離，公民權(quán)利和公共權(quán)力各自在自己的領(lǐng)域內(nèi)按照相應(yīng)的規(guī)則合理運(yùn)行，這對(duì)于政治權(quán)力作用明顯的中國(guó)社會(huì)的當(dāng)代轉(zhuǎn)型具有非常深遠(yuǎn)的意義。在這個(gè)意義上，領(lǐng)域分離和各自劃界是合理的。但是，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、政府和公民社會(huì)的三分，并不是說(shuō)三個(gè)領(lǐng)域就是各自為政、完全獨(dú)立、彼此毫不相干的。事實(shí)上，在工業(yè)化發(fā)展的高級(jí)階段，在進(jìn)入所謂的后工業(yè)社會(huì)以后，在領(lǐng)域分離這樣一種大的社會(huì)格局之下，也會(huì)表現(xiàn)出一種領(lǐng)域融合的趨勢(shì)。換言之，理想的社會(huì)應(yīng)該是形成市場(chǎng)、政府和公民社會(huì)的良性互動(dòng)。理想的良性互動(dòng)狀態(tài)有賴于人們?cè)诮煌纬梢环N共識(shí)，這里的共識(shí)“并不像利奧塔所說(shuō)，必定會(huì)抹煞個(gè)性，取消話語(yǔ)的多元性，相反，是建筑在對(duì)個(gè)性和多元性的承認(rèn)之上的。但承認(rèn)多元性和個(gè)性決不意味著異質(zhì)多元的話語(yǔ)可以不遵守任何規(guī)則，可以超越語(yǔ)言交往的有效性的要求�！盵11]應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從“領(lǐng)域合一”到“領(lǐng)域分離”再到“領(lǐng)域融合”，是一種正、反、合的否定之否定過(guò)程�！笆袌�(chǎng)失靈”要求政府“出場(chǎng)”，“政府失靈”呼喚公民社會(huì)和政府的共同治理。三者既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，在法治的框架下，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治。

　　最后，就政府自身而言，政府應(yīng)積極面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種壓力，做好角色定位和職能轉(zhuǎn)變。從國(guó)際因素看，當(dāng)代中國(guó)既要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更要融入全球化。全球化浪潮給政府自身改革帶來(lái)了機(jī)遇，，也帶了巨大的挑戰(zhàn)。它要求政府必須對(duì)自身職能做出相應(yīng)的調(diào)整，政府權(quán)力格局也應(yīng)隨之有所改變，部分權(quán)力向超國(guó)家組織轉(zhuǎn)移，部分權(quán)力向地方或社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。從國(guó)內(nèi)因素看，信息技術(shù)的發(fā)展也讓公民掌握知識(shí)擁有了更為便捷的渠道，提高了公民的知識(shí)素質(zhì)和政治參與能力。這兩種內(nèi)外壓力共同促使政府治理模式發(fā)生變革，從管制走向服務(wù)，構(gòu)建公共服務(wù)型政府�？紤]到中國(guó)特有的歷史文化傳統(tǒng)——權(quán)力主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)，在今后乃至相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，政府自身在構(gòu)建公共服務(wù)型政府的過(guò)程中發(fā)揮積極推動(dòng)作用尤顯重要。政府應(yīng)做好角色定位，重塑政府理念，努力建設(shè)有限政府、法治政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府；應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著重做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)；把那些不該管也管不好的事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)組織；同時(shí)，要注意優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全政府運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須循序漸進(jìn)，有步驟、有重點(diǎn)地予以推進(jìn)。

　�。�10月16日，由中共中央黨校研究生院舉辦的首屆全國(guó)社會(huì)科學(xué)研究生學(xué)術(shù)論壇會(huì)議在中共中央黨校舉行。此次論壇的主題為“中國(guó)與科學(xué)發(fā)展”，參與代表是全國(guó)各地獲獎(jiǎng)優(yōu)秀論文的作者。本文是獲獎(jiǎng)作者中共中央黨校馮建輝的論文）

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　　[8] 馬克思恩格斯全集：第1卷[M]. 北京：人民出版社，1956

　　[9] 韓慶祥 張艷濤. 馬克思主義哲學(xué)視閾中的“中國(guó)問(wèn)題”[J]. 社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2008.11

　　[10] 韓慶祥. 社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)理論——面向“中國(guó)問(wèn)題”的政治哲學(xué)[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)， 2009.1

　　[11] 章國(guó)鋒. 哈貝馬斯訪談錄[J]. 外國(guó)文學(xué)評(píng)論，2000.1

  

  本文關(guān)鍵詞：社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)理論——面向“中國(guó)問(wèn)題”的政治哲學(xué)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。