建立于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的公共衛(wèi)生防控體系主要包括三個(gè)方面:隔離傳染源、切斷傳播途徑與保護(hù)易感人群。進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以來(lái),社會(huì)流動(dòng)加速,世界融為一體,面對(duì)新公共衛(wèi)生事件的沖擊時(shí),考慮到隔離將要造成的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失,決策者的決斷更加困難,社會(huì)大眾的接受更加不易。既有的防控治理體系看似嚴(yán)密,卻難以及時(shí)有效轉(zhuǎn)化為應(yīng)急所需的治理能力,應(yīng)對(duì)新公共衛(wèi)生事件或其他重大應(yīng)急事件時(shí)在現(xiàn)有治理體系和預(yù)期中的應(yīng)急治理能力之間的差距,即為"治理滯距"。治理滯距的生成機(jī)制出自三個(gè)過(guò)程:疫病傳播過(guò)程導(dǎo)致的辨判困難;社會(huì)過(guò)程中存在的動(dòng)員困難;治理過(guò)程中難以讓趨于常規(guī)化的治理體系建立真正有效的應(yīng)急治理能力。不得不承認(rèn),人類(lèi)不可能消除治理滯距,只能壓縮它或者實(shí)施有效的補(bǔ)救。作為一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府和對(duì)世界負(fù)責(zé)任的大國(guó),需要不斷改進(jìn),把壓縮治理滯距的能力提升到極致。

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圖1新公共衛(wèi)生事件的三個(gè)過(guò)程

新公共衛(wèi)生事件治理一般經(jīng)歷三個(gè)過(guò)程：一是疫病傳播過(guò)程，從潛伏到爆發(fā)再到被遏制。疫情錯(cuò)失早期預(yù)警、防控時(shí)機(jī)，就會(huì)迅速爆發(fā)，新發(fā)傳染病更為復(fù)雜與特殊，它會(huì)隨人口流動(dòng)互動(dòng)迅速擴(kuò)散，從而使后期的防控產(chǎn)生諸多的治理能力要求。二是治理過(guò)程，因?yàn)樾鹿残l(wèi)生事件極為特殊，需要融入疾控專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知....

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