當(dāng)初步遏制草地退化后,我國(guó)當(dāng)前迫切需要對(duì)草地管理政策進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,進(jìn)而更好地通過(guò)草畜平衡和生態(tài)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)生態(tài)保育和牧民利益的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。長(zhǎng)達(dá)90年的美國(guó)公共放牧地政策可以為我國(guó)調(diào)整和優(yōu)化草地管理政策提供借鑒。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明,實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)保育需要在社會(huì)共識(shí)、法律體系和行政管理等方面,牢固地樹(shù)立和實(shí)現(xiàn)草地的多重功能和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理念。進(jìn)一步地,公有的草地產(chǎn)權(quán)制度是保障草地多重生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的法律前提,非牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)草地多重功能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),精細(xì)的行政管理是實(shí)現(xiàn)草地生產(chǎn)生態(tài)平衡的技術(shù)保障,多種利益主體參與是實(shí)現(xiàn)草地管理制度改革的活力來(lái)源。美國(guó)草地管理制度發(fā)展的曲折反復(fù),也說(shuō)明了生態(tài)管理政策的失效和調(diào)整,禁牧和監(jiān)管強(qiáng)度的張弛反復(fù),不同利益集團(tuán)的矛盾訴求和博弈消長(zhǎng),都是草地治理中的正常情況。我國(guó)草地治理也可能經(jīng)歷復(fù)雜曲折的過(guò)程。在下一階段,草地產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化、行政管理的精細(xì)化、牧民利益和生態(tài)保育目標(biāo)的協(xié)調(diào),是實(shí)現(xiàn)我國(guó)草地可持續(xù)治理的核心要?jiǎng)?wù)。

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【文章目錄】：
1 美國(guó)草地多重功能的確立
    1.1 美國(guó)草地多重功能的歷史起源
    1.2 泰勒放牧法提出但是未能實(shí)現(xiàn)草地的多重功能管理
    1.3 草地多重利用目標(biāo)在20世紀(jì)60-70年代的最終確立
    1.4 美國(guó)確立草地多重利用理念對(duì)我國(guó)草地管理的啟示
2 實(shí)現(xiàn)草地的多重功能所依托的產(chǎn)權(quán)制度
    2.1 無(wú)管制的公共土地不能實(shí)現(xiàn)草地的多重功能
    2.2 聯(lián)邦所有制才能實(shí)現(xiàn)草地的多重生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)
    2.3 經(jīng)受住新自由主義時(shí)代的考驗(yàn)
    2.4 對(duì)我國(guó)深化草地產(chǎn)權(quán)改革的啟示
3 公共放牧地管理機(jī)制的演進(jìn)
    3.1 美國(guó)公共放牧地管理機(jī)構(gòu)的逐步調(diào)整
    3.2 行政收費(fèi)的保育效果
    3.3 公益訴訟和茶黨運(yùn)動(dòng)
    3.4 基于市場(chǎng)化的生態(tài)系統(tǒng)管理思路
    3.5 對(duì)中國(guó)草地管理機(jī)制發(fā)展的啟示
4 結(jié)論



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