【摘要】 隨著經(jīng)濟全球化,突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)發(fā)生頻率高,新發(fā)傳染病危害嚴重,災害相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件不容忽視等的特點和趨勢。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生突然,涉及面廣,影響巨大,危及公眾健康和生命安全,容易引起公眾廣泛性的關(guān)注和恐慌,還會對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突發(fā)事件的重要組成部分,處理不當甚至會引起社會危機。由于公眾相關(guān)信息的匱乏,加上部分傳播媒體的傳播失范,導致事件的危害擴大和恐慌氣氛的蔓延,加劇突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制難度。媒體不能與衛(wèi)生行政部門有效溝通,不僅不利于科學知識的傳播,還會造成負面的輿論壓力,誘發(fā)公共管理危機,甚至造成公眾對衛(wèi)生行政部門的不信任。在危機狀態(tài)下,媒體如何有效應對,消除流言和恐慌,以促進突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制,發(fā)揮至關(guān)重要的作用。本文從我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體傳播存在問題,提出加快立法進程,保證信息公開,加強部門溝通,正確引導社會輿論,強化媒體責任,規(guī)范傳播信息等措施。本著理論與實際相聯(lián)系的原則,全文共分為五個部分進行闡述：第一部分緒論。介紹了選題的目的、意義和國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,以及研究方法及創(chuàng)新點。第二部分是我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體傳播意義與歷史。介紹了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定義及傳播的重要意義,我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播特點和歷史。第三部分是我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體傳播存在問題與根源。主要探討我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播存在的問題,探討其深部根源。第四部分是我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體傳播問題的對策。主要包括加快立法進程,保證信息公開；加強部門溝通,保證信息權(quán)威、完整；強化媒體責任意識,規(guī)范傳播方式。第五部分是結(jié)論。綜上所述,從宏觀和微觀二種不同角度,總結(jié)如何規(guī)范我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播,使之達到正確引導輿論,促進事件控制。本文在研究過程中主要采用了文獻調(diào)查法、分析比較法和案例分析法,比較突出的成果是從我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播歷史角度,探討媒體傳播存在問題的根源,根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的獨有特點,分析媒體傳播在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中重要地位,結(jié)合國外的先進經(jīng)驗,立足于我國國情,立足于構(gòu)建和諧社會要求,結(jié)合當前媒體尤其是新媒體的廣泛影響,探索規(guī)范我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體報道的對策,為今后進一步搞好突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播提供有益的借鑒。 

第1章緒論

 

1.1選題的目的
(1)豐富公共衛(wèi)生管理理論。國家要求建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度，“突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動、準確把握、實事求是，正確引導輿論，注重社會效果”。但尚未明確在構(gòu)建社會主義后和諧社會的進程中，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，衛(wèi)生行政部門如何與媒體之間采取創(chuàng)新互動形式，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等各種有效傳播手段，站在第一高度、力求第一時間引導正確的輿論，防止流言，消除恐慌。因此，公共衛(wèi)生管理理論缺少與媒體傳播、溝通方面的理論，亟待進行豐富和完善。

(2)豐富媒體傳播理論。在社會發(fā)展的常態(tài)下，媒體的主要功能是傳播信息、引導輿論、輿論監(jiān)督等。在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件等公共危機后，媒體的功能細化為預警、溝通和參與等。目前我國還沒有一套系統(tǒng)的、針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的媒體功能、責任研究，本文希望通過對突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體如何進行傳播，進一步豐富媒體傳播理論的內(nèi)容。

 

1.2論文選題的意義
1.2.1理論意義
(1)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置聯(lián)動機制。我國的應急管理機制是以職能單位為基本單位分別展汗的。隨著社會的H益發(fā)展，多部門聯(lián)合處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件成為必然，衛(wèi)生行政部門與媒體有效交流與風險溝通，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置有很大的現(xiàn)實意義。
(2)突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制需要媒體發(fā)揮更加重要作用。媒體的有效傳播能引導社會公眾正確了解糧關(guān)知識，對提高公眾及相關(guān)機構(gòu)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，避免原發(fā)事件的擴大具有重要的現(xiàn)實意義。

(3)規(guī)范我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播。剖析我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播存在問題，探究深層原因，對今后規(guī)范我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播有重要的現(xiàn)實意義。

 

1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.3.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀
(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體傳播重要意義
李書明在《新聞媒體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用》一文中提出：新聞媒體在處理和控制突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的作用越來越重要，主要表現(xiàn)在報道事件真相，滿足公眾知情權(quán)；抑制和消除流言,穩(wěn)定社會，控制危機：發(fā)揮宜傳教宵、科學普及的作用；預警危機、動員防范；依法報道、促進疫情控制⑴。
許厚今在《突發(fā)公共事件與新聞報道》一文中提出：在突發(fā)公共事件中，新聞媒體的影響是至關(guān)重要的，主要體現(xiàn)著：首先如果一件突發(fā)公告事件不被新聞媒體報道，那么它就有可能被公眾和決策機構(gòu)所忽視；其次，在一定意義上，媒體建構(gòu)和轉(zhuǎn)化了危機；第三，筆耕文化傳播，新聞媒體和社會輿論之間形成互動，反映并引導了社會輿論【2】。
葉酷在《政府在突發(fā)事件處置中的輿論引導》一文中提出：媒體是公眾獲取新聞的主要渠道，楚政府和公眾得以溝通和共同解決危機的橋梁。人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是通過媒體來實現(xiàn)的；媒體成為危機事件各方利益的角力場【3】。
李嘉在《淺談公共危機中的媒體功能與責任》一文中提出：新聞媒體在突發(fā)事件控制中具有實現(xiàn)群眾知情權(quán)的功能，具有疏導群眾情緒的功能，具有維護社會穩(wěn)定的功能⑷。

筆者認為，對于突發(fā)事件管理中媒體的應對措施，學者們多從新聞傳播領域進行探討。突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬于突發(fā)事件，但與其他突發(fā)事件特點并不完全相同，有其自身特性。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件旬期，可能存在事件原因不明，定性不準確，加上相關(guān)部門與媒體缺乏有效溝通，權(quán)威性信息缺失或發(fā)布不及時，引發(fā)遙言，導致事態(tài)擴大，引起社會更大恐慌。本文從我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中媒體傳播的歷史，借鑒國外風險溝通的先進經(jīng)驗，提出衛(wèi)生行政部門與媒體主動及時進行有效溝通，設置新聞發(fā)言人，通過多種傳媒，向公眾發(fā)布疫情的權(quán)威、完整信息，借助媒體的正確傳播，引導社會輿論，達到突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時控制的最終目的。

 

第2章我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播功能與歷史

 

2.1我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體傳播功能
2.1.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義與危害
2003年我國發(fā)生"傳染性非典型肺炎”事件以后，國務院頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，其中明確規(guī)定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義，是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。”
突發(fā)公共衛(wèi)生事件普遍具有突發(fā)性、不可預測性、緊迫性、危害性質(zhì)嚴重、影響范圍大等特點，極易對部分公眾造成嚴重的身心傷害，引起公眾廣泛性的關(guān)注和恐慌，從而對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響。在當前全球化時代，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響已經(jīng)突破國家的界限，成為世界范圍共同關(guān)注的對象。2003年席卷全球的非典事件，2004年的人感染高致病禽流感事件、2009年的甲型H1N1流感事件均是如此，疫情在一個地區(qū)突然爆發(fā)，很短時間內(nèi)就蔓延擴散，對全球造成嚴重影響。
2.11突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體傳播
突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播起源于災難報道，與突發(fā)公共事件媒體傳播、衛(wèi)生新聞報道等有相同之處，但是這四者之間也具有明顯的不同。
災難指自然或人為因素導致的災禍，通常會造成大量人員傷亡與財產(chǎn)損失。災難報道指的是對災禍的報道。突發(fā)公共衛(wèi)生事件也會對公眾健康造成嚴重危害，因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播也屬于災難報道。二者的不同之處在于災難報道的概念更為寬廣，包含突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體傳播。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體傳播只是針對較小領域報道，范圍較小，更為具體。

衛(wèi)生新聞報道屬于專業(yè)新聞報道范圍，包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件報道,也包括一些其他龍面報報道，如衛(wèi)生政策動態(tài)、熱點衛(wèi)生知識宣傳、臨床病例救治等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播屬于衛(wèi)生新聞報道，但自身的突發(fā)性、非常規(guī)性與嚴重危害性決定了它與一般常態(tài)的衛(wèi)生新聞報道不同,是其中最受廣大群眾關(guān)注、急需得到明確回答的事件傳播。

 

2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體傳播特點
隨著經(jīng)濟全球化，人際交往更快、更廣泛，各種傳染病、食物中毒等極易發(fā)生，達到一定程度就會演變成突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加之現(xiàn)在社會已經(jīng)進入了信息社會，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體傳播越來越快，影響也越來越大，其傳播特點為：
2.2.1公眾對信息需求極度渴望
突發(fā)公共衛(wèi)生事件關(guān)系的每個人的身心健康，與每個人的切身利益直接相關(guān)，在事件發(fā)生初期，是對事件來龍去脈不太了解，人們出于自我保護的本能，弓丨發(fā)對信息的極度渴望。急于了解信息，急于知曉事件發(fā)生情況和發(fā)展過程，事件是否能對社會、集體個人利益造成影響，能有多大的危害，政府目前采取什么措施，措施的i果如何。所有與事件的相關(guān)的一切信息都急于了解。
2.2.2媒體對信息的過度傳播
突發(fā)公共衛(wèi)生事件是新聞媒體最為關(guān)注的熱點。突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身具有很高的新聞價值，并且受到公眾的高度關(guān)注，因此一旦某地發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各種媒體一擁而上，第一時間進行采訪和報道，并常常形成專題報道、連續(xù)報道，吸引大家注意，極易形成過度傳播。
2.2.3信息傳播的先入為主性
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，公眾對信息極度渴求，誰先發(fā)布消息，大家就會洗耳恭聽，對信息會不加分析，甚至會喪失基本的判別是非的能力，即使是以說傳說也深信不疑。而公眾對后面?zhèn)鞑サ男畔⑴c前面不相同時，時常對后面的信息加以抑制與排斥，即使經(jīng)廣泛傳播，使之改變態(tài)度相信后面的也是很難。
2.3我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體傳播要求
突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬于突發(fā)事件，因此其媒體傳播具有突發(fā)事件媒體傳播的一般要求，那就是對時限性要求較高。由于事件發(fā)生前的不可預測性，嚴重危害性，極易吸引公眾的廣泛關(guān)注，公眾對信息的極度渴求，對媒體傳播要求更快更及時。

除此以外，我國有中國特色社會主義的國情決定了我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體傳播還具有我國鮮明的特色。我國的媒體傳播一直以來都接受黨的管理。黨中央設立“宣傳部”，負責傳媒的管理，檢査中央與省一級的報刊內(nèi)容。地方各級黨委也設有宣傳部門，負責所轄地區(qū)的新聞事業(yè)管理。另外，黨在不同時期，根據(jù)不同情況，發(fā)布一系列的指導新聞宣傳工作的決議、指示、通知等，往往左右著媒體的內(nèi)容和價值取向，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的媒體傳播提出要求。

 

第3章我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播存在問題與根源.........13
3.1當前我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播存在的問題.........13
3.1.1媒體傳播信息不及時、不透明..................13
3.1.2媒體傳播信息不全面、不深入 ..................14
3.1.3媒體傳播信息不統(tǒng)一、不規(guī)范..................15
3.2我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播問題的根源.........15
3.2.1政府決策部門的干預、影響..................15
3.2.2 衛(wèi)生行政部門勾媒體溝通不暢..................17
3.2.3部分媒體社會責任感缺火..................17
第4章規(guī)范我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播的對策.........19
4.1加快立法進程’保證信息公開..................19
4.1.1加快立法進程，優(yōu)化媒體傳播環(huán)境.........19
4.1.2規(guī)范信息公開，保證信息公開透明.........19
4.2加強部門溝通，保證信息權(quán)威、完整.........20
4.2.1加強部門溝通，進行深入報道 .........20
4.2.2整杏信息，保證信息完整.........20
4.3強化媒體責任意識’規(guī)范傳播方式..................21
4.3.1強化媒體責任，正確引導輿論.........21
4.3.2規(guī)范傳播方式，消除不實報道.........22

第5章結(jié)論....................................23

 

第4章規(guī)范我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播的對策

 

4.1加快立法進程，保證信息公開
世界上多數(shù)國家都是通過立法來確立政府信息公開制度。這一方面是為保障公眾的知情權(quán)，有利于依法行政；另一方面也在一定程度上為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息傳播提供了制度基礎[28]。在我國，傳媒的管理應納入制度化、法制化的管理軌道，并賦予新聞媒體一定的自主權(quán)。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，除了危害國家安全、嚴重危害社會公眾利益以及法律規(guī)定不準報道的信息外，都應允許媒體主動介入和進行及時、客觀、全面、深入的報道；應對允許和支持媒體在政策和法律范圍內(nèi)及時、客觀公布各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。
4.1.1加快立法進程，優(yōu)化媒體傳播環(huán)境
我國政府針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件陸續(xù)頒布了幾次法案、條例，雖然對于信息發(fā)布每次都有所改進，但是媒體對信息的發(fā)布還是受到管理和限制。2007年出臺的《突發(fā)事件應對法》較2004年實施的《傳染病防治法》的部分條款更加完善，能否將其擴大到傳染病管理中，在不修改其法的過程中彌補其不足。我國到現(xiàn)在沒有新聞法，這使媒體的新聞報道沒有最有效、最全面的法律保障。我國應加快立法進程，制定新聞法、信息公開法等法律，從法律上保障媒體的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報道，優(yōu)化媒體的傳播環(huán)境，盡可能的減少地方政府的控制和干預，保證疫情信息及時、公開、透明。

同時加強地方政府官員的培訓，改變其對突發(fā)公共衛(wèi)生事件固有思維，不要認為發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件就是負面信息，就是工作不到位，失職，傳播出去會產(chǎn)生不良影響。同時也應認識到,在傳播渠道無限發(fā)達的今天,一切試圖隱瞞信息的做法都是不明智的，是不會成功的。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件最重要的是盡快進行處置，同時借助媒體這一公眾最為信賴的信息傳播渠道，正確、及時發(fā)布信息，引導社會輿論。媒體作為推動社會進步的重要力量，是政府的有力合作者，不應該排除在事件管理之外的。從思想上、實際行動上保障政府對媒體的重視，反過來促進對新聞立法，加快新聞法立法進程，保證信息的及時、公開、全面、完整。

 

第5章結(jié)論

 

2003年非典之后，我國制定了一系列關(guān)于媒體傳播的政策，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播提供了有利的政治環(huán)境，增加了政府信息的透明度。衛(wèi)生部及各省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門每月公布全國及轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生信息。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生無法杜絕，我們應該進行積極預防和有效控制，媒體在事件處置中扮演越來越重要的作用。我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播雖然仍存在一些問題，有時傳播不全面、不及時、不完整、不規(guī)范。但我們也應看到，經(jīng)過衛(wèi)生行政部門、媒體的不同努力，信息的傳播一直在進步，主要表現(xiàn)在傳播越來越及時、越來越透明。筆者認為規(guī)范我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播的對策，主要從宏觀和微觀二個角度來看，

 

5.1宏觀角度規(guī)范我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件媒體傳播對策
宏觀角度主要從我國媒體所處的大環(huán)境來著手，改善其傳播生態(tài)環(huán)埃，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急報道機制，確立媒體傳播在突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制中的重要作用。
5.1.1優(yōu)化媒體傳播環(huán)境
2003年非典期間我國的媒體傳播，存在不透明、不公開、不完整等問題，這和當時我國媒體傳播政策大環(huán)境息息相關(guān)的。一些地方處于地方保護等各種原因，仍然不能對信息進行完全公開，嚴重侵害了廣大公眾的知情權(quán)。從機制、體制上確保信息傳播的暢通，是國家需要思考和關(guān)注的重大問題。只有加強立法，改變觀念，才能優(yōu)化媒體傳播環(huán)境，使得媒體更好的進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播，服務于民。
5.1.2建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急報道機制
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，主管部門應確認媒體在事件處置中的重要作用，加強部門溝通，協(xié)調(diào)，明確部門責任和義務。在疫情發(fā)生的不同階段，按照處置工作需要，向媒體進行不同重點的交流。媒體也應建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急報道機制，抽調(diào)專門人員，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重點報道。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置主管部門、傳媒對信息進行整合，針對事件不同階段，發(fā)布敁完整、最權(quán)威、最深入、最全面信息。并進行及時調(diào)整與改善，提高媒體傳播議程與受眾的契合度，通過網(wǎng)絡、報紙、電視等多種傳播媒介，正確引導社會輿論，創(chuàng)造安定、和諧的社會環(huán)境。

參考文獻:

[1] 文秀維.  突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的媒體責任——以甲型H1N1流感事件為例[J]. 新聞世界. 2010(06)
[2] 郝麗霞.  突發(fā)公共衛(wèi)生事件中媒體的責任擔當[J]. 青年記者. 2010(14)
[3] 張清華.  突發(fā)公共衛(wèi)生事件與健康傳播——以甲型H1N1流感事件為例[J]. 科教文匯(中旬刊). 2010(02)
[4] 毛群安,解瑞謙,李志朋,闞堅力,李中杰.  美國公共衛(wèi)生應急風險溝通體系和機制介紹[J]. 中國健康教育. 2010(01)
[5] 郭曉科,孫靜惟.  健康傳播視角下的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理——基本理論、常用方法和效果評估[J]. 中國健康教育. 2010(01)
[6] 李文明.  突發(fā)事件網(wǎng)絡信息傳播:自由與監(jiān)管并存[J]. 聲屏世界. 2010(01)
[7] 顏美群.  論突發(fā)公共衛(wèi)生事件中科技新聞傳播的角色功能——以“甲型H1N1流感”、“非典”等事件為例[J]. 新聞世界. 2009(11)
[8] 梁曉敏.  突發(fā)公共衛(wèi)生事件中媒體的角色把握[J]. 新聞愛好者. 2009(20)
[9] 歐三任.  突發(fā)事件中信息傳播的變異與防控[J]. 重慶郵電大學學報(社會科學版). 2009(05)
[10] 許厚今.  突發(fā)公共事件與新聞報道[J]. 新聞世界. 2009(07)



本文編號：10593