本文關(guān)鍵詞：環(huán)境法學(xué)課程，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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從課程教學(xué)論中國環(huán)境法學(xué)體系的構(gòu)建 作者：汪勁  網(wǎng)友點擊量: 5820 次  添加時間：2003-10-30 10:55:11

從課程教學(xué)論中國環(huán)境法學(xué)體系的構(gòu)建 ——以教育部“十五”國家級規(guī)劃教科書《環(huán)境法學(xué)》的編寫為中心 汪 勁 （北京大學(xué)法學(xué)院，北京100871） 1 問題的提出 環(huán)境法學(xué)體系，一般是指由環(huán)境法教科書所表現(xiàn)出的環(huán)境法學(xué)的研究范圍及其分科。由于教科書系統(tǒng)地從基本知識、基本概念和基本理論等方面對某一學(xué)科的理論與實踐成果所進行的全面歸納、和總結(jié)，因此教科書對其范圍的界定、內(nèi)容的編排、學(xué)科的結(jié)構(gòu)等方面的設(shè)置與分類對該學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展都具有同學(xué)科著述所不具備的決定性和權(quán)威性。 中國各大學(xué)法學(xué)院的環(huán)境法學(xué)教學(xué)源于20世紀80年代初葉，從第一部高校法學(xué)院環(huán)境法學(xué)教科書《環(huán)境保護法教程》（彭守約、陳漢光編著，武漢大學(xué)出版社1983年版） 問世以來，有關(guān)的環(huán)境法學(xué)（也稱環(huán)境與資源保護法學(xué)、環(huán)境資源法、環(huán)境法、環(huán)境保護法等）教科書和講義如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計，至今已有不下30個版本。 總體上，各國法學(xué)教科書的體系大體上不外乎包含該部門法的概述、法的傳統(tǒng)和歷史沿革、法的概念、法的理論和主要學(xué)術(shù)觀點、法的原則、法的制度以及法的責(zé)任等內(nèi)容。由于對環(huán)境法概念的理解不一，因此各國環(huán)境法學(xué)教科書的對象和范圍也表現(xiàn)得各不相一，加上學(xué)者對環(huán)境法性質(zhì)的理解上的差異以及教學(xué)對象的差異，也導(dǎo)致了環(huán)境法學(xué)教科書在內(nèi)容上顯得五花八門。 綜觀國內(nèi)各種不同的環(huán)境法學(xué)教科書，除少數(shù)由著名學(xué)者擔(dān)任主編或獨立撰寫者外，絕大部分的教科書在環(huán)境法學(xué)體系的構(gòu)建上呈現(xiàn)出“低水平重復(fù)”狀況。這種現(xiàn)象理所當(dāng)然地有礙于中國環(huán)境法學(xué)理論的發(fā)展和環(huán)境法學(xué)科的整體發(fā)展和進步。 從1997年至今，筆者除了在北京大學(xué)法學(xué)院從事本科生和研究生的環(huán)境法學(xué)課程教學(xué)外，還在國內(nèi)其他高校以及香港特區(qū)的法學(xué)院校、歐洲國家和日本的法學(xué)院校等處多次系統(tǒng)地給本科生、研究生講授中國環(huán)境法課程并與國內(nèi)外的環(huán)境法學(xué)者就環(huán)境法學(xué)的研究對象、體系和內(nèi)容等問題進行了廣泛的交流。使我有機會與國內(nèi)外法學(xué)教授就環(huán)境法學(xué)的教學(xué)體系與內(nèi)容等進行交流與溝通，對教學(xué)內(nèi)容和方法有了更為深刻的理解。 1999年，筆者作為副主編協(xié)助金瑞林教授起草了三部國內(nèi)環(huán)境法學(xué)類不同內(nèi)容和版本的教科書 的大綱編寫和撰稿工作，對如何構(gòu)建環(huán)境法學(xué)體系的思考和體會頗深。2000年初，在金瑞林教授的推薦下，筆者承擔(dān)了北京大學(xué)21世紀法學(xué)叢書《中國環(huán)境法原理》的編寫，這也是我第一次獨立將我長期從事環(huán)境法學(xué)教學(xué)研究的心得體會融入到個人編寫的教科書類著作之中。 2000年，筆者曾代表北京大學(xué)參加“北京市第三屆青年教師教學(xué)基本功比賽”、以“環(huán)境侵害的特點及其法律救濟制度”為題參加演講并獲得文科組一等獎。在這次參賽的過程中，我也曾對環(huán)境法學(xué)的體系構(gòu)建問題與其他法學(xué)院校的教師進行過磋商，并就環(huán)境法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容、選題和教法等作了認真的思考，所有這些都增強了我對教科書理論與課堂教學(xué)實踐以及與授課對象關(guān)系的感受。 2002年，我以“論運用多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助法學(xué)教學(xué)方法改革——以北大法學(xué)院本科《環(huán)境法學(xué)》課程教學(xué)改革為中心”為題，在北大法學(xué)院內(nèi)部工作論文集上發(fā)表。盡管該論文主要是論述北大法學(xué)院課程的教學(xué)改革，但是論文的多處與教科書的體系、內(nèi)容、授課安排以及在課堂上如何表現(xiàn)等問題相關(guān)。 2003年，教育部批準(zhǔn)由我承擔(dān)“十五”國家級規(guī)劃教科書《環(huán)境與資源保護法學(xué)》的編寫工作。我認為編寫該教科書既是一個新的契機、又是一個新的挑戰(zhàn)。為了不與國內(nèi)諸多環(huán)境法學(xué)教科書相重復(fù)、并能真實反映環(huán)境法學(xué)研究的各項成果，我開始就環(huán)境法學(xué)體系的構(gòu)建進行深入研究、并對中國以及歐、美、日等國的權(quán)威環(huán)境法學(xué)教科書進行了比較研究，在此基礎(chǔ)上提出了我所編寫的新的環(huán)境法學(xué)教科書的體系和內(nèi)容安排。 有鑒于此，本文將先從北大法學(xué)院的環(huán)境法課堂教學(xué)出發(fā)，探討法學(xué)院學(xué)生對環(huán)境法課程的需求，在此基礎(chǔ)上介紹筆者新近撰寫的《環(huán)境法學(xué)》（暫定名，即《環(huán)境與資源保護法學(xué)》）的教科書大綱與內(nèi)容，，以拋磚引玉、討教于環(huán)境法學(xué)界各位同仁。 2 從本科生課程教學(xué)看環(huán)境法教科書的現(xiàn)狀與問題 作為法學(xué)的新興學(xué)科，國內(nèi)高等法學(xué)院校開設(shè)環(huán)境法學(xué) 課程至今已有20年的時間了。 與國內(nèi)其他部門法學(xué)學(xué)科的課堂教學(xué)同樣，“教授講、學(xué)生聽（包括記筆記）”的灌輸式教學(xué)方法一直是環(huán)境法學(xué)教學(xué)的主要方式。 因此，在教師的講授環(huán)節(jié)之外，高水平的環(huán)境法學(xué)教科書是法學(xué)院學(xué)生課后復(fù)習(xí)和閱讀所獲取知識的主要途徑。一部好的教科書對他們未來選擇從事環(huán)境法學(xué)的教學(xué)、研究事業(yè)將會產(chǎn)生重要的影響。 盡管國內(nèi)環(huán)境法學(xué)教科書多種多樣，但是，筆者發(fā)現(xiàn)，除教師推薦者外，法學(xué)院學(xué)生自行選擇和收集的其他環(huán)境法教科書以及相關(guān)環(huán)境法著述則非常之少。以北大法學(xué)院為例，從我多年從事本科生環(huán)境法教學(xué)的經(jīng)驗和體會、結(jié)合學(xué)生們課后對環(huán)境法課程教學(xué)與其他法學(xué)課程比較的感受分析，目前環(huán)境法教科書尚存在著如下問題。 2.1 環(huán)境法教科書與授課的方法雖然新穎，但若解釋不當(dāng)易造成該課程非為法學(xué)課程的認識 環(huán)境法教學(xué)與研究的多數(shù)并非以已成形的法律制度作事后的分析與描述，許多理論和方法必須依賴于長期實證資料的積累、或者借用經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)倫理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)的理念進行分析，許多解釋是具有新意的。 如果教科書和課堂上運用得當(dāng)，該課程也會受到學(xué)生們的喜愛。 但由于傳統(tǒng)上法學(xué)院的多數(shù)課程是采用法律解釋與學(xué)說介紹，所以如果不注意環(huán)境法教學(xué)方法的選擇和設(shè)計、或者在解釋論上過多地運用自然科學(xué)原理解釋的話，會導(dǎo)致學(xué)生們出現(xiàn)“該課程是否應(yīng)當(dāng)屬于法學(xué)課程”的疑問，從而導(dǎo)致環(huán)境法學(xué)課程影響力的下降，最終也將影響到環(huán)境法課程在整個法學(xué)課程體系中的地位。 據(jù)筆者體會，環(huán)境法課程教學(xué)的難點主要在于“理論研究尚在探索、法律制度過于枯燥”。環(huán)境法的教學(xué)與研究的這種現(xiàn)象也是中國環(huán)境法學(xué)研究現(xiàn)狀的真實反映。從各教科書所構(gòu)建的環(huán)境法學(xué)體系的角度分析，目前中國的環(huán)境法學(xué)理論的研究與環(huán)境立法的現(xiàn)狀在很大程度上是完全分離的。多數(shù)場合下，一方面，環(huán)境法的理論探索是在向傳統(tǒng)法理論、制度與方法的局限性提出挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出強烈的“前沿性”，但這些挑戰(zhàn)有時從傳統(tǒng)法的法理學(xué)上又是站不住腳的，因此這些挑戰(zhàn)對于傳統(tǒng)法學(xué)理論而言可以“不屑一顧”；另一方面，環(huán)境立法表現(xiàn)得非常的“平庸”，以至于在中國行政權(quán)主導(dǎo)立法權(quán)的今天，環(huán)境立法已淪為環(huán)境行政的工具，這又造成教科書對有關(guān)具體環(huán)境法律制度的分析沒有新意。 盡管國內(nèi)大多數(shù)環(huán)境法教科書在體系和內(nèi)容的安排上已面面俱到，但是從環(huán)境法課程教學(xué)實踐看，多數(shù)國內(nèi)法學(xué)院校的環(huán)境法課程教學(xué)是以環(huán)境法理論及其具有共同性的環(huán)境與資源保護法律制度、法律責(zé)任的教學(xué)為主，兼論重要的環(huán)境與資源保護的具體法律制度、且以環(huán)境污染防治的法律制度為中心。造成這種現(xiàn)象的原因一是因為大多數(shù)環(huán)境與資源保護的具體法律制度是應(yīng)行政管理的需要確立的，所以很少有理論依據(jù)；二是單項環(huán)境與資源保護法律制度之間具有共同性和關(guān)聯(lián)性，許多具體的制度、措施和方法一樣，再行介紹就顯得累贅和重復(fù)，學(xué)生們也不太感興趣。 2.2 主流環(huán)境法學(xué)體系構(gòu)建于20世紀80年代，各類教科書“大同小異”、理論解釋以國內(nèi)環(huán)境行政為依據(jù) 造成這些現(xiàn)象的原因在于：第一，環(huán)境法教科書所表現(xiàn)的法學(xué)體系模式千篇一律，有些內(nèi)容的編排過于陳舊。由于我國學(xué)者對環(huán)境法學(xué)研究的歷史較短，諸多的環(huán)境法學(xué)理論還在研究成長中，所以許多環(huán)境法學(xué)教科書在編撰時曾借鑒了其他傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科的教科書體例或模式。 第二、存在著照搬其他部門法學(xué)教科書的現(xiàn)象。由于環(huán)境法學(xué)學(xué)科在創(chuàng)建之初深受前蘇聯(lián)法學(xué)理論的影響，導(dǎo)致在中國環(huán)境法學(xué)體系的構(gòu)建上一開始就在基本理念上出現(xiàn)了固定的思維定式。 第三，與中國的環(huán)境與資源行政管理體制和模式掛鉤。中國環(huán)境法學(xué)在發(fā)展階段深受國家環(huán)境與資源保護立法與環(huán)境行政的影響，因此在環(huán)境法學(xué)體系的構(gòu)建上不可避免地會烙上中國環(huán)境與資源立法與行政的印記。 第四，教科書內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容不符或者脫節(jié)。大多數(shù)長期在教學(xué)一線從事本科生環(huán)境法學(xué)教學(xué)的教師一般不會參與重要環(huán)境法學(xué)教科書的編寫，而在國內(nèi)具有一定影響力、但又不直接從事本科生環(huán)境法學(xué)教學(xué)的知名教授則把持著環(huán)境法學(xué)教科書主編或者組織者的位置，從而導(dǎo)致教科書的編寫與教學(xué)實踐的脫節(jié)。 如果結(jié)合各法學(xué)院校對環(huán)境法學(xué)課程在全部法學(xué)課程中所賦予的地位（如必修、指定選修或者一般選修）、性質(zhì)、授課學(xué)時以及教師對教學(xué)內(nèi)容的篩選及其教學(xué)水平綜合判斷，我認為，中國環(huán)境法學(xué)教學(xué)和教學(xué)一直未走出“低水平重復(fù)”的圈子。 2.3 環(huán)境法教科書在內(nèi)容上呈“麻雀雖小、五臟皆全”之勢，導(dǎo)致課堂教學(xué)難以實施 民國時期中國著名法學(xué)教育家孫曉樓教授曾經(jīng)指出，大學(xué)的法學(xué)教授必須具備“教授的經(jīng)驗”，如果“一個學(xué)科到底哪里不必使學(xué)生注意，哪里應(yīng)當(dāng)使學(xué)生注意，學(xué)生怎樣可以得益，怎樣便不能得益，做教授的都不能注意到，也沒有切實辦法來實施，這樣的教下去，學(xué)生未免太犧牲了�！币虼恕安恢澜淌诘姆椒ǎ瑳Q不可即請他擔(dān)任重要的科目，做正式的大學(xué)教授�！� 我認為，編寫教材實際上也是如此。只有教授自己親臨教學(xué)，才能夠體會到教材的編寫重點應(yīng)當(dāng)何在？學(xué)生們需要得到的知識以及教師應(yīng)當(dāng)傳授的知識應(yīng)當(dāng)何在。 我認為，“面面俱到、但面面都沒有解釋清楚”是目前中國環(huán)境法教科書內(nèi)容的真實寫照。以單項環(huán)境與資源保護法律制度為例，目前國家制定實施的單項環(huán)境與資源保護法律法規(guī)以及重要的規(guī)章就有數(shù)十部，而幾乎所有的教科書在內(nèi)容上都要涉及所有這些重要的法律制度，篇幅之大可以想見。 為了保持環(huán)境法學(xué)體系和內(nèi)容的完整性，教科書的編寫者只好對此進行學(xué)術(shù)上的處理和分類，壓縮內(nèi)容、斷章取義。 然而與此相反的是，許多一線的教師在授課時考慮到這一教學(xué)上的難度，對該部分的內(nèi)容或者摘取其部分“精華”教授、或者干脆棄之不講。據(jù)筆者與其他法學(xué)院校教師交流，各校環(huán)境法學(xué)的課堂教學(xué)多年來一直處于“多講則內(nèi)容龐雜、少講則內(nèi)容不夠”的兩難境地。 如果環(huán)境法的課堂教學(xué)再受到總學(xué)時限制的話， 環(huán)境法的教學(xué)內(nèi)容只好匆匆完成。據(jù)筆者調(diào)查了解，國內(nèi)許多法學(xué)院校的環(huán)境法課程只有36個學(xué)時的教學(xué)時間，且為一般選修課程。以每學(xué)期18周計算，每周大約只有2學(xué)時的教學(xué)時間，而且還跨越整個學(xué)期。如果沒有一位好的教授進行課堂授課、沒有一部好的教科書作課業(yè)支撐的話，學(xué)生們就會放棄課堂學(xué)習(xí)或者出現(xiàn)“人在課堂上、心在外語上”的現(xiàn)象。 據(jù)北大法學(xué)院學(xué)生會對2000級新生有關(guān)學(xué)習(xí)部分的調(diào)查分析，對于課堂學(xué)習(xí)，80%的學(xué)生認為如果課程重要，仍要認真聽講；另外20%的學(xué)生選擇不去上課，課后自習(xí)或去上課，但做自己認為有價值的事。 由此我們可以得知，課程重要與否，是決定學(xué)生們是否選課的主要依據(jù)。據(jù)筆者長期從事教學(xué)實踐的經(jīng)驗，對于在北大法學(xué)院的教師和學(xué)生而言，決定課程直否重要的主要因素，一是該課程是否為必修課（該課程是否應(yīng)當(dāng)成為必修課？），二是該課程的理論價值和運用價值（是否為基礎(chǔ)課程或者為熱門學(xué)科的課程？），三是該課程是否由往屆學(xué)生推薦或者介紹。 環(huán)境問題是當(dāng)前國際社會的熱門話題，因此在對環(huán)境法的內(nèi)容尚不了解的情況下，環(huán)境法課程在形式上深受法學(xué)院學(xué)生們的喜愛。但是，當(dāng)環(huán)境法課程教學(xué)進入到具體的單項法律制度、尤其是該項法律制度在中國的施行名不符實時，會使得許多同學(xué)感到選修該課程在當(dāng)前似乎沒有更多的實際意義。 3 關(guān)于《環(huán)境法學(xué)》（暫定名，即《環(huán)境與資源保護法學(xué)》）體系的構(gòu)建 綜觀國內(nèi)外環(huán)境法學(xué)的教科書，多數(shù)均將環(huán)境法學(xué)分為總論與各論兩大部分�？傉摬糠忠话惆ōh(huán)境法的科學(xué)理論基礎(chǔ)、環(huán)境法的概念與體系、發(fā)展歷史、基本原則、基本制度、環(huán)境行政組織、法律責(zé)任等；各論部分則主要包括環(huán)境污染防治法、自然資源法、生態(tài)保護法以及國際環(huán)境法等法律制度的概述。 從課堂教學(xué)所反饋的信息分析，對環(huán)境法教科書的閱讀興趣也是決定學(xué)生們是否關(guān)注環(huán)境法學(xué)科學(xué)習(xí)的主要因素之一。筆者認為，環(huán)境法教科書作為學(xué)生環(huán)境法教育的啟蒙著作和首選著作，其法學(xué)體系的構(gòu)建非常的重要。為此，在決定教育部“十五”規(guī)劃國家級規(guī)劃教科書《環(huán)境法學(xué)》的撰稿之前，筆者在參考國內(nèi)各類環(huán)境法教科書的基礎(chǔ)上擬定了一份大綱，目的在于從學(xué)術(shù)研究的角度構(gòu)建一個合理的環(huán)境法學(xué)體系。以下是筆者對該法學(xué)體系及其內(nèi)容安排的說明。 3.1 《環(huán)境法學(xué)》（暫定名，即《環(huán)境與資源保護法學(xué)》）大綱 ——————————————————————————————————————————————————— 教育部“十五”規(guī)劃國家級法學(xué)教材 《環(huán)境法學(xué)》編寫目錄 （又名《環(huán)境與資源保護法學(xué)》） （初 稿） 導(dǎo) 論 第一節(jié) 環(huán)境法學(xué)的概念 一、 環(huán)境法學(xué)的定義和特點 二、 環(huán)境法學(xué)的發(fā)展 三、 環(huán)境法學(xué)的研究對象與方法 第二節(jié) 環(huán)境法與其他部門法的關(guān)系 一、 環(huán)境法與法理學(xué) 二、 環(huán)境法與憲法、行政法 三、 環(huán)境法與民法 四、 環(huán)境法與刑法 五、 環(huán)境法與經(jīng)濟法 六、 環(huán)境法與國際法 第三節(jié) 環(huán)境法學(xué)的體系（本書的體系） 第一編：環(huán)境法的基本理論 第一章 環(huán)境與環(huán)境問題概述 第一節(jié) 環(huán)境、生態(tài)與自然資源的概念 一、 環(huán)境 二、 生態(tài) 三、 自然資源 四、 環(huán)境保護、生態(tài)保護與自然資源保護的異同 第二節(jié) 環(huán)境問題的概念 一、 環(huán)境問題及其演變 七、 環(huán)境問題的定義 八、 環(huán)境問題的演變 二、 環(huán)境問題的成因 三、 環(huán)境問題的對策（從多種對策到法律對策） 小結(jié) 思考題 推薦閱讀文獻 第二章 環(huán)境法總論 第一節(jié) 環(huán)境法的定義與性質(zhì) 第二節(jié) 環(huán)境法的目的與功能 一、 環(huán)境法的分類 二、 環(huán)境法的目的 三、 環(huán)境法的功能 第三節(jié) 環(huán)境法的基本理念 一、 環(huán)境法益理念 二、 生態(tài)理念 三、 政治與行政理念 四、 環(huán)境倫理理念 五、 環(huán)境經(jīng)濟理念 第四節(jié) 環(huán)境法的基本原則 一、 保護 二、 協(xié)調(diào) 三、 預(yù)防（謹慎） 四、 污染者負擔(dān) 小結(jié) 思考題 推薦閱讀文獻 第三章 環(huán)境法的演變與形成 第一節(jié) 環(huán)境法的歷史沿革 一、 外國環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展 二、 中國環(huán)境法的發(fā)展與現(xiàn)狀 第二節(jié) 環(huán)境法的淵源與體系 一、 環(huán)境法的淵源 二、 環(huán)境法的體系 第三節(jié) 環(huán)境法的趨同化運動 小結(jié) 思考題 推薦閱讀文獻 第四章 環(huán)境行政組織法 第一節(jié) 國家環(huán)境行政概述 一、 環(huán)境行政決策的特點與困難 二、 環(huán)境行政管理體制 第二節(jié) 中國環(huán)境與資源行政權(quán)限的劃分 一、 污染防治行政 二、 生態(tài)保護行政 三、 資源管理行政 第三節(jié) 對違法環(huán)境與資源行政的制裁 一、 行政處分 二、 瀆職犯罪 三、 行政行為侵害與國家賠償 小結(jié) 思考題 推薦閱讀文獻 第二編：環(huán)境與資源保護的法律制度 第五章 環(huán)境與資源保護的基本法律制度 第一節(jié) 概述 第二節(jié) 環(huán)境基本法的意義 一、 環(huán)境基本法的概念 二、 各國環(huán)境基本法比較 三、 1989年中國《環(huán)境保護法》 第三節(jié) 環(huán)境與資源保護的基本制度 一、 環(huán)境與資源保護的基本法律制度概述 二、 命令控制制度 （一） 環(huán)境計劃 （二） 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) （三） 環(huán)境影響評價（“三同時”） （四） 環(huán)境與資源管理 （五） 清潔生產(chǎn) 三、 經(jīng)濟與市場措施 （一） 環(huán)境（生態(tài)）補償與費稅制 （二） 自愿手段（自愿協(xié)議；可交易的排污許可；環(huán)境標(biāo)志；ISO14000環(huán)境管理認證） （三） 環(huán)境保險等 小結(jié) 思考題 推薦閱讀文獻 第六章 環(huán)境、資源與生態(tài)保護的單項法律制度 第一節(jié) 環(huán)境與資源保護的單項法律制度概述（針對環(huán)境要素的保護、針對環(huán)境污染物質(zhì)的控制、針對設(shè)備設(shè)施的管制；環(huán)境與資源、生態(tài)保護的行政過程與方法；） 第二節(jié) 大氣環(huán)境的法律保護 一、 大氣環(huán)境及其法律的保護概述 二、 大氣污染防治的法律措施 （一） 法律措施的要點 1. 煤煙控制 1. 粉塵控制 2. 機動車尾氣控制 （二） 行政執(zhí)行措施 三、 氣候變化與臭氧層保護的法律措施 四、 室內(nèi)空氣污染與法的對策 第三節(jié) 水環(huán)境的法律保護 一、 水環(huán)境及其法律的保護概述 二、 水污染防治的法律措施 （一） 法律措施的要點 1. 目的和規(guī)制對象行為 2. 水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 3. 飲用水 4. 生活污水 5. 總量控制 6. 防止地下水污染 7. 其他 8. 關(guān)于淮河水污染防治的特別規(guī)定 （二） 執(zhí)行措施 三、 水資源保護的法律措施 第四節(jié) 海洋環(huán)境的法律保護 一、 海洋環(huán)境及其法律的保護概述 二、 海洋環(huán)境保護的法律措施 （一） 海洋污染防治 （二） 海洋資源開發(fā)利用與生態(tài)保護 第五節(jié) 優(yōu)美、舒適環(huán)境的法律保護 一、 優(yōu)美、舒適環(huán)境及其法律的保護概述 二、 相鄰環(huán)境妨害的法律控制 （一） 環(huán)境噪聲規(guī)制 （二） 其他相鄰環(huán)境妨害（電磁波輻射、光照輻射、油煙與惡臭） 三、 廢物處理的法律控制 四、 放射性物質(zhì)的法律管制 五、 有毒有害物品的法律管制 第六節(jié) 資源開發(fā)與自然環(huán)境的法律保護 一、 土地（含水土保持、防沙治沙） 二、 森林 三、 草原 四、 礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境破壞及其法律控制 第七節(jié) 生物多樣性與生態(tài)的法律保護 一、 生物多樣性概述 二、 野生動物保護 三、 野生植物保護（含生物安全及其法律對策） 四、 原生自然與自然遺跡的法律保護 小結(jié) 思考題 推薦閱讀文獻 第三編：環(huán)境責(zé)任法 第七章 環(huán)境侵害與民事責(zé)任 第一節(jié) 環(huán)境侵害的特點 第二節(jié) 環(huán)境污染侵害的無過失責(zé)任 第三節(jié) 相鄰環(huán)境侵害的民事責(zé)任 第四節(jié) 非人類利用價值的損害賠償 小結(jié) 思考題 推薦閱讀文獻 第八章 環(huán)境糾紛的行政處理 第一節(jié) 環(huán)境糾紛概述（含對自然資源權(quán)屬爭議的比較介紹） 第二節(jié) 環(huán)境侵害糾紛行政處理的方式 第三節(jié) 不服行政處理的救濟措施 小結(jié) 思考題 推薦閱讀文獻 第九章 公民環(huán)境行政訴訟 第一節(jié) 公民環(huán)境行政訴訟概述 一、 概念（趨勢）與特點 二、 性質(zhì) 第二節(jié) 公民環(huán)境行政訴訟的形態(tài) 小結(jié) 思考題 推薦閱讀文獻 第十章 危害環(huán)境犯罪與刑事責(zé)任 第一節(jié) 危害環(huán)境犯罪概述 第二節(jié) 破壞環(huán)境與資源保護罪 小結(jié) 思考題 推薦閱讀文獻 第四編：國際環(huán)境法 第十一章 國際環(huán)境法概述 第一節(jié) 國際環(huán)境法的概念 一、國際環(huán)境法的定義和特點 二、國際環(huán)境法的淵源 第二節(jié) 國際環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展 一、國際環(huán)境法的產(chǎn)生及其早期的司法判例 二、國際環(huán)境法的發(fā)展 三、國際環(huán)境法的完善 第三節(jié) 環(huán)境保護國際組織 一、政府間環(huán)境組織 二、非政府環(huán)境組織 第四節(jié) 國際環(huán)境法的基本原則 一、 資源開發(fā)的主權(quán)原則和不損害國家管轄范圍外的環(huán)境原則 二、 國際合作原則 三、 可持續(xù)發(fā)展原則 四、 預(yù)防原則 五、 共同但有區(qū)別的責(zé)任原則 小結(jié) 思考題 推薦閱讀文獻 第十二章 國際環(huán)境法的主要內(nèi)容 第一節(jié) 環(huán)境污染防治 一、海洋環(huán)境污染 二、大氣污染 三、危險物質(zhì)和有害廢棄物控制 四、核活動及其損害的控制 第二節(jié) 維護氣候體系 一、臭氧層耗損及其控制 二、全球氣候變化及其控制 第三節(jié) 自然保護 一、 生物多樣性保護與合理利用資源 （一） 生物物種滅絕及其生物多樣性保護 （二） 野生動植物貿(mào)易 （三） 熱帶雨林保護 （四） 遷徙性動物物種 （五） 其他 二、自然地域的保護 （一） 濕地保護 （二） 自然遺產(chǎn)保護 （三） 南極保護 （四） 防止荒漠化 第四節(jié) 貿(mào)易與環(huán)境保護 小結(jié) 思考題 推薦閱讀文獻 第十三章 中國與國際環(huán)境法的實踐 第一節(jié) 全球國際環(huán)境法律實踐中存在的問題 一、國家經(jīng)濟利益的差別與矛盾 二、發(fā)展中國家短期利益和長期利益之間的矛盾 三、與環(huán)境保護相關(guān)的國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)均不利于發(fā)展中國家 四、傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論與全球環(huán)境問題的現(xiàn)實脫節(jié) 第二節(jié) 中國在解決全球環(huán)境問題方面的作用 一、中國與全球環(huán)境問題的關(guān)系 二、20世紀90年代中國的原則立場 三、世紀交替時期中國對全球環(huán)境保護的貢獻 第三節(jié) 國際環(huán)境法在中國的適用 一、 國際環(huán)境法與中國國內(nèi)環(huán)境法的關(guān)系 二、 國際環(huán)境法在中國適用的方法 小結(jié) 思考題 推薦閱讀文獻 （完） ——————————————————————————————————————————————————— 3.2 關(guān)于書名 教育部“十五”國家級規(guī)劃教科書選題指南中的原定名為《環(huán)境與資源保護法》。該書名與現(xiàn)法學(xué)二級學(xué)科的稱謂是一致的。但是，在近幾年筆者以及國內(nèi)其他環(huán)境法學(xué)者在編寫《環(huán)境與資源保護法學(xué)》類教科書中遇到了一些不易統(tǒng)一和解決的問題（如環(huán)境法與自然資源法的關(guān)系、教科書結(jié)構(gòu)的編排與如何從學(xué)科體系的角度對二者的理論和實踐予以統(tǒng)一的表述等），導(dǎo)致學(xué)者們對“環(huán)境與資源保護法學(xué)”看法的不一致、甚至對該稱謂產(chǎn)生質(zhì)疑等現(xiàn)象，為此筆者在初擬稿時未采用“環(huán)境與資源保護法”的名稱，而使用了各國和國際上通用的稱謂——“環(huán)境法”（Environmental Law）。 至于“環(huán)境法學(xué)”與“環(huán)境法”的稱謂，國內(nèi)學(xué)者在使用上并沒有更多的不同觀點，英文版的教科書一般均使用“Environmental Law”。 筆者認為，它們二者在中文教科書的稱謂上依然有著細微的異同，“環(huán)境法學(xué)”概念的外延要大于“環(huán)境法”的概念。前者主要應(yīng)偏重于對環(huán)境法有關(guān)理論和法律制度的學(xué)理解釋，應(yīng)當(dāng)從法學(xué)研究的角度出發(fā)在教科書中強調(diào)環(huán)境法的基本知識、基本概念和基本理論，對相關(guān)法律制度作法條、法理以及學(xué)說的分析；后者則應(yīng)當(dāng)偏重于對現(xiàn)行環(huán)境立法以及主要法律制度的立法背景、制度內(nèi)容等的介紹，并從法律實踐的角度出發(fā)就現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護法律原則、制度等進行闡釋。 本著上述理解，筆者將該教科書的性質(zhì)定位于“環(huán)境法學(xué)”的稱謂之上。 3.3 關(guān)于環(huán)境法學(xué)體系的結(jié)構(gòu) 在構(gòu)建教科書的法學(xué)體系時，主要參考了國內(nèi)外環(huán)境法學(xué)教科書。除導(dǎo)論外，《環(huán)境法學(xué)》在體系上分為四編，即環(huán)境法的基本理論編、環(huán)境與資源保護的法律制度編、環(huán)境責(zé)任法編和國際環(huán)境法編。 3.3.1 “導(dǎo)論”部分 主要論述了環(huán)境法學(xué)的概念、研究對象、范圍、內(nèi)容和方法等問題，這一點在一般環(huán)境法教科書上均未涉及。 3.3.2 “環(huán)境法的基本理論”編 目的在于統(tǒng)合和介紹已經(jīng)成形的環(huán)境法的基本理論與主要的學(xué)說、觀點。 與國內(nèi)一般教科書不同的是，《環(huán)境法學(xué)》在環(huán)境法總論章中增加了“環(huán)境法的基本理念”（含環(huán)境法理念的解釋、環(huán)境權(quán)益理論等）一節(jié)，在“環(huán)境法的演變與形成”章中增加了“全球環(huán)境法的趨同化運動”一節(jié)。此外，將“環(huán)境行政組織法”設(shè)專章納入該編，并且將環(huán)境行政責(zé)任中有關(guān)主管機關(guān)的行政制裁等責(zé)任也納入該章。 需要說明的是，本編未專門論述一般環(huán)境法教科書中的環(huán)境法律關(guān)系、環(huán)境法是一個獨立的法律部門等問題。 3.3.3 環(huán)境與資源保護的法律制度編 本編的內(nèi)容是關(guān)于環(huán)境與資源保護法律和重要法規(guī)以及相關(guān)基礎(chǔ)知識等的介紹。 與國內(nèi)一般環(huán)境法教科書所不同的是，該編在內(nèi)容安排上主要分為兩大部分：一是環(huán)境與資源保護的基本法律制度，二是環(huán)境與資源保護的單項法律制度。 (1) 環(huán)境與資源保護的基本法律制度。環(huán)境與資源保護的基本法律制度并非目前環(huán)境行政所指的所謂“老三項、新五項”等的基本制度，而是筆者從法學(xué)體系的角度對環(huán)境與資源保護行政及其過程中所均應(yīng)當(dāng)涉及的行政法律制度所進行的歸納和整理。 這里，筆者擬以環(huán)境保護基本法的內(nèi)容為主干，一是凸現(xiàn)環(huán)境基本法之立法的意義，二是將基本制度與單項制度予以區(qū)分。 (2) 環(huán)境與資源保護的單項法律制度。在現(xiàn)行環(huán)境法學(xué)教科書中，有關(guān)環(huán)境與資源保護的單項法律制度的論述是非常龐大的，一般教科書大體上是根據(jù)單項環(huán)境與資源保護法律、按照污染因子和自然資源要素的不同將其分為環(huán)境污染防治法律制度、自然資源法律制度以及其他環(huán)境要素保護的法律制度等章節(jié)。 然而，從教學(xué)實踐看，筆者認為這種分類并不利于學(xué)生對單項環(huán)境與資源保護行政法律制度的理解。以水為例，中國有關(guān)水的立法有三部，如果都要論述的話，按照上述分類將可能出現(xiàn)水污染防治法、水法和水土保持法等三章（節(jié)）。顯然這種分類不利于教師的課堂教學(xué)和學(xué)生的課外學(xué)習(xí)，如果再加上這些內(nèi)容本身固有的枯燥、死板等因素，教學(xué)效果將會受到極大的影響�；蛟S這也是國內(nèi)環(huán)境法教師不愿意講述具體單項行政法律制度及其內(nèi)容的主要原因之一吧。 鑒于這部分的內(nèi)容絕大多數(shù)為環(huán)境與資源保護的行政法律規(guī)范，為此筆者擬將中國已經(jīng)制定的十余部環(huán)境與資源保護單項法律以及重要的環(huán)境與資源保護行政法規(guī)、規(guī)章等按照環(huán)境要素的方法進行分類，在論述上也以單項法律制度的規(guī)制要點為主、而非法律內(nèi)容的面面俱到。 為了了解環(huán)境與資源保護的單項法律制度的行政執(zhí)行規(guī)定，筆者在本部分中各單項行政法律制度論述的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立了“執(zhí)行措施”一項，目的在于就法律的行政執(zhí)法主體、行政責(zé)任等予以論述。 這種做法的最大好處在于：第一，減少了對單項環(huán)境與資源保護法律制度予以專門、單獨論述的篇幅；第二，從學(xué)理上對各單項環(huán)境與資源保護法律、重要的法規(guī)和規(guī)章進行了合理的歸納，有利于未來環(huán)境立法的編撰以及法典化等的理論與實踐；第三，從行為模式到法律后果兩方面突出了各該單項環(huán)境與資源保護法律制度的要點，有利于學(xué)生對這些內(nèi)容和知識的了解和掌握。 3.3.4 環(huán)境責(zé)任法編 環(huán)境責(zé)任法編的內(nèi)容主要涉及到環(huán)境糾紛的行政處理以及公民環(huán)境行政訴訟制度；環(huán)境侵害及其民事責(zé)任；危害環(huán)境犯罪及其刑事責(zé)任。 再目前其他環(huán)境法教科書中，一般會用大量篇幅論述本應(yīng)由法理學(xué)或者行政法、民法、刑法所論述的基本理論。筆者認為，這種安排再環(huán)境法教科書中是沒有必要的。另外，關(guān)于行政責(zé)任問題，筆者已經(jīng)將它們主要安排在環(huán)境與資源保護的單項法律制度的行政執(zhí)行措施部分，因此在本部分擬不對行政責(zé)任的內(nèi)容予以論述。 將公民環(huán)境行政訴訟制度安排在本編的意義，在于加強學(xué)生對環(huán)境法預(yù)防原則的理解。從預(yù)防的法律實踐看，西方國家在保護公民合法權(quán)益的制度安排上，除了事后對環(huán)境侵害確立了恢復(fù)原狀、賠償損失和消除相鄰環(huán)境妨害等民事法律責(zé)任制度外，還從環(huán)境預(yù)防的角度出發(fā)，通過擴大行政訴訟的受案范圍、擴大行政訴訟主體的資格等方式，對因行政行為而受到不利益的當(dāng)事人也賦予了提起行政訴訟的權(quán)利和資格。為此，本編特意設(shè)立了“公民環(huán)境行政訴訟”章對此予以專門的論述。 3.3.5 國際環(huán)境法編 該編與一般教科書的編排并無二致。考慮到環(huán)境法學(xué)科的內(nèi)容主要涉及國內(nèi)環(huán)境法，而國際環(huán)境法則從理論到實踐均為國際法的理論體系的問題，本編特設(shè)了“中國與國際環(huán)境法的實踐”一章，主要目的在于論述中國對國際環(huán)境法的國家實踐等。 3.4 關(guān)于“小結(jié)、思考題與推薦閱讀文獻”欄目以及“索引”的內(nèi)容編排 3.4.1 關(guān)于“小結(jié)”欄目。在國內(nèi)一般法學(xué)教科書的編寫體例中，一般均無“小結(jié)”的內(nèi)容。而從國外優(yōu)秀的、權(quán)威的法學(xué)教科書的角度看，“小結(jié)”無疑是其重要內(nèi)容，其目的在于對本章所涉及的重點內(nèi)容作一個提綱契領(lǐng)的歸納和總結(jié)。 3.4.2 關(guān)于“思考題”欄目。思考題是針對學(xué)生深入理解和掌握環(huán)境法重點內(nèi)容及其知識點的訓(xùn)練。對于好的教科書而言，就某章節(jié)所涉及的重要理論或?qū)嵺`問題提出一些思考題也是必不可少的。 3.4.3 關(guān)于“推薦閱讀文獻”欄目。一部教科書、尤其是由一位學(xué)者編寫的全國通用的教科書，可能會因為個人的學(xué)識和對環(huán)境法學(xué)的理解與認識而在某個理論方面“固執(zhí)己見”。為了防止個人認識所導(dǎo)致在學(xué)術(shù)觀點和其他方面的偏差，特設(shè)“推薦閱讀文獻”欄目，將讀者可得的、國內(nèi)外相關(guān)著作的相關(guān)論述的作者、書名、出版社以及出版時間等信息列入其中，為讀者閱讀相關(guān)著述提供方便。 3.4.4 關(guān)于“索引”欄目。在西方國家，一般的法學(xué)著作均在著述的末尾設(shè)有“索引”，將教材中涉及的重要人物、名詞等及其出現(xiàn)的頻率和頁碼納入。目的在于方便讀者通過索引欄目對該書所涉及的內(nèi)容進行簡單地查詢。為此，本教材也引入了這種做法。 4 小結(jié) 目前，國內(nèi)各種版本的環(huán)境法學(xué)教科書和講義已經(jīng)很多了，但是筆者認為它們存在著大同小異、特色不鮮明的問題。因此，筆者擬在個人承擔(dān)的教育部“十五”國家級規(guī)劃教材《環(huán)境法學(xué)》的編撰中克服這一問題，在對環(huán)境法學(xué)教學(xué)實踐進行回顧和比較的基礎(chǔ)上，通過對各國環(huán)境法學(xué)教科書的研究，試圖在《環(huán)境法學(xué)》教科書的編寫中對中國環(huán)境法學(xué)體系的構(gòu)建作出新的嘗試。 新的環(huán)境法學(xué)體系的模式設(shè)想是將《環(huán)境法學(xué)》分為環(huán)境法的基本理論編、環(huán)境與資源保護的法律制度編、環(huán)境責(zé)任法編和國際環(huán)境法編等四編。在理論部分的內(nèi)容上主要體現(xiàn)環(huán)境法學(xué)研究的各類成果；在制度部分的內(nèi)容上突出單項環(huán)境與資源保護法律的制度要點和控制特色；在環(huán)境責(zé)任部分突出環(huán)境糾紛的行政處理與環(huán)境行政訴訟、環(huán)境污染與相鄰環(huán)境妨害的民事責(zé)任以及危害環(huán)境犯罪的理論與實踐；在國際環(huán)境法部分突出中國與國際環(huán)境條約的理論與實踐。 附：編寫《環(huán)境法學(xué)》教科書主要參考的中外環(huán)境法教科書 1. 金瑞林、汪勁編著：《環(huán)境法學(xué)——20世紀中國環(huán)境法學(xué)研究述評》，北京大學(xué)出版社2003年。 2. 韓德培主編：《環(huán)境保護法教程》（第四版），法律出版社2003年。 3. 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署編，王曦主編/譯：《UNEP環(huán)境法教程》，法律出版社2002年。 4. 汪勁著：《中國環(huán)境法原理》，北京大學(xué)出版社2000年。 5. 周珂著：《環(huán)境法》，中國人民大學(xué)出版社2000年。 6. 高家偉著：《歐洲環(huán)境法》，北京工商出版社2000年。 7. 馬驤聰主編：《環(huán)境資源法》，北京師范大學(xué)出版社1999年。 8. 金瑞林主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1999年。 9. 肖國興、肖乾剛編著：《自然資源法》，法律出版社1999年。 10. 張梓太主編：《環(huán)境保護法》，中央廣播電視大學(xué)出版社1999年。 11. 王曦編著：《國際環(huán)境法》，法律出版社1998年。 12. 王燦發(fā)著：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社1997年。 13. 呂忠梅著：《環(huán)境法》，法律出版社1997年。 14. 陳泉生著：《環(huán)境法原理》，法律出版社1997年。 15. 陳仁主編：《環(huán)境法概論》，法律出版社1996年。 16. 蔡守秋著：《環(huán)境法教程》，法律出版社1995年。 17. 馬驤聰主編：《國際環(huán)境法導(dǎo)論》，社會科學(xué)文獻出版社1994年。 18. 邱聰智著：《公害法原理》，臺灣輔仁大學(xué)法學(xué)叢書編委會1984年。 19. [美]Nancy K. Kubasek, Environmental Law, Prentice Hall, 2001. 20. [荷]N.S.Koeman, Environmental Law in Europe, Kluwer Law International, 1999. 21. [美]Ray Vaughan, Essentials of Environmental law, Government Institutes,Inc.1998. 22. [美]David Hunter, James Salzman, Durwood Zaelke, International Environmental Law And Policy, University Casebook Series, Foundation Press. 1998. 23. [英]John F. McEldowney and Sharron McEldowney, Environment And The Law, Longman, 1996. 24. [英]Philippe Sands，Principles of International Environmental Law I：Frameworks，Standards and Implementation，Manchester University Press，1995. 25. [美]Menell, Stewart, Environmental Law And Policy, Little, Brown and Company,1994. 26. [美]Campbell-Mohn, Breen, Futrell, Sustainable Environmental Law, West Publishing Co., 1993. 27. [法]A. kiss, etc, Manual of European Environmental Law, Cambridge University press, 1994 28. [美]Campbell-Mohn, Breen, Futrell, Sustainable Environmental Law, West Publishing Co., 1993. 29. [美]John E. Bonine and Thomas O.McGarity, The law of environmental protection, West Publishing Co. 1992. 30. [英]Simon Ball, Stuart Bell, environmental law, BlackStone Press Ltd. 1991. 31. [日]阿部泰隆等著：《環(huán)境法》（日文），有斐閣叢書1998年。 32. [日]松浦寬著：《環(huán)境法概說》（日文），信山社1997年。 33. [日]山村恒年著：《環(huán)境法入門》（日文），昭和堂1997年。 34. [日]松村弓彥著：《環(huán)境法學(xué)》（日文），成文堂1995年。 Building Chinese Environmental Law System based on Course-teaching ——Centered by the Compliment of “Environmental Law” Which is the Education Ministry’s “the tenth five” State-Leveled Programming Textbook Wang Jin （Law School, Beijing University, Beijing 100871） 1 raising problems 2 the present situation and problems of environmental law textbook demonstrated by course-teaching for undergraduates 2.1 although the textbook and its teaching measure are novel, it is easy to be considered as a non-law course if it is explained improperly 2.2 main environmental law system was built in 1980s, textbooks are very much the same and theory explanation is on the basis of domestic administration 2.3 the textbook contains all aspects and makes it hard for course-teaching 3 building “Environmental Law” system 3.1 the outline of “Environmental Law” 3.2 the name of textbook 3.3 the structure of environmental law system 3.4 arrangement for “summary, topic for thinking and material recommended for reading” and “index” 4 summary 收稿日期：2003-10-09 基金項目： 作者簡介：汪勁，法學(xué)博士，北京大學(xué)法學(xué)院副教授，教育部人文社會科學(xué)重點研究基地武漢大學(xué)環(huán)境法研究所兼職研究員，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會常務(wù)理事、副秘書長，中華全國律師協(xié)會環(huán)境與資源法專業(yè)委員會主任委員



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