本文關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作的意見》的通知

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2016年8月4日

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關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作的意見

為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治榆林，根據(jù)《中共榆林市委辦公室 榆林市政府辦公室〈關(guān)于進(jìn)一步深化全市普法宣傳教育工作的意見〉》，現(xiàn)就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作，提出如下意見：

一、重要意義

領(lǐng)導(dǎo)干部是中國特色社會主義事業(yè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，公務(wù)員是國家行政管理工作和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的執(zhí)行者、推動者。黨的十八大明確指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。習(xí)近平總書記多次對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法提出嚴(yán)格要求，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵所在。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作，對于推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法決策、依法管理的能力和水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方法、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系有著十分重要的作用。當(dāng)前，正是建設(shè)“大美榆林、幸福榆林”、推動全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?dú)v史時期，面對新形勢、新任務(wù)，大力提升全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)一支法治意識強(qiáng)、法治素質(zhì)高、善于運(yùn)用法治手段管理事務(wù)和推動發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍，勢在必行，意義深遠(yuǎn)。

二、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)系列重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府“十三五”時期的中心工作，加快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法律素質(zhì)，提升依法管理國家事務(wù)的能力水平，為深化改革、推動發(fā)展、全面建成小康社會提供有力的組織保證。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要通過深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)社會主義法治意識，強(qiáng)化社會主義法治觀念，始終堅持法律紅線不能逾越、法律底線不能觸碰，權(quán)由法定、權(quán)責(zé)一致，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為的原則，主動運(yùn)用法律手段解決各種矛盾問題，維護(hù)社會公平正義、和諧穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法主要以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系為重點(diǎn)，圍繞市委、市政府工作大局和全市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，著力學(xué)習(xí)在履職中涉及的法律和地方法規(guī)。

（一）重點(diǎn)突出憲法學(xué)習(xí)。堅持把學(xué)習(xí)憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)憲法的基本原則和基本內(nèi)容，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的觀念，弘揚(yáng)憲法精神，強(qiáng)化法治思維和法治理念，始終堅持崇尚憲法、遵守憲法，自覺維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義法律體系理論。學(xué)習(xí)中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)、基本構(gòu)成和基本特征，學(xué)習(xí)構(gòu)成中國特色社會主義法律體系的基本法律，不斷提高理解和把握中國特色社會主義法律體系的能力水平；學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；學(xué)習(xí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的法律法規(guī)，不斷提高依法管理經(jīng)濟(jì)文化社會事務(wù)的能力。

　�。ㄈ┥钊雽W(xué)習(xí)與日常工作緊密相關(guān)的法律法規(guī)。結(jié)合崗位需要，系統(tǒng)學(xué)習(xí)與履職相關(guān)的法律法規(guī)知識，熟練掌握依法辦理業(yè)務(wù)能力水平；認(rèn)真學(xué)習(xí)國家新頒布的法律法規(guī)，不斷更新法律知識，，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；深入學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的法律法規(guī)，樹立正確廉潔從政觀念，筑牢拒腐防變的堤壩，自覺將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　�。ㄋ模┓e極推進(jìn)法治實(shí)踐。堅持把法治學(xué)習(xí)與法治實(shí)踐相結(jié)合，準(zhǔn)確把握法律權(quán)限、執(zhí)法要求、法律規(guī)范，嚴(yán)格按照法定程序調(diào)處化解各種矛盾和問題，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平。

四、工作制度

（一）建立黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)委員會會前學(xué)法制度。堅持把憲法法律學(xué)習(xí)納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃，每年縣區(qū)（局、處）以上黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法或進(jìn)行法治講座不少于2次，處級以下黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體安排學(xué)法或舉行法治講座不少于4次。黨委（黨組）書記是組織學(xué)法活動的第一責(zé)任人，要帶頭學(xué)習(xí)，親自講授法治課，做學(xué)法表率。

（二）建立健全公務(wù)員學(xué)法日制度。將全國人大通過《公務(wù)員法》的日期4月27日定為公務(wù)員學(xué)法日，各級行政主管部門積極組織公務(wù)員學(xué)習(xí)以《公務(wù)員法》為重點(diǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)知識，開展法治講座，舉辦法治報告會，提高公務(wù)員法治意識及法律素質(zhì)。

（三）建立法律培訓(xùn)制度。按照工作總體安排，各級要把法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計劃，明確教育內(nèi)容和要求，有計劃組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員參加法律知識培訓(xùn)。黨校要把法治課作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的必修課，開設(shè)法治教育模塊，安排專題學(xué)習(xí)討論，設(shè)定學(xué)分（學(xué)時）。未參加法治培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，年度考核不得評優(yōu)。

（四）健全重大事項(xiàng)依法決策制度。完善重大決策或重要事項(xiàng)先行學(xué)法制度及重大決策合法性審查制度，建立法律咨詢論證制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪律師隨同等舉措。強(qiáng)化各級法制部門、政府法律顧問的參謀作用。倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、旁聽行政案件審判，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事意識。

（五）建立法律知識學(xué)習(xí)考核制度。各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法考試檔案，把圍繞崗位職責(zé)開展法律知識學(xué)習(xí)納入年度考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員參加各級機(jī)構(gòu)組織的法律培訓(xùn)、輪訓(xùn)，應(yīng)填寫法治培訓(xùn)鑒定表，存檔備查。

（六）建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)工作考核制度。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用考核體系，依據(jù)干部管理權(quán)限，市縣組織部門對擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，任用前要進(jìn)行法律知識考試和個人年度述職述法報告，要把能不能遵守法律、依法辦事、學(xué)法用法作為考察的重要內(nèi)容，廣泛聽取各方面意見，查閱相關(guān)記錄。重視領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)實(shí)踐活動，在相同條件下，優(yōu)先提拔任用法治素質(zhì)好，依法辦事能力強(qiáng)的干部，法治建設(shè)考核不合格者，暫不予提拔任用。

（七）健全公務(wù)員學(xué)法用法考評體系。建立公務(wù)員錄用法律知識考察測試制度，增加公務(wù)員錄用考試法律知識所占比重，強(qiáng)化公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中的法治教育。健全聘用公務(wù)員法治考評制度，把公務(wù)員的學(xué)法、用法、遵法、守法、執(zhí)法等情況納入目標(biāo)管理考核體系，作為晉升、晉級、調(diào)級、提拔使用和創(chuàng)先評優(yōu)的重要依據(jù)。

五、方法舉措

（一）構(gòu)建學(xué)法用法格局。按照學(xué)用一體化建設(shè)要求，結(jié)合工作需要、崗位特點(diǎn)、層次區(qū)分，深入推進(jìn)學(xué)法用法工作。各單位要科學(xué)系統(tǒng)制定年度學(xué)法用法計劃，認(rèn)真細(xì)致地抓好學(xué)法用法工作，做到全年有部署，年內(nèi)有檢查、每月有安排，全員參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推進(jìn)學(xué)法用法常態(tài)化。各級黨委（黨組）統(tǒng)攬全局，部門、行業(yè)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合，一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員人人學(xué)法、事事依法、規(guī)范執(zhí)法的良好局面。

（二）拓寬學(xué)法用法渠道。堅持自學(xué)為主，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員結(jié)合自身工作性質(zhì)特點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，通過網(wǎng)絡(luò)課堂、學(xué)習(xí)園地、書籍報刊等形式，經(jīng)常性開展法律知識學(xué)習(xí)。加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)，各單位每年安排一定時間，通過法治講座、法治教育基地、旁聽行政案件法庭審理等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員集中學(xué)習(xí)法律知識。強(qiáng)化學(xué)習(xí)，通過開展集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識。要以“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”為載體，結(jié)合“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)建設(shè)，廣泛搭建領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法平臺。要充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微電影、移動客戶端等新媒體技術(shù)，通過舉辦�？�、專欄、專題節(jié)目，不斷拓寬學(xué)法用法渠道和空間。

（三）創(chuàng)新學(xué)法用法方式方法。認(rèn)真總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法經(jīng)驗(yàn)，堅持和完善行之有效的方法，積極探索研究式、互動式學(xué)法方法，通過立法調(diào)研，執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例研討、法治論壇等形式，把學(xué)習(xí)法律知識與運(yùn)用法律解決實(shí)際問題緊密聯(lián)系起來，有效增強(qiáng)學(xué)法的針對性和實(shí)效性。大力開展機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，積極組織開展法律知識考試、法律知識競賽、學(xué)法用法演講、法治論壇、法治書畫作品、法治圖片、法治文藝等豐富多彩的法治教育活動。

（四）推動學(xué)法用法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要以“法律六進(jìn)”為載體，堅持“干什么、學(xué)什么，用什么、學(xué)什么”的思路，將領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識與崗位職能、多層次、多領(lǐng)域的依法治理實(shí)踐結(jié)合起來，注重學(xué)習(xí)成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，把法律知識運(yùn)用到法治實(shí)踐中去，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾，保證法治學(xué)習(xí)和法治實(shí)踐相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全組織。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法是推進(jìn)依法治國重要的基礎(chǔ)，對于推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)至關(guān)重要，各級黨委（黨組）要高度重視，自覺把領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法納入重要日程，作為創(chuàng)建依法行政示范單位和法治機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，完善各項(xiàng)制度，認(rèn)真做好部署，加強(qiáng)監(jiān)督，扎實(shí)落實(shí)，以堅強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和抓鐵有痕的工作作風(fēng)推動學(xué)法用法工作。

（二）落實(shí)責(zé)任。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委組織、宣傳及政府司法行政、人社等部門要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工和干部管理權(quán)限，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，共同抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作。組織、宣傳部門要會同司法行政等部門，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作的計劃安排和制度落實(shí)，增強(qiáng)學(xué)法用法的計劃性、系統(tǒng)性和針對性。組織和人社部門要協(xié)調(diào)落實(shí)黨校開設(shè)法治課程，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法律素質(zhì)和依法辦事能力的考核，推動黨委、行政機(jī)關(guān)會前學(xué)法制度、非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度的全面實(shí)施。宣傳部門要加強(qiáng)對黨委（黨組）理論中心組學(xué)法制度的督促檢查，組織協(xié)調(diào)各新聞媒體加大對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的宣傳報道。司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的服務(wù)保障工作，認(rèn)真組織實(shí)施年度領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律知識考試，學(xué)法用法目標(biāo)管理考核。

（三）加強(qiáng)保障。優(yōu)化各級普法講師團(tuán)、法治報告團(tuán)，強(qiáng)化管理和服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識提供師資、課程保障。依托“榆林大講堂”、法治教育基地等載體，搞好法治宣傳教育。健全領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識考試平臺，在全市繼續(xù)推廣無紙化學(xué)習(xí)和考試系統(tǒng)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，安排和落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作正常進(jìn)行。

（四）嚴(yán)格檢查。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法監(jiān)督激勵機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時整改完善，確保工作落實(shí)。各級各單位要注重總結(jié)宣傳和推廣工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，促進(jìn)工作交流，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法水平。

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