本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化發(fā)展

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一、我國城鄉(xiāng)文化發(fā)展失衡的表現(xiàn)

(一)城鄉(xiāng)文化發(fā)展資金投入失衡，資金短缺已成為

制約農(nóng)村文化發(fā)展的重要因素雖然近年各級政府對文化建設(shè)的投入不斷加大，但從總體來看，文化投入的整體水平還低，且資金大多都投向了城市，投向農(nóng)村的資金寥寥無幾。2012年2月20日，人民網(wǎng)發(fā)表評論，題目是《健全公共文化服務(wù)，別忘了農(nóng)民》。評論指出:每個人都有平等享受公共文化服務(wù)的權(quán)利，但是應(yīng)該看到，多年來我國文化建設(shè)存在“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象。統(tǒng)計顯示，我國城市文化投入占全國文化事業(yè)費的70．6%，農(nóng)村僅占29．4%;城市人均文化事業(yè)費達到了33．27元，而農(nóng)村人均文化投入只有12．1元。

(二)城鄉(xiāng)文化資源配置失衡，農(nóng)村文化設(shè)施相當(dāng)落后

在傳統(tǒng)體制下，我國實行的是城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，城市的公共文化資源配置完全由國家財政提供，農(nóng)村則由農(nóng)民自行解決，國家只給予適當(dāng)補助。近年，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，我國農(nóng)村文化資源建設(shè)取得了很大進展，但是城鄉(xiāng)在文化設(shè)施建設(shè)方面的差距仍然很大。幾乎所有一流的文化設(shè)施都集中在城市特別是大城市，能夠滿足不同年齡、職業(yè)、階層的群眾文化需要。而農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后，公共文化資源極為短缺，有的地方文化設(shè)施幾乎還是空白;有的地方文化設(shè)施破舊不堪;有的地方雖有相當(dāng)好的文化設(shè)施，但由于缺少設(shè)備維修費、活動經(jīng)費和內(nèi)容建設(shè)費，這些文化設(shè)施也是形同虛設(shè)。農(nóng)村文化活動仍然無法有效開展，無法滿足農(nóng)民文化生活需要。

(三)城鄉(xiāng)文化服務(wù)失衡，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給嚴重不足

城市公共文化服務(wù)體系日益健全，文化產(chǎn)品日益豐富。在農(nóng)村，日漸富裕的農(nóng)民渴望豐富多彩的精神生活，而滿足這種需求必須以足夠的、有效的精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)以及良好的文化服務(wù)為前提。然而，現(xiàn)實卻是城鄉(xiāng)文化服務(wù)失衡，農(nóng)村公共文化邊緣化，文化機構(gòu)虛設(shè)化，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不健全，農(nóng)村公共文化供給嚴重不足且供需不吻合現(xiàn)象突出。在知識需求方面，農(nóng)村圖書資料嚴重不足，農(nóng)民需求難以滿足。在娛樂需求方面，農(nóng)民對電影、電視、綜藝演出、民俗文化活動等需求強烈，但這方面的文化產(chǎn)品有效供應(yīng)嚴重不足。為了彌補這些不足，近年，我國廣泛開展了城市文化反哺農(nóng)村的活動，如“三下鄉(xiāng)”活動等，但存在著供需不吻合、供非所需等問題，仍然不能滿足農(nóng)民的文化需求。

(四)城鄉(xiāng)文化消費失衡，文化消費差距不斷拉大，農(nóng)村文化消費水平偏低

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平有了很大提高，但城鄉(xiāng)之間的差距進一步拉大，反映在文化生活上存在著明顯的失衡和不公。城里人文化生活比較豐富，農(nóng)民的文化生活相當(dāng)貧乏，文化消費結(jié)構(gòu)單一，看電視基本成為廣大農(nóng)民的唯一消遣。在一些貧窮的農(nóng)村，“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”仍然是那里農(nóng)村文化生活的真實寫照。另外，我國有近2．6億的進城農(nóng)民工，他們身處城市之中，但被隔絕在城市生活之外，生活處于“孤島”狀態(tài)。農(nóng)民工勞動強度大，但收入微薄，既沒有時間又沒有條件去享受城市文明，他們與城市居民缺少交往，形成封閉的群體，過著單調(diào)的生活。調(diào)查顯示，六成以上農(nóng)民工從不看電影或參加文體活動，大多靠打撲克、看街景打發(fā)時間。當(dāng)城市居民在信息高速公路上享受多彩的文化生活的時候，看電視、看電影卻成了農(nóng)民工深切的渴望。一邊是城市文化的熱鬧非凡，另一邊是城市里農(nóng)民工文化生活的嚴重匱乏，兩者反差極大。

(五)城鄉(xiāng)文化人才分布失衡，大量文化人才集中在城市，農(nóng)村優(yōu)秀文化人才奇缺

文化事業(yè)發(fā)展的好壞與文化工作隊伍狀況密切相關(guān)。在我國，大量優(yōu)秀文化人才都集中在城市尤其是大城市，城市一般都配備有文化專業(yè)人員，這些人員具有良好的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識，對文化事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。而在農(nóng)村，優(yōu)秀文化人才相當(dāng)缺乏，阻礙了農(nóng)村文化工作的開展。雖然近年國家對農(nóng)村文化建設(shè)的重視程度不斷加大，但是農(nóng)村文化建設(shè)“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員編制被挪作他用，農(nóng)村文化活動無人組織，文化專干干而不專，不懂文化的干部卻被分派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。更為嚴重的是，農(nóng)村普遍沒有專門負責(zé)文化工作的管理人員，有的干部身兼數(shù)職，而其文化職能往往排在最后。

二、我國城鄉(xiāng)文化發(fā)展失衡的原因

(一)城鄉(xiāng)文化二元體制是我國城鄉(xiāng)文化發(fā)展嚴重失衡的總根源

新中國成立以來，我國形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制。這種體制剝奪了包括文化權(quán)利在內(nèi)的廣大農(nóng)民的最基本的公民權(quán)利。城鄉(xiāng)二元體制反映在文化資源的分配上，主要是兩種不同的資源配置制度。政府投資傾向于城市是政府的慣常行為，因為中國歷來的治律顯示的均是“重城市、輕農(nóng)村”。城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致幾乎所有一流的文化設(shè)施、文化人才、文化資源和文化活動均集中在城市之中，城市文化日益發(fā)展，而農(nóng)村文化不斷被邊緣化，不斷衰落，從而形成了發(fā)展相對分割、互動機制缺乏、體系嚴重失衡的城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)。城市公共文化設(shè)施的投入幾乎完全由國家財政承擔(dān)，而農(nóng)村文化設(shè)施的投入幾乎都由農(nóng)民自己來承擔(dān)，國家的投入則相當(dāng)有限，由于經(jīng)濟上的限制和文化素質(zhì)的制約，農(nóng)村公共文化設(shè)施相當(dāng)薄弱，農(nóng)村文化資源相當(dāng)匱乏，農(nóng)民文化生活相當(dāng)單調(diào)。

(二)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距拉大，農(nóng)村經(jīng)濟大大落后于城市，是我國城鄉(xiāng)文化發(fā)展嚴重失衡的物質(zhì)根源

經(jīng)濟在文化發(fā)展中起決定性作用，文化的發(fā)展需要一定的物質(zhì)載體做支撐。改革開放以來我國城市經(jīng)濟快速發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。從城鄉(xiāng)收入差距看，1978年城鄉(xiāng)之間名義收入比率為2．56，2005年城鄉(xiāng)名義收入比率達到3．22，若把城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面的差距考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)收入差距大概在五六倍，居世界首位。城鄉(xiāng)收入差距大在城鄉(xiāng)文化消費上表現(xiàn)得相當(dāng)充分。例如:2006年，河南居民家庭文化消費總量為129．9億元，其中城鎮(zhèn)居民為90．1億元，農(nóng)村居民為39．8億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均文化消費支出分別為423．9元和50．5元，占全部消費支出的比重分別為6．3%和2．3%。農(nóng)村經(jīng)濟落后、農(nóng)民收入低下，加之農(nóng)村文化基本要靠農(nóng)民自己來辦，而農(nóng)民又無能力去辦，因而農(nóng)村文化自然就不可能有大的發(fā)展，城鄉(xiāng)文化差距自然拉大。

(三)重視城市文化建設(shè)、輕視農(nóng)村文化建設(shè)，重視

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、輕視發(fā)展農(nóng)村文化，是我國城鄉(xiāng)文化嚴重失衡的思想根源長期以來，一些地方政府對農(nóng)村文化建設(shè)缺乏必要的認識，存在著重視城市文化建設(shè)、輕視農(nóng)村文化建設(shè)的觀念，缺乏城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展的思想。有人認為，城里人有時間、有能力去從事文化活動，文化活動是城里人的事，文化建設(shè)重點在城市;農(nóng)民本身文化水平不高，而且忙于農(nóng)活或打工掙錢，根本沒有時間、精力和金錢去從事文化活動。一些地方政府重視農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，輕視農(nóng)村文化建設(shè)，沒有把農(nóng)村文化建設(shè)放到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的地位、納入干部考核體系、列入重要議事日程。在一些官員眼中，GDP就是一切，文化建設(shè)是“軟”的，短期難以產(chǎn)生實際效益，同時文化設(shè)施建設(shè)、文化活動開展又都需要財政投入，而且文化建設(shè)并非考核官員的指標(biāo)。相反，他們認為經(jīng)濟建設(shè)才是硬任務(wù)，是中心工作，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是看得見、摸得著的，具有立竿見影的效果，容易出政績。因此就出現(xiàn)了重經(jīng)濟輕文化的現(xiàn)象。

(四)城市偏向型的文化供給制度和城鄉(xiāng)分割的財政分配制度直接造成城鄉(xiāng)文化投入失衡

公共文化服務(wù)需要大量的資金投入作為保障。長期以來，我國采取的是城市偏向型的供給制度，公共財政對于農(nóng)村的投入比例一直較低，國家財政對文化事業(yè)的投入總量偏少，用于農(nóng)村公共文化服務(wù)的財政支出比例則更低。2006年，全國文體事業(yè)費地方�？钪�，直接用于農(nóng)村的專款所占的比例僅占24．88%。近年，此種情況雖有好轉(zhuǎn)，但仍不能彌補多年來農(nóng)村公共文化投入缺乏所累積的欠賬。這種城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，使農(nóng)村公共文化的投入遠低于城市，從而造成了城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展的不均衡。此外，除去上級政府的資金投入外，城市政府公共財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體財力也是城鄉(xiāng)公共文化供給的主體，而在目前的財政體制下，城市政府財力相對充足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力則非常有限，致使農(nóng)村公共服務(wù)的供給處于低水平狀態(tài)。在政府公共財政投入長期偏向城市，農(nóng)村基層政府財力又明顯不足的情況下，城鄉(xiāng)公共文化資源實現(xiàn)了差別化配置，成長為非均衡發(fā)展模式，并逐漸固化為現(xiàn)實的利益分割體系。

(五)“輸入偏好型”的農(nóng)村文化扶貧造成農(nóng)村文化供血不足

“輸入偏好型”的農(nóng)村公共文化扶持制度造成農(nóng)村公共文化生產(chǎn)不足，進而導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化非均衡發(fā)展。所謂“輸入偏好型”的農(nóng)村公共文化扶持制度，是指對于農(nóng)村公共文化的支持走的是一條只“送”不“種”的路子，注重的是“輸送”而不是“培育”。“輸送”對于基礎(chǔ)設(shè)施、圖書資料等一些硬件設(shè)施的建設(shè)來講，是一條很好的途徑，但是對于人才、文化意識、文化觀念等軟件的培育來講，則收效甚微。長期“輸入”的結(jié)果是農(nóng)村公共文化供血不足，真正扎根在農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的文化人才不足，一旦外部力量從農(nóng)村撤出，這種“根系”不夠發(fā)達的文化就很容易“凋謝”。

(六)文化管理體制不健全、機制不靈活阻礙了農(nóng)村文化發(fā)展

縣市文化主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是開展公共文化服務(wù)的重要載體。為了擺脫財政壓力，20世紀80年代縣級政府對文化站實行“三權(quán)下放”，文化站的人權(quán)、財權(quán)和物權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，縣文化局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。這種條塊關(guān)系模式，客觀上導(dǎo)致了兩種后果:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了開展具有“硬指標(biāo)”的中心工作，往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員抽調(diào)到其他業(yè)務(wù)上來，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站虛置;縣文化主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站失去監(jiān)管和約束，甚至失去聯(lián)系，無法對公共文化服務(wù)進行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種分割的條塊關(guān)系無法強化對公共文化服務(wù)的管理和監(jiān)督，也不利于開展具有較強專業(yè)性的公共文化服務(wù)。

三、推動我國城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化的措施

(一)改革城鄉(xiāng)二元體制，推進城鄉(xiāng)文化由二元結(jié)構(gòu)

向一體化發(fā)展由于城鄉(xiāng)二元體制是造成城鄉(xiāng)文化差距擴大的總根源，因此，必須從制度創(chuàng)新入手，改革城鄉(xiāng)二元體制，將城鄉(xiāng)文化作為一個有機的統(tǒng)一整體，進行一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化由二元到一體的轉(zhuǎn)化。第一，以解放思想為先導(dǎo)，推進城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)劃一體化。必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破“城鄉(xiāng)分割”的思維模式，徹底改變重視城市文化建設(shè)、輕視農(nóng)村文化建設(shè)，重視農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、輕視農(nóng)村文化建設(shè)的觀念，牢固樹立文化也是生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)文化發(fā)展“一盤棋”的思想，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)文化發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)劃一體化。要堅持城鄉(xiāng)并重、經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展并重、城鄉(xiāng)互動、共建共榮的原則，將城鄉(xiāng)文化發(fā)展納入統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入的軌道，早日形成城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化新格局。第二，以資金投入為保障，推進城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)一體化。要根據(jù)城鄉(xiāng)文化資源分布現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)文化一體化的整體規(guī)劃，調(diào)整公共財政投入結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，縮小城鄉(xiāng)文化“剪刀差”，促進城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展。特別要向遠離城區(qū)和經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，有重點地幫助欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重點文化項目，實施文化惠民工程，改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施條件。第三，以雙向?qū)訛槁窂�，推進城鄉(xiāng)文化市場發(fā)展一體化。在堅持文化公益性的前提下，要積極培育城鄉(xiāng)文化市場，把城鄉(xiāng)文化資源和文化市場緊密聯(lián)系起來，建立城鄉(xiāng)文化雙向交流機制，形成城鄉(xiāng)一體的市場體系。通過加快城鄉(xiāng)之間的市場對接，提高農(nóng)村文化資源商品化程度，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和進入城市市場提供更加便捷的渠道。同時，鼓勵城市開拓農(nóng)村文化市場，把真正符合農(nóng)民消費需求的各種文化產(chǎn)品、文化服務(wù)及時送到農(nóng)民身邊，帶動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的繁榮與發(fā)展。

(二)拓寬投入渠道，建立農(nóng)村文化多元投入機制

第一，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，變城市偏向型為城鄉(xiāng)共進型財政支出體系。中央財政要加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，文化資金重點向農(nóng)村傾斜，并保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村文化建設(shè);省級財政要加大對農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入，確保對農(nóng)村公共文化建設(shè)投入的增幅高于同期經(jīng)常性財政收入的增幅;市、縣區(qū)要設(shè)立扶持農(nóng)村公共文化建設(shè)的專項資金，用于支持農(nóng)村公共文化建設(shè)。第二，增加農(nóng)村公共文化的供給主體，拓展農(nóng)村公共文化的供給模式。打破政府是農(nóng)村公共文化唯一的供給者這個桎梏，完善文化經(jīng)濟政策，探索市場化運作方式，拓展融資渠道，鼓勵社會力量通過多種形式參與農(nóng)村文化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)資金來源多元化，探尋農(nóng)村公共文化的社會化和市場化道路。當(dāng)前最重要的是要建立激勵機制、制定優(yōu)惠政策，搭建市場化融資平臺，廣泛吸引社會資本和產(chǎn)業(yè)資本對農(nóng)村公共文化進行投入和供給。要放寬公共文化服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，在國家沒有明文限制的投資主體項目上，支持和促進各種所有制文化單位、外來資本、民營資本或公民個人以合資、合作、獨資方式興辦農(nóng)村文化實體，投資公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)。

(三)建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，加大城市對農(nóng)村文化的幫扶力度

第一，加強城鄉(xiāng)文化人才配置的宏觀調(diào)控，吸引優(yōu)秀文化人才向農(nóng)村流動。首先要用待遇、用感情、用事業(yè)留住農(nóng)村文化人才。有關(guān)部門應(yīng)出臺優(yōu)惠政策措施，向農(nóng)村基層文化工作者傾斜，要給予農(nóng)村文化人才合理的甚至比城市文化人才更優(yōu)厚的生活待遇，切實改善他們的生活和工作條件，充分調(diào)動他們獻身農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，使他們不愿向別處“飛”。其次要吸引城市文化人才到農(nóng)村去。要加強人才配置的宏觀調(diào)控，通過實施優(yōu)厚的文化人才政策，吸引城市文化人才自愿到農(nóng)村去。在城市文化人才基本飽和、城市就業(yè)壓力巨大的背景下，城市大學(xué)生的文化優(yōu)勢是一個潛在的、巨大的發(fā)展農(nóng)村文化的人力資源優(yōu)勢。要根據(jù)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實，結(jié)合政府的各項政策，做好引導(dǎo)和培訓(xùn)，多渠道促進大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)和返鄉(xiāng)建設(shè)，這是解決農(nóng)村文化人才短缺問題的有效措施。第二，加強文化設(shè)施共建，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)體系。要加強以縣級公共文化設(shè)施為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為紐帶、村文化活動室和文化示范戶為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)三級文化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，在城區(qū)重點推進大型公益性文化設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村重點加強文化站、文化活動室的建設(shè)及文化示范戶的培育，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施均衡發(fā)展。目前，多數(shù)農(nóng)村的文化設(shè)施殘缺不全、功能單一、管理滯后，遠遠不能滿足農(nóng)民多層次、多樣化的精神文化需求。這就要求在實際工作中依托城市文化資源的優(yōu)勢，，合理規(guī)劃和建設(shè)一批功能全、設(shè)施齊的農(nóng)村文化陣地，提供多種多樣的文化娛樂設(shè)施，進一步完善農(nóng)村文化設(shè)施功能，協(xié)調(diào)文化傳播渠道，加強文化設(shè)施共建，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)體系。第三，加強信息資源共享，促進城鄉(xiāng)文化信息交流，以信息化帶動均衡化。“文化共享工程”開辟了一個不受地域、時空限制的嶄新的文化傳播渠道，是加強城鄉(xiāng)文化資源共建共享的有力措施，是一項縮小城鄉(xiāng)差別、消除數(shù)字鴻溝的文化惠民工程。實施“文化共享工程”涉及各級各類文化單位，覆蓋地域廣，要充分體現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享的原則。要利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和軟、硬件環(huán)境，整合現(xiàn)有的文化藝術(shù)資源來實現(xiàn)共建共享，不搞重復(fù)建設(shè)。城鄉(xiāng)文化有各自的特色和優(yōu)勢，有很強的互補性，要彰顯各自的特色和發(fā)揮各自的優(yōu)勢，必須開展雙向互動與交流，既要加大城市文化下鄉(xiāng)的力度，讓城市文明深入農(nóng)村，又要使農(nóng)村民間文化大膽進城。在信息經(jīng)濟時代，由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒的迅猛發(fā)展，加之城鄉(xiāng)聯(lián)系通道的暢通，城市的物質(zhì)文明以及城市人的現(xiàn)代生活方式、價值觀念、思想意識等向農(nóng)村快速擴散，以現(xiàn)代都市文明為特征的城市文化和以傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明為代表的鄉(xiāng)村文化在不斷沖突中走向融合。城鄉(xiāng)信息傳播途徑的多樣化和便捷化，使城鄉(xiāng)之間信息能夠及時溝通，減少了城鄉(xiāng)之間的文化沖突，縮小了城鄉(xiāng)思想觀念上的差距�？梢姡畔⒒瘜Τ青l(xiāng)文化一體化的實現(xiàn)具有十分重大的意義，必須高度重視并充分利用之。必須加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加大現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為實現(xiàn)以信息化帶動城鄉(xiāng)文化一體化和均衡化發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)支撐;必須加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，以便加強城鄉(xiāng)文化交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共享。第四，加大城市文化對農(nóng)村的援助力度，創(chuàng)新城市文化反哺農(nóng)村的形式�！皠訂T社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè)，建立健全新農(nóng)村文化建設(shè)的援助機制，是促進新農(nóng)村文化建設(shè)的重要途徑”［2］。一要深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。堅持“三下鄉(xiāng)”與“三貼近”緊密結(jié)合，在內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新，不斷增強“三下鄉(xiāng)”活動的吸引力和感召力。積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制，對重要項目和產(chǎn)品實行政府補貼，以政府采購的形式直接送到農(nóng)村，常年貼近農(nóng)民群眾開展“零距離”的文化服務(wù)活動。二要實現(xiàn)農(nóng)村支教活動制度化。統(tǒng)籌城市優(yōu)質(zhì)教育資源支援農(nóng)村，積極開展“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育”等活動，組織城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教;同時繼續(xù)實施“免費師范生教育”，吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，并逐步使這一活動制度化，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡化。三要推行科技特派員制度。選拔科技人員到農(nóng)村工作，能實現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高位嫁接”，將大量先進實用技術(shù)、優(yōu)良品種、生產(chǎn)開發(fā)性項目快速導(dǎo)入農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。推行科技特派員制度，應(yīng)突出市場機制，努力探索新的方式方法，不斷提高科技特派員為“三農(nóng)”服務(wù)的效益和效率，使這一制度成為城市反哺農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”的長效機制。四要繼續(xù)開展下派村支書工作。選派一批有才干的優(yōu)秀干部下到基層工作，帶動農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后勁，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。五要繼續(xù)實施大學(xué)生村官計劃。繼續(xù)選聘優(yōu)秀大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍，通過人才回流為農(nóng)村注入新鮮血液，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。六要開展“一幫一”文化對口幫扶活動。開展城市單位對農(nóng)村的文化幫扶活動，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化大院、“農(nóng)家書屋工程”建設(shè)，幫助農(nóng)村解決文化產(chǎn)品、文化服務(wù)相對匱乏問題;同時動員城市居民以各種方式捐贈電視機、收音機、計算機和農(nóng)民需要的圖書雜志、音像出版物等。第五，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。近年，農(nóng)民工文化工作受到黨和政府的高度重視。為將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，進一步保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益，豐富農(nóng)民工精神文化生活，文化部、人力資源和社會保障部聯(lián)合中華全國總工會于2011年9月下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工文化工作的意見》。這是我國第一次對農(nóng)民工文化建設(shè)進行全面部署的文件。文件指出，文化是農(nóng)民工融入城市的橋梁，對增強農(nóng)民工的歸屬感、尊嚴感和幸福感具有重要作用。加強農(nóng)民工文化工作，建設(shè)農(nóng)民工精神家園，保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的文化權(quán)益，是提升農(nóng)民工文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)民工融入城市的必然要求，對于提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。該文件還指出:到2015年，我國將形成相對完善的“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機制，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費保障機制，農(nóng)民工文化服務(wù)將切實被納入公共文化服務(wù)體系。

(四)完善干部考核機制，把農(nóng)村文化建設(shè)和幫扶農(nóng)村文化建設(shè)作為政績考核的重要內(nèi)容

長期以來，農(nóng)村文化建設(shè)之所以落后于城市文化建設(shè)、滯后于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，之所以長期嚴重存在著經(jīng)濟建設(shè)“一手硬”、文化建設(shè)“一手軟”的現(xiàn)象，根本原因在于我們的干部政績考核機制不完善，只重視考核物質(zhì)方面的GDP，而忽視文化方面的GDP。要改變這種狀況，必須完善干部考核機制，切實把農(nóng)村文化建設(shè)和幫扶農(nóng)村文化建設(shè)作為政績考核的重要內(nèi)容。第一，建立健全農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制及配套的考評機制。實行目標(biāo)責(zé)任制，使責(zé)任層層落實，指標(biāo)縱橫分解，并與自己利益掛鉤，這樣，任務(wù)具體了，考核強硬了，責(zé)任心就強了，“懶”和“混”就行不通了。抓好農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的落實，關(guān)鍵在于農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在于同考核和獎懲掛鉤。黨的十七屆六中全會決定指出:“切實擔(dān)負起推進文化改革發(fā)展的政治責(zé)任……把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。”［3］要把這些要求落到實處，必須建立健全考評機制，堅持正確的考評原則。一是動態(tài)性原則�？荚u的內(nèi)容應(yīng)是動態(tài)的，考評的重點也應(yīng)隨著實際情況的變化而變化，考評的形式和結(jié)果應(yīng)是動態(tài)的。二是公開性原則。包括考評標(biāo)準(zhǔn)公開，考評程序公開，考評結(jié)果公開。三是全面考評與重點考評相結(jié)合原則。既要堅持兩點論，力求全連系統(tǒng)，又要堅持重點論，避免繁瑣，突出重點。四是定性考評與定量考評相結(jié)合原則。既要做定性分析，又要做定量分析，以便得出客觀、全面、科學(xué)的結(jié)論。第二，建立城鄉(xiāng)文化幫扶責(zé)任制，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市的基本指標(biāo)。黨的十七屆六中全會決定指出:“建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市基本指標(biāo)�！保�4］這是黨中央為了支持農(nóng)村文化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化均衡發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略部署和向城市提出的特殊要求。城市市民和單位要以高度的責(zé)任心和使命感去認真落實黨中央的要求，帶著真情去幫扶農(nóng)村搞好文化建設(shè)，讓農(nóng)民和城里人一樣享受文化發(fā)展的成果。為了城市的發(fā)展，我國曾實行過“以農(nóng)促工”的政策，實行了向城市傾斜的戰(zhàn)略，農(nóng)民為此作出過極大的犧牲。即使在今天，作為農(nóng)民重要組成部分的農(nóng)民工也為城市的發(fā)展付出了心血，作出了巨大貢獻。城市對農(nóng)村進行文化幫扶合情又合理，是完全應(yīng)該的。為了增強城市對農(nóng)村文化幫扶的責(zé)任感，黨中央提出了把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市的基本指標(biāo)的要求。這就要求城市各單位切實將支持農(nóng)村文化建設(shè)工作納入本單位工作的全局來考慮、安排和實施;作為負責(zé)文明單位評選工作的各級文明辦要切實負起責(zé)任，嚴格按照中央的這一要求辦事，對于幫扶工作沒做好的要實行一票否決。

本文作者:徐學(xué)慶 工作單位:河南行政學(xué)院