原標(biāo)題：招聘薪酬評職稱 全由高校說了算

新華社發(fā)

　　以后廣東高校設(shè)崗、用人和薪酬分配等人事管理權(quán)，都是高校說了算！記者從廣東省人力資源和社會保障廳獲悉，我省即將正式出臺《高水平大學(xué)建設(shè)人事制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），按照“五個下放、兩個完善、一個加強(qiáng)”的要求，向試點(diǎn)高校下放人事管理權(quán)。

　　《方案》借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和創(chuàng)新突破，基本做到全國領(lǐng)先。目標(biāo)是發(fā)揮高校主體作用，健全崗位管理、人員聘用、人才評價、人員流動和退出等制度，形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。

　　省人力資源和社會保障廳全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任勞幟紅說，此輪高校人事制度改革的目的是服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，為建設(shè)高水平大學(xué)提供人事制度支撐，為廣東新一輪改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證、智力支持。

　　●吳少敏 周志坤

　　評聘標(biāo)準(zhǔn)高校自主制定

　　“聽到即將出臺這份高校人事制度改革文件，比給我?guī)變|元辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都開心！”5所試點(diǎn)高校之一的廣東外語外貿(mào)大學(xué)校長仲偉合說，人事制度就像大學(xué)制度、辦學(xué)資金一樣，是驅(qū)動大學(xué)發(fā)展的三要素。

　　去年4月，全省高水平大學(xué)建設(shè)工作會議在廣州召開，省委書記胡春華主持會議，強(qiáng)調(diào)要從廣東高校建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，力爭用5—10年時間，建成若干所具有較高水平和影響力的大學(xué)，培育一批在全國乃至全世界占有一席之地的特色重點(diǎn)學(xué)科。

　　高水平大學(xué)建設(shè)，要有高水平制度與之相適應(yīng)，有高素質(zhì)人才隊(duì)伍作支撐。省人社廳經(jīng)過充分調(diào)研，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把人事制度改革作為高水平大學(xué)、特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的重要突破點(diǎn)，“下沉”高校人事管理權(quán)。

　　《方案》提出，廣東將下放崗位設(shè)置權(quán)。由試點(diǎn)高校自主確定崗位總量，自主設(shè)置崗位結(jié)構(gòu)比例和標(biāo)準(zhǔn)，自主決定聘用人員。支持分類設(shè)崗，可自行設(shè)立教學(xué)崗、科研崗、教學(xué)科研崗及成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和社會服務(wù)等專職崗位，可設(shè)立流動崗位用于吸引各類人才到高校兼（任）職。允許高校教師離崗開展科研和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具體辦法按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

　　下放公開招聘權(quán)。由試點(diǎn)高校自主決定公開招聘人員的招聘時間、自主公布招聘方案、自主組織考試（考核）、自主公布考試結(jié)果、自主公示擬聘人員、自主確定聘用結(jié)果，自主與聘用人員簽訂聘用合同。

　　下放職稱評審權(quán)。由試點(diǎn)高校自主制定正高及以下職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，自主組建評聘機(jī)構(gòu)及評聘專家?guī)�，自主開展評聘工作，自主頒發(fā)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘書。不具備評審條件的學(xué)科（專業(yè)），可采取委托或聯(lián)合評審。實(shí)行“以考代評”的可自行擇優(yōu)聘任。

　　也就是說，這次人事制度改革破除了高校自主辦學(xué)過程中的政策壁壘，給予高校足夠的人事自主權(quán)和更寬闊的發(fā)展空間。

　　引進(jìn)人才取消年齡限制

　　《方案》還提出，下放薪酬分配權(quán)。在現(xiàn)有財(cái)政保障政策不變的基礎(chǔ)上，由試點(diǎn)高校自主確定績效工資總量，自主確定基礎(chǔ)性和獎勵性績效工資比例，自主確定具體分配方式，自主發(fā)放績效工資�？冃ЧべY與教學(xué)、科研成果掛鉤，重點(diǎn)提高關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)人員的薪酬，對教學(xué)、科研人員的收入實(shí)行下線保底、上不封頂。

　　同時，對高層次人才可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、一次性獎勵等市場化薪酬。科研成果轉(zhuǎn)化收益中歸屬科研人員和團(tuán)隊(duì)的比例不低于50%，用于人員激勵的部分暫不納入績效工資管理。以科技成果作價入股企業(yè)所得股權(quán)，可按比例直接分配給科研人員和團(tuán)隊(duì)，并按股權(quán)分紅。

　　下放人員調(diào)配權(quán)。引進(jìn)人才的流動調(diào)配，取消年齡限制，由試點(diǎn)高校自主審核檔案、自主辦理、自主引進(jìn)；引進(jìn)中國科學(xué)院、中國工程院院士，“千人計(jì)劃”人才、國家杰出青年基金獲得者、國務(wù)院特殊津貼專家、長江學(xué)者特聘教授、省領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)成員及其他急需緊缺人才，可簡化程序，先引進(jìn)后辦手續(xù)；需辦理入戶手續(xù)的，人力資源社會保障部門提供相應(yīng)服務(wù)。引進(jìn)外籍高層次或急需緊缺人才以及招用外籍留學(xué)生，可按相應(yīng)條件優(yōu)先辦理最長期限的工作就業(yè)證件。

　　廣東外語外貿(mào)大學(xué)政管學(xué)院教授毛國民說，這些改革措施，高校老師也很支持，特別是引進(jìn)人才取消年齡限制，教學(xué)、科研人員的收入實(shí)行下線保底、上不封頂?shù)纫?guī)定，有利于學(xué)校的發(fā)展、調(diào)動老師的積極性。

　　強(qiáng)化事中事后監(jiān)管制度

　　高校能否接住“下沉”的人事管理權(quán)呢？省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，省人社廳將主動指導(dǎo)試點(diǎn)高校制定細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案，派出工作組入校指導(dǎo)，確保改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。試點(diǎn)結(jié)束后，要進(jìn)行全面總結(jié)評估，取得可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)后將實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目所屬高校。

　　試點(diǎn)期間，人力資源社會保障部門要堅(jiān)持“一校一策”、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對高校人事制度改革的跟蹤服務(wù)，主動上門開展人事政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動高校建立銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的現(xiàn)代人事管理制度，確保程序規(guī)范、管理公開、過程公開、結(jié)果公開。

　　建立省高校高層次人才信息庫。在省高層次人才“一站式”服務(wù)專區(qū)設(shè)立高校服務(wù)專窗，配備服務(wù)專員，為高校引進(jìn)高層次人才提供入戶、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、出入境、外籍人員工作就業(yè)證件等分類別、個性化服務(wù)。支持和優(yōu)先安排高校專業(yè)技術(shù)類出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵高校為高層次人才建立年金制度和購買商業(yè)保險。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對下放人事管理權(quán)限的監(jiān)管，由人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)。高校的崗位設(shè)置、公開招聘、職稱評聘、績效工資分配等重要人事管理制度，要在人力資源社會保障部門門戶網(wǎng)站公布。高校每年崗位設(shè)置和人員聘用結(jié)果，職稱評聘的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、專家?guī)旌徒Y(jié)果等，于每年12月報(bào)人力資源社會保障部門備案，人員招聘和調(diào)配情況、越級競聘情況、績效工資總量和比例要及時備案（其中績效工資總量和比例同時報(bào)財(cái)政部門備案），其他如有需要應(yīng)隨時備案。

　　省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，人力資源社會保障部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)，實(shí)行全程動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；完善抽查復(fù)核、約談問責(zé)、申訴控告、投訴舉報(bào)處理等機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對高校在落實(shí)人事管理權(quán)限中有違紀(jì)違規(guī)的，由人力資源社會保障部門牽頭會同相關(guān)部門處理；情節(jié)嚴(yán)重的，暫�；蚴栈叵路诺娜耸鹿芾頇�(quán)限。

　　對此，華南師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會職稱評聘與教師發(fā)展專門委員會主任委員陳金龍說，這次人事制度改革打破了原來的身份終身制，日益接近國際上大學(xué)人才聘用的做法。高水平大學(xué)、高水平學(xué)科建設(shè)關(guān)鍵在人，通過人事制度改革能匯集延攬專業(yè)能力強(qiáng)、有團(tuán)隊(duì)意識與創(chuàng)新精神的教師隊(duì)伍，建設(shè)高水平大學(xué)、高水平學(xué)科才有可能。

　　■解讀

　　省人社廳全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任勞幟紅：

　　立足全國領(lǐng)先 體現(xiàn)廣東特色

　　富有廣東特色的高水平大學(xué)建設(shè)人事制度改革試點(diǎn)方案是如何出臺的？怎樣立足做到全國領(lǐng)先呢？筆者專訪省人力資源和社會保障廳全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任勞幟紅，揭秘政策出臺的過程、目標(biāo)及意義。

　　先后調(diào)研了5省17所高校

　　問：去年，在國家創(chuàng)新驅(qū)動、“雙一流”大學(xué)的戰(zhàn)略背景下，廣東積極回應(yīng)國家戰(zhàn)略，制定了建設(shè)高水平大學(xué)的行動計(jì)劃。為何要深化高校人事制度改革？

　　勞幟紅：去年4月10日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的意見》（粵發(fā)〔2015〕3號）。4月23日，省委書記胡春華主持召開全省高水平大學(xué)建設(shè)工作會議并進(jìn)行動員部署，強(qiáng)調(diào)向改革要動力，聚焦深化改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高�？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；省長朱小丹在會上提出“四個自主”的明確要求，即要引導(dǎo)和支持重點(diǎn)建設(shè)高校在國家和省有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)，自主設(shè)置崗位、自主確定聘用條件、自主開展職稱評審、自主調(diào)節(jié)績效工資。7月13日，副省長溫國輝在省人社廳調(diào)研時，要求人社廳解放思想，大力推進(jìn)人社領(lǐng)域各項(xiàng)改革。這都要求我們深化人事制度改革，為推動高水平大學(xué)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

　　問：高水平大學(xué)，要有高水平制度支撐。高校人事制度改革啟動之前，做了哪些準(zhǔn)備？

　　勞幟紅：省人社廳研究提出力爭制定與國際接軌、在全國領(lǐng)先、突出廣東特色的“深化人事制度改革支持高水平大學(xué)建設(shè)”政策文件，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　從去年5月份起，組織調(diào)研組先后到省教育廳，北京、上海、江蘇、浙江、湖北等5省市人社部門，北京大學(xué)、清華大學(xué)等17所省內(nèi)外高校開展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，研究起草了文件稿。

　　7月中下旬，分別征求了省有關(guān)部門、14所省重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目所屬高校及部分地市人社部門的意見建議。8月4日，省人社廳在華南師范大學(xué)召開兩場征求意見座談會，面對面聽取省教育廳、11所駐穗高校負(fù)責(zé)人和專家教授代表的意見建議。9月10日，省委黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組經(jīng)成員審議后反饋了修改意見。

　　省人社廳對送審稿作了進(jìn)一步修改完善并報(bào)省政府。經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后，進(jìn)一步修改形成了《方案》，已提請省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議通過。

　　激發(fā)高校人才隊(duì)伍活力

　　問：人才是高校發(fā)展的第一資源。此次立足走在前列、突出廣東特色的高校人事制度改革，有什么特色？

　　勞幟紅：堅(jiān)持走在前列、問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)管用、大膽突破的原則，著眼構(gòu)建靈活自主充滿活力的現(xiàn)代人事管理制度，賦予高校充分的人事管理權(quán)限，激發(fā)高校人才隊(duì)伍活力，促進(jìn)高校事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　《方案》共九條，提出“五個下放、兩個完善、一個加強(qiáng)”的意見，即下放崗位設(shè)置權(quán)、下放公開招聘權(quán)、下放職稱評審權(quán)、下放薪酬分配權(quán)、下放人員調(diào)配權(quán)，完善人員考核晉升退出機(jī)制、完善服務(wù)保障機(jī)制，，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等。

　　《方案》以下放人事管理權(quán)限為重點(diǎn)，著眼發(fā)揮高校主體作用，健全崗位管理、人員聘用、人才評價、績效考核、分配激勵、人員流動和退出等制度，涵蓋高校人事管理“進(jìn)、管、出”等各個環(huán)節(jié)，形成“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，增強(qiáng)了政策合力。同時，按照“放權(quán)不放任、管好不管死”的原則，提出政府人社部門加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)管的措施。

　　問：與以往相比，將重點(diǎn)突破哪些高校人事管理領(lǐng)域呢？

　　勞幟紅：充分吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和創(chuàng)新突破，基本做到了全國領(lǐng)先。具體體現(xiàn)在“四個突破”：一是首次提出向高校下放“五個管理權(quán)限”，是徹底下放，力度大、范圍廣，開了先河；二是將公開招聘權(quán)下放給高校，實(shí)現(xiàn)“七個自主”，處于領(lǐng)先；三是將職稱全系列評審權(quán)全部下放給高校，更加靈活管用；四是所有前置審批事項(xiàng)全部改為事后備案管理，強(qiáng)化主動服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高行政效能。

　　問：人社部門的權(quán)限，“下沉”到高校。要怎樣保障高校用好人事管理權(quán)呢？

　　勞幟紅：下放的五個管理權(quán)限均屬省以下人力資源社會保障部門管理權(quán)限，不涉及國家事權(quán)，屬于國家事權(quán)的仍按原渠道辦理，國家和省的人事管理政策沒有改變，要嚴(yán)格執(zhí)行。下放人事管理權(quán)限后的監(jiān)管服務(wù)問題，要堅(jiān)持放管結(jié)合，下放權(quán)限后人力資源社會保障部門將履行監(jiān)管職責(zé)，主動指導(dǎo)服務(wù)，確保放得下、接得住、推得動、辦得好。有權(quán)必有責(zé)，試點(diǎn)高校自主行使這些權(quán)力，同時要負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，要建立健全相關(guān)制度機(jī)制，主動接受監(jiān)督。

　　■改革時間表

　　省人社廳透露，高水平大學(xué)建設(shè)人事制度改革將分為兩個階段，分別是試點(diǎn)，覆蓋高水平大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)高校。

　　一、試點(diǎn)期1年

　　為更穩(wěn)妥地推進(jìn)高校人事制度改革工作，先在粵發(fā)〔2015〕3號文遴選認(rèn)定的重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目所屬高校中，選取華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等5所高校，從今年1月起先行開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)時間為期1年。

　　二、先期推廣至14所高校

　　試點(diǎn)結(jié)束經(jīng)總結(jié)評估取得可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)后，根據(jù)粵發(fā)〔2015〕3號文確定的高校，改革將推廣至7所重點(diǎn)建設(shè)高校和7所重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目所屬高校，共14所，其中部屬高�？蓞⒄請�(zhí)行。