本文關(guān)鍵詞：以德治國(guó)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

內(nèi)容提要

“以德治國(guó)”是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入21世紀(jì)的新的發(fā)展時(shí)期所制定的重要治國(guó)方略。黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)以及廣大公職人員代表人民，成為“治國(guó)”的決策與執(zhí)行主體，行政倫理在“以德治國(guó)”的過(guò)程中具有關(guān)鍵性?xún)r(jià)值，應(yīng)該注意批判繼承我國(guó)古代優(yōu)秀的德治傳統(tǒng)。實(shí)施“以德治國(guó)”，必須從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、加強(qiáng)行政倫理建設(shè)和公民道德建設(shè)。

江澤民同志在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。”“以德治國(guó)”，這是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展時(shí)期所提出的重要治國(guó)方略，是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)論斷，是對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的重大發(fā)展。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這一治國(guó)方略的深刻內(nèi)涵，對(duì)于我們更加自覺(jué)地建設(shè)社會(huì)主義精神文明，特別是社會(huì)主義道德體系，大力提高全民族的道德素質(zhì)，具有極其深遠(yuǎn)的歷史意義。

“以德治國(guó)”是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體將鄧小平理論與我國(guó)加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新的實(shí)踐相結(jié)合，不斷進(jìn)行理論探索和理論創(chuàng)新的結(jié)晶

“以德治國(guó)”的提出，有著深厚的理論基礎(chǔ)，是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體將鄧小平理論與我國(guó)加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新的實(shí)踐相結(jié)合，不斷進(jìn)行理論探索和理論創(chuàng)新的結(jié)晶。

早在黨的十三屆四中全會(huì)上的講話(huà)中，江澤民同志就指出，在抓緊社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，必須抓緊社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)決糾正一手硬、一手軟的狀況。在黨的十四大報(bào)告中，，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，精神文明重在建設(shè)。要在全國(guó)各族人民中樹(shù)立正確的理想、信念和價(jià)值觀(guān)。加強(qiáng)社會(huì)公德的教育。各行各業(yè)都要重視職業(yè)道德建設(shè)，逐步形成適合自身特點(diǎn)的職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)決糾正利用職權(quán)謀取私利的行業(yè)不正之風(fēng)。在改革開(kāi)放的整個(gè)過(guò)程中都要反腐敗，把端正黨風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)作為一件大事，下決心抓出成效，取信于民。在黨的十四屆六中全會(huì)的講話(huà)中，江澤民同志詳細(xì)闡述了“努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)新局面”這一重大課題。江澤民同志指出，鄧小平同志關(guān)于精神文明建設(shè)的思想，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。從鄧小平同志的重要指示中，我們應(yīng)該得到一些重要啟示：其一，社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)。社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成的事業(yè)。缺少任何一個(gè)方面，都不成其為有中國(guó)特色的社會(huì)主義。其二，社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義的重要特征。建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。精神文明對(duì)物質(zhì)文明建設(shè)起巨大的推動(dòng)作用，并且保證它的正確發(fā)展方向。其三，社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。要引導(dǎo)廣大干部群眾樹(shù)立崇高的理想和正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。這里，江澤民同志已經(jīng)勾畫(huà)出“以德治國(guó)”的藍(lán)圖。這次中央全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》。在黨的十五大報(bào)告中，江澤民同志再次指出，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，必須著力提高全民族的思想道德素質(zhì)，培育適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。在世紀(jì)之交的2000年6月召開(kāi)的中央思想政治工作會(huì)議上，江澤民同志明確使用了“德治”概念。江澤民同志指出，法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為。德治以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟。道德規(guī)范與法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。就這樣，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的不斷發(fā)展，隨著理論探索和思考的不斷深入，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體形成并做出了“以德治國(guó)”的重大戰(zhàn)略決策。

“以德治國(guó)”同“依法治國(guó)”是相輔相成的。道德與法律作為上層建筑的重要組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。正如江澤民同志指出的那樣，“對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治與德治，從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)。”

“以德治國(guó)”是一個(gè)系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是行政倫理建設(shè)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員和廣大公職人員的思想道德素質(zhì)

“治國(guó)”既是一個(gè)政治學(xué)的范疇，又是一個(gè)公共行政學(xué)的范疇�；蛘哒f(shuō)，“治國(guó)”既是社會(huì)生活中的重大政治舉措，又是公共行政生活中具體公共行政行為的實(shí)施。在我們這樣的社會(huì)主義國(guó)家里，人民是“治國(guó)”的主體，要充分發(fā)揮人民“以德治國(guó)”的主體性，就必須堅(jiān)持不懈地提高人民的“治國(guó)”能力，其中包括不斷提高思想道德素質(zhì)和參與公共行政的倫理水平。同時(shí)，在我們這樣的社會(huì)主義國(guó)家里，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨在“治國(guó)”中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)構(gòu)的廣大公職人員依據(jù)人民的授權(quán)，代表人民“治國(guó)”，因之在“以德治國(guó)”的過(guò)程中具有關(guān)鍵性作用。為此，必須首先堅(jiān)持不懈地提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公職人員的“治國(guó)”能力，其中包括思想道德素質(zhì)，特別是行政倫理水平。

從一般意義上說(shuō)，為了在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下更好地建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，我們必須建立與之相適應(yīng)的社會(huì)主義思想道德體系。有了良好的道德素質(zhì)，人們才能自覺(jué)地扶正祛邪，揚(yáng)善懲惡，才能形成追求高尚、激勵(lì)先進(jìn)的良好社會(huì)風(fēng)氣，也才能更有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

從本質(zhì)意義上說(shuō)，“以德治國(guó)”中的“德”首先是指執(zhí)政黨的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家機(jī)構(gòu)的廣大公職人員自身的道德建設(shè)，即行政倫理建設(shè)。行政倫理，也就是關(guān)于“治國(guó)”的倫理。它是執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)和全體公職人員在治理國(guó)家的過(guò)程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱(chēng)，既包括作為個(gè)體的公職人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的黨的各級(jí)組織和各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。行政倫理融合在治理國(guó)家與公共行政的方方面面，體現(xiàn)在諸如行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督、行政效率、行政素質(zhì)之中。行政倫理本質(zhì)上是一種政治倫理。

社會(huì)主義行政倫理體系大體上由三個(gè)層面的內(nèi)容構(gòu)成：一是行政倫理觀(guān)；二是行政倫理規(guī)范體系，包括行政倫理原則、行政倫理規(guī)范、行政倫理范疇等；三是行政倫理機(jī)制體系，主要包括行政倫理監(jiān)督機(jī)制與行政倫理養(yǎng)成機(jī)制。而作為行政倫理體系核心的則是行政倫理觀(guān)。

近年來(lái)，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，對(duì)于每一個(gè)共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，都是首要的問(wèn)題。而在公共行政領(lǐng)域，世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)就集中表現(xiàn)為行政倫理觀(guān)。行政倫理觀(guān)在根本價(jià)值的層面上影響或指導(dǎo)著每一位公職人員的行政行為。概括地說(shuō)，行政倫理觀(guān)就是國(guó)家公職人員在公共行政中關(guān)于行政倫理價(jià)值追求的總體觀(guān)念，是其公共行政生活的倫理實(shí)踐與倫理觀(guān)念的凝結(jié)與升華，并具體表現(xiàn)為行政倫理活動(dòng)現(xiàn)象、行政倫理意識(shí)現(xiàn)象與行政倫理規(guī)范現(xiàn)象。

1993年9月，江澤民同志為國(guó)家行政學(xué)院題詞：“永做人民公仆。”這是我們黨行政倫理觀(guān)的高度概括。江澤民同志不僅提出“永做人民公仆”的思想，而且他本人首先身體力行這一思想。在九屆人大一次會(huì)議的閉幕式上，江澤民同志就以新一任國(guó)家主席的身份，坦誠(chéng)地向全國(guó)人民表達(dá)了一位“公仆”的價(jià)值追求：“時(shí)代的召喚，人民的重托，使我深感肩負(fù)的使命和責(zé)任崇高而重大。我將忠實(shí)地遵守憲法，恪盡職守，竭誠(chéng)為祖國(guó)為人民服務(wù)�！�

江澤民同志指出：“始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。”江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，深刻地揭示了行政倫理觀(guān)的深刻內(nèi)涵，也為行政倫理建設(shè)和“以德治國(guó)”提出了價(jià)值目標(biāo)。

“以德治國(guó)”也是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)古代治國(guó)傳統(tǒng)、特別是德治傳統(tǒng)的批判繼承 .

江澤民同志在為《中國(guó)傳統(tǒng)道德》一書(shū)的題詞中指出：“弘揚(yáng)中國(guó)古代優(yōu)良道德傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)，吸取人類(lèi)一切優(yōu)秀道德成就，努力創(chuàng)建人類(lèi)先進(jìn)的精神文明�！睘榇�，我們?cè)趯?shí)施“以德治國(guó)”的過(guò)程中，應(yīng)該注意批判地繼承我國(guó)古代優(yōu)秀的治國(guó)倫理傳統(tǒng)。

四千多年前，禹作為我國(guó)第一個(gè)王朝——夏朝的奠基人，即以其高尚的品德為后世治國(guó)者樹(shù)立了榜樣�！按笥碇嗡钡墓适戮褪亲詈玫淖C明�！妒酚洝分袑�(xiě)道：“禹為人敏而克勤；其德不違，其親可仁，其言可信；聲為律，身為度，稱(chēng)以出，偉偉穆穆，為紀(jì)為綱。”《左傳》記載周代人對(duì)禹由衷贊美的話(huà)說(shuō)：“美哉禹公，明德遠(yuǎn)矣！”公元前11世紀(jì)的周公是古代杰出的政治家。無(wú)論是文王率領(lǐng)周朝崛起直至“三分天下有其二”，還是武王率領(lǐng)周人滅商立國(guó)，都得到周公的有力幫助。周公十分重視道德在治國(guó)中的作用。他在伯禽將代替自己赴魯國(guó)任國(guó)君時(shí)告誡道：我是文王的兒子、武王的弟弟、成王的叔叔，在天下的地位不算低了吧？可是，我洗一次頭曾三次握住頭發(fā)，吃一頓飯?jiān)瓮鲁霾恢械氖澄铮瑸榈氖羌皶r(shí)接待來(lái)訪(fǎng)者；就這樣，還總是擔(dān)心失去天下的賢人。你到了魯國(guó)，千萬(wàn)不要擺國(guó)君的架子。周公“一沐三捉發(fā)，一飯三吐哺”，成為后世許多有為的從政者的座右銘。魏武帝曹操詩(shī)曰：“周公吐哺，天下歸心。”深刻地道出了道德在治國(guó)中的重大社會(huì)價(jià)值。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)傳統(tǒng)的德治思想獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并形成相當(dāng)完備的行政倫理體系。這一成果的取得，得益于當(dāng)時(shí)諸子百家關(guān)于德治的爭(zhēng)鳴。最值得重視的是，孔子曾明確提出了“為政以德”的主張�？鬃釉唬骸盀檎缘拢┤舯背�，居其所而眾星共之�！笨鬃舆�指出：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格�！边@一認(rèn)識(shí)基本上正確反映了德治不同于法治的特點(diǎn)，闡明了“為政以德”的獨(dú)特作用。在中國(guó)傳統(tǒng)德治的發(fā)展史上，唐朝史官吳兢編著的《貞觀(guān)政要》可以說(shuō)是一部代表作。該書(shū)以生動(dòng)真實(shí)、簡(jiǎn)潔明了的文風(fēng)，運(yùn)用對(duì)話(huà)加軼事的形式追記了唐太宗李世民貞觀(guān)年間的業(yè)績(jī)與治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，以及他與有關(guān)大臣們所討論的種種治國(guó)問(wèn)題，進(jìn)而提出了一整套關(guān)于如何“為政以德”的統(tǒng)治謀略。唐太宗正是由于頭腦比較清醒，勵(lì)精圖治，納諫任賢，輕徭薄賦，改革吏治，繼承和發(fā)展了古代的德治思想，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，成就了空前繁榮的“貞觀(guān)之治”。

綜觀(guān)我國(guó)的德治傳統(tǒng)，其基本內(nèi)容可以概括為以下六個(gè)方面：

一是克明俊德�！翱嗣骺〉隆币徽Z(yǔ)出自《尚書(shū)·堯典》，意思是說(shuō)，如果治國(guó)者能發(fā)揚(yáng)光大高尚的道德，就可以做到帝王家族和睦，百官職守昭明，萬(wàn)國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展，天下民心和善。這一傳統(tǒng)治國(guó)道德目標(biāo)，在《禮記·禮運(yùn)》中被描繪成“大道之行，天下為公”的“大同”世界。為此，孔子要求治國(guó)從政者要遵守恭、敬、惠、義等道德準(zhǔn)則，即“君子之道四焉：其行己也恭，其事上也敬，其養(yǎng)民也惠，其使民也義�！薄蹲髠鳌飞踔撂岢龈r明的論斷：“德，國(guó)之基也�！�

二是以民為本�！耙悦駷楸尽痹从凇渡袝�(shū)》所說(shuō)“民惟邦本”，意思是只有民眾才是國(guó)家的根本。《論語(yǔ)》記載了孔子回答子貢“問(wèn)政”的一句名言：“民無(wú)信不立�！鳖�(lèi)似的古語(yǔ)還有很多，例如：“‘傳曰：君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟�！示苏撸矂t莫若平政愛(ài)民矣，欲榮則莫若隆禮敬士矣，欲立功臣則莫若尚賢使能矣，是君人者之大節(jié)矣�！保ā盾髯印ね踔啤罚�

三是立身惟正。魯國(guó)的執(zhí)政大臣向孔子求教從政治國(guó)之道。孔子回答得非常精彩：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”韓非則精辟地指出：“修身潔白而行公行正，居官無(wú)私，人臣之公義也。”陳宏謀編著的《從政遺規(guī)》記有：“當(dāng)官之法，唯有三事：曰清，曰慎，曰勤�！薄盀檎�(dāng)以公平正大行之，是非毀譽(yù)，皆所不恤�！薄罢蕴幮模月杉�，忠以事君，恭以事上，信以接物，寬以待下，敬以處事，居官之七要也。”這都是關(guān)于“立身惟正”的具體說(shuō)明。

四是明道善策。我國(guó)傳統(tǒng)德治中很重視行政決策要符合道德要求。因?yàn)椋皣?guó)無(wú)政，不用善，則自取謫于日月之災(zāi)，故政不可不慎也。務(wù)三而已：一曰擇人，二曰因民，三曰從時(shí)�！保ā蹲髠鳌ふ压吣辍罚盾髯印ぷh兵》認(rèn)為：“隆禮貴義者其國(guó)治，簡(jiǎn)禮賤義者其國(guó)亂。”《從政遺規(guī)·薛文清公要語(yǔ)》將“明道善策”的內(nèi)涵概括為三要素，即“養(yǎng)民生，復(fù)民性，禁民非，治天下之三要。”

五是舉賢任能。孔子主張“舉賢”，他告誡魯哀公說(shuō)：“舉直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉錯(cuò)諸直，則民不服�！泵献犹岢觥斑M(jìn)賢論”，在他看來(lái)，“尊賢使能，俊杰在位”，就可“無(wú)敵于天下”。荀子更深刻地指出：“法不能獨(dú)立，類(lèi)不能自行，得其人則存，失其人則亡�！苯Y(jié)論是：“貴賢，仁也。”唐太宗李世民晚年總結(jié)德治經(jīng)驗(yàn)，撰寫(xiě)了《帝范》。其中《求賢》篇寫(xiě)道：“夫國(guó)之匡輔，必有忠良。任使得人，天下自治�！薄盀檎┰诘萌恕�；“致安之本，惟在得人。”

六是教而后刑。孟子曰：“善政，民畏之；善教，民愛(ài)之。善政得民財(cái)，善教得民心�！保ā睹献印けM心上》）荀子對(duì)“教而后刑”做過(guò)全面的闡述：“不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲；誅而不賞，則勤勵(lì)之民不勸；誅賞而不類(lèi)，則下疑俗儉而百姓不一。”（《荀子·富國(guó)》）《漢書(shū)·董仲舒?zhèn)鳌穭t形象地寫(xiě)道：“夫萬(wàn)民之從利也，如水之走下；不以教化堤防之，不能止也。是故教化立而奸邪皆止者，其堤防完也；教化廢而奸邪并出，刑罰不能勝者，其堤防壞也。古之王者明于此，是故南面而治天下，莫不以教化為大務(wù)。”

當(dāng)然，我們必須看到，我國(guó)傳統(tǒng)的德治思想中總體上是打著封建社會(huì)的深深烙印的，其德治也是服務(wù)于封建統(tǒng)治階級(jí)的。但是，只要我們站在馬克思主義歷史唯物主義的立場(chǎng)上加以科學(xué)分析，就不難發(fā)現(xiàn)其中所包含的某些合理成分。正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)“以德治國(guó)”也是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)古代治國(guó)傳統(tǒng)，特別是德治傳統(tǒng)的批判繼承。

“以德治國(guó)”就必須從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)和公民道德建設(shè)

“以德治國(guó)”就必須從嚴(yán)治黨。江澤民同志在《中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議上的講話(huà)》中指出：“黨的性質(zhì)、黨在國(guó)家和社會(huì)生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國(guó)必會(huì)正確有效�！币虼耍瑢�(shí)施“以德治國(guó)”，必須首先“以德治黨”。應(yīng)該清醒地看到，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些嚴(yán)重違背共產(chǎn)主義道德和行政倫理的問(wèn)題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)違法、腐化墮落案件時(shí)有發(fā)生，有些案情之惡劣，涉案人數(shù)之多，是新中國(guó)建立以來(lái)所沒(méi)有過(guò)的。對(duì)黨內(nèi)存在的種種問(wèn)題，特別是腐敗問(wèn)題，必須認(rèn)真加以解決，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史所應(yīng)采取的負(fù)責(zé)態(tài)度。我們黨是馬克思主義的政黨，要做到永遠(yuǎn)不脫離群眾，永遠(yuǎn)立于不敗之地，就必須自覺(jué)地堅(jiān)持不懈地從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、道德上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

“以德治國(guó)”就必須從嚴(yán)治政。實(shí)施“以德治國(guó)”，就必須堅(jiān)持“以德治政”。政府一定要廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，并把廉政放在第一位。沒(méi)有廉政，也就談不上勤政、務(wù)實(shí)、高效。我們的政府是人民的政府，人民政府的根本職責(zé)是全心全意為人民服務(wù)，廉潔從政是最起碼的要求。各級(jí)政府機(jī)關(guān)和每個(gè)工作人員，都要做到清正廉潔，恪盡職守，不辜負(fù)人民的殷切期望。反腐倡廉也需要從嚴(yán)格管理抓起。必須進(jìn)一步深化行政體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律和規(guī)章制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

“以德治國(guó)”就必須加強(qiáng)行政倫理建設(shè)。行政倫理建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程�；谛姓䝼惱砭哂兴尚院妥月尚韵嘟y(tǒng)一的特點(diǎn)，當(dāng)前應(yīng)著重從兩個(gè)方面入手。從他律性特點(diǎn)分析，需要加強(qiáng)行政倫理的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。江澤民同志在中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格監(jiān)督。”這幾年查處的有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員違紀(jì)違法案件，大多數(shù)是群眾舉報(bào)或者其他案件牽帶出來(lái)而獲得線(xiàn)索的，這在很大程度上反映了我們對(duì)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員的監(jiān)督軟弱乏力。這里面的突出問(wèn)題，就是還沒(méi)有完全形成有效的監(jiān)督管理制度和機(jī)制，越是高級(jí)公務(wù)人員越缺乏有效的監(jiān)督和管理。在這方面，已有的制度要堅(jiān)決執(zhí)行并繼續(xù)完善，沒(méi)有建立的要盡快建立。加大監(jiān)督力度，特別要加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，加強(qiáng)事前防范。努力做到公務(wù)人員的權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，相應(yīng)的監(jiān)督就實(shí)行到哪里。

從自律性特點(diǎn)分析，需要加強(qiáng)行政倫理的養(yǎng)成機(jī)制建設(shè)。概括地說(shuō)，就是要加強(qiáng)行政倫理教育與修養(yǎng)。行政倫理學(xué)的研究表明，行政倫理的養(yǎng)成大體要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：一是以履行行政義務(wù)為核心的道德他律時(shí)期；二是以履行行政責(zé)任心為核心的道德自律時(shí)期；三是將行政理想、行政態(tài)度、行政義務(wù)、行政責(zé)任心、行政紀(jì)律、行政技能、行政榮譽(yù)、行政作風(fēng)等融為一體，將行政他律與自律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的行政人格形成與完善時(shí)期。江澤民同志多次指出，“人格的力量很重要”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“努力把真理的力量和人格的力量統(tǒng)一起來(lái)”。這應(yīng)該是每一位國(guó)家公務(wù)人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)的目標(biāo)。

“以德治國(guó)”就必須加強(qiáng)公民道德建設(shè)。公民道德建設(shè)是實(shí)施“以德治國(guó)”的最廣泛的社會(huì)道德基礎(chǔ)。在實(shí)施“以德治國(guó)”的過(guò)程中，公民道德建設(shè)的基本任務(wù)是：堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)廣大公民樹(shù)立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。“以德治國(guó)”，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)認(rèn)真提倡社會(huì)主義、共產(chǎn)主義思想道德。同時(shí)要把先進(jìn)性要求同廣泛性要求結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)一切有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的思想道德，一切有利于國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的思想道德，一切有利于追求真善美、抵制假惡丑、弘揚(yáng)正氣的思想道德，一切有利于履行公民權(quán)利與義務(wù)、用誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)取美好生活的思想道德，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)億萬(wàn)人民積極向上，不斷提高全民族的思想道德水平。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)倫理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

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