本文關(guān)鍵詞：變通執(zhí)行權(quán)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    播種希望。資料圖片：3月14日，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)烏蘭圖克鎮(zhèn)一位農(nóng)民在用拖拉機(jī)平地。隨著氣溫的升高，土地解凍，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市河套地區(qū)農(nóng)民緊抓農(nóng)時(shí)，平整田地，積極做好春耕準(zhǔn)備。 新華社記者任軍川攝

    偉大的創(chuàng)舉 成功的實(shí)踐——寫(xiě)在內(nèi)蒙古實(shí)行民族區(qū)域自治６０周年之際

    新華網(wǎng)呼和浩特４月２９日電（記者吳國(guó)清、丁銘、張景勇）擁有５６個(gè)民族的中國(guó)，因?qū)嵭忻褡鍏^(qū)域自治，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，探索出一條成功解決民族問(wèn)題的道路。這一成功實(shí)踐是以６０年前內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立為標(biāo)志而正式拉開(kāi)大幕的。

　　民族區(qū)域自治制度的誕生 

    作為一個(gè)多民族國(guó)家，解決好民族問(wèn)題是中國(guó)歷代政權(quán)面臨的重要課題。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立后就十分重視民族問(wèn)題，一直孜孜不倦地探求解決民族問(wèn)題的出路，經(jīng)過(guò)多種途徑的探索，最后確立了符合實(shí)際的民族區(qū)域自治政策。

    抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，黨針對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)存在的民族分裂和所謂“獨(dú)立自治”活動(dòng)等復(fù)雜斗爭(zhēng)形勢(shì)，展開(kāi)了以民族區(qū)域自治解決內(nèi)蒙古民族問(wèn)題的偉大實(shí)踐。

    當(dāng)時(shí)，內(nèi)蒙古面臨著兩種命運(yùn)、兩種前途的歷史抉擇。在蘇尼特右旗出現(xiàn)了所謂“內(nèi)蒙古共和國(guó)臨時(shí)政府”，在烏蘭浩特出現(xiàn)了“東蒙古人民自治政府”。把內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，成為當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古地區(qū)民族民主革命的關(guān)鍵。

    針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，１９４５年１１月２６日至２８日，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，烏蘭夫在張家口主持召開(kāi)了內(nèi)蒙古各盟旗代表大會(huì)，成立了內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)，取代了“內(nèi)蒙古共和國(guó)臨時(shí)政府”。１９４６年４月３日，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)與“東蒙古人民自治政府”在承德召開(kāi)了“四·三”會(huì)議，協(xié)商撤銷了“東蒙古人民自治政府”，建立起內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)東蒙總分會(huì)。于是，，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一起來(lái)，走上了健康發(fā)展道路。

    烏蘭浩特，漢語(yǔ)意思是“紅色的城市”。１９４７年５月１日，內(nèi)蒙古自治政府在這里正式成立，宣告了我國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族自治區(qū)的誕生，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨推行民族區(qū)域自治的政策勝利地經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)而進(jìn)入成熟階段。

    在民族區(qū)域自治政策的引導(dǎo)下，內(nèi)蒙古又相繼成立了達(dá)翰爾、鄂溫克、鄂倫春３個(gè)少數(shù)民族自治旗和１９個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，深受剝削和壓迫的各族人民翻身解放，當(dāng)家做主，充分行使自治權(quán)力管理自治區(qū)內(nèi)的事務(wù)，為我國(guó)民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)建、形成和不斷完善，以及法制化的進(jìn)程，作出了不懈地探索。

    據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)主任阿迪雅介紹，多年來(lái)，自治區(qū)除了行使一般的行政職權(quán)外，還在立法、變通執(zhí)行、語(yǔ)言文字、培養(yǎng)干部、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、文化教育等方面認(rèn)真行使了自治權(quán)。如陸續(xù)制定和批準(zhǔn)了４４９個(gè)地方性法規(guī)，其中７２個(gè)法規(guī)涉及變通的規(guī)定，正確行使了民族自治地區(qū)的變通執(zhí)行權(quán)。內(nèi)蒙古少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘模玻保叮ィ珔^(qū)黨政機(jī)關(guān)中的少數(shù)民族干部占到干部總數(shù)的３０．５９％，高于其人口所占比例。

    “內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立和實(shí)踐，為新中國(guó)正確解決民族問(wèn)題創(chuàng)造了一個(gè)范例，為在其他民族地區(qū)實(shí)施民族區(qū)域自治探明了道路，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是黨把馬克思主義基本原理同我國(guó)民族實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)偉大創(chuàng)舉�！眹�(guó)家民委政策法規(guī)司司長(zhǎng)毛公寧說(shuō)。

    這是正在建設(shè)中的內(nèi)蒙古哈爾烏素露天煤田（12月26日攝）。該煤田原煤儲(chǔ)量達(dá)17.3億噸。 內(nèi)蒙古煤炭資源蘊(yùn)藏豐富。2005年，內(nèi)蒙古生產(chǎn)原煤達(dá)2.6億噸，2006年前三季度原煤產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)1.9億噸，產(chǎn)量?jī)H次于山西省。 新華社記者李欣攝

    ６０年成功實(shí)踐顯示出巨大優(yōu)越性

    ６０年前的內(nèi)蒙古，貧窮、落后，支離破碎，滿目凄涼。民族壓迫、軍閥混戰(zhàn)、殖民入侵、封建盤剝，給內(nèi)蒙古各族人民造成深重災(zāi)難。自治區(qū)成立后，靈活運(yùn)用黨的民族區(qū)域自治政策和自治權(quán)力，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，走向繁榮興旺，一個(gè)嶄新的內(nèi)蒙古展現(xiàn)在世人面前。

    在牧區(qū)民主改革中，內(nèi)蒙古沒(méi)有照搬農(nóng)村土改的做法，而是根據(jù)牧區(qū)特殊情況，制定和實(shí)施了“不分不斗，不劃階級(jí)”和“牧工牧主兩利”的政策，得到了牧民和牧主的衷心擁護(hù)。在社會(huì)主義改造中，本著同樣的精神，制定了“政策穩(wěn)、辦法寬、時(shí)間長(zhǎng)”的畜牧業(yè)改造方針，穩(wěn)定了民心，發(fā)展了生產(chǎn)。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，抓住國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的機(jī)遇，建設(shè)以包鋼為中心的包頭工業(yè)基地，帶動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    改革開(kāi)放以后，內(nèi)蒙古率先在牧區(qū)創(chuàng)造性地制定執(zhí)行了“草畜雙承包”責(zé)任制，又一次解放了生產(chǎn)力，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u入快車道，出現(xiàn)了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的良好局面。進(jìn)入新世紀(jì)后，內(nèi)蒙古借助民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢(shì)，抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施資源轉(zhuǎn)換、開(kāi)放帶動(dòng)等發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活發(fā)生歷史性巨變，探索出一條符合內(nèi)蒙古實(shí)際的又好又快的發(fā)展路子。

    如今的內(nèi)蒙古，已讓全國(guó)乃至世界都感受到這里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏：北京的每４個(gè)燈泡中就有１個(gè)由內(nèi)蒙古的電照亮；伊利、蒙牛等企業(yè)占領(lǐng)了全國(guó)一半以上的乳品市場(chǎng)；“小肥羊”過(guò)黃河渡長(zhǎng)江又漂洋過(guò)�！颁獭钡綒W美；鄂爾多斯等一批名牌羊絨衫更是“溫暖全世界”……

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００６年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)４７９０億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)２５１３美元，財(cái)政收入７１２．９億元。近５年來(lái)，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以年均１６．６％的速度增長(zhǎng)，增速連年位居全國(guó)第一。

    內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院蒙古族研究員包斯欽說(shuō)：“內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史證明，凡是執(zhí)行好民族區(qū)域自治制度的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就快；反之，則慢�！�

    參加烏珠穆沁那達(dá)慕的蒙古族群眾穿著漂亮的民族服裝（1月23日攝）。烏珠穆沁蒙古人是居住在內(nèi)蒙古錫林郭勒草原北部的蒙古民族的一個(gè)古老部落，這個(gè)部落一直以服飾華麗而聞名。烏珠穆沁蒙古人的服飾多采用繡有紋飾的紅、綠、藍(lán)等多種顏色的布料制成，領(lǐng)口和袖口寬大并裝飾有他們喜愛(ài)的吉祥圖案，他們的蒙古袍比其他蒙古族部落的要寬大。 新華社記者于洋攝

    為世界解決民族問(wèn)題探索出一條成功道路

    同樣是多民族的中國(guó)，何以能妥善解決世界各地都犯難的民族問(wèn)題？“就是依靠民族區(qū)域自治制度走出了一條有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的正確道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物�！泵珜幷J(rèn)為。

    實(shí)行民族區(qū)域自治，把國(guó)家的集中、統(tǒng)一和民族的自主、平等結(jié)合了起來(lái)，把國(guó)家的富強(qiáng)和民族的繁榮結(jié)合了起來(lái)，把黨的方針政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體特點(diǎn)結(jié)合了起來(lái)，把各族人民熱愛(ài)祖國(guó)統(tǒng)一的感情和熱愛(ài)自己民族感情結(jié)合起來(lái)，使我國(guó)各民族既各得其所，又和衷共濟(jì)。

    民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)三大基本政治制度之一，得到了各民族的廣泛認(rèn)同，在全國(guó)少數(shù)民族聚居的地方全面推行。目前，全國(guó)共建立了１５５個(gè)民族自治地方，其中包括５個(gè)自治區(qū)、３０個(gè)自治州、１２０個(gè)自治縣（旗）。在５５個(gè)少數(shù)民族中，有４４個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘谋壤^(guò)７０％，民族自治地方面積占全國(guó)國(guó)土總面積的６４％左右。

    國(guó)家還用法律形式強(qiáng)化了民族區(qū)域自治制度。今天，民族區(qū)域自治法作為實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，已經(jīng)成為我國(guó)民族法律法規(guī)框架體系的重要組成部分。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長(zhǎng)郝時(shí)遠(yuǎn)說(shuō)：“現(xiàn)在，不斷完善的民族區(qū)域自治制度，保障了少數(shù)民族的合法權(quán)益和各族人民共同當(dāng)家做主，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展，鞏固和發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系�！�

    內(nèi)蒙古民族區(qū)域自治問(wèn)題研究專家劉驚海認(rèn)為，民族區(qū)域自治制度是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的制度，在不同時(shí)期都能發(fā)揮出獨(dú)有作用，有效地解決了民族的自治與發(fā)展問(wèn)題，極大地調(diào)動(dòng)了民族地區(qū)各民族的積極性，使各民族真正感覺(jué)到是一家人，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。

    我國(guó)實(shí)施民族區(qū)域自治制度的成功經(jīng)驗(yàn)，在世界范圍產(chǎn)生了廣泛影響，受到國(guó)際社會(huì)特別是一些多民族國(guó)家的關(guān)注。目前，已有日本、美國(guó)、俄羅斯、荷蘭、挪威等十幾個(gè)國(guó)家的學(xué)者對(duì)我國(guó)民族區(qū)域自治制度進(jìn)行研究。

    歐盟出資，由挪威奧斯陸大學(xué)法律與人權(quán)研究所瑪莉婭博士等與內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院合作，就中國(guó)少數(shù)民族區(qū)域自治制度進(jìn)行了兩期近１０年專題研究，成果表明，中國(guó)的民族區(qū)域自治制度有效維護(hù)了民族區(qū)域的發(fā)展與穩(wěn)定，非常管用，很有創(chuàng)造性。

攝影愛(ài)好者在拍攝大興安嶺的冰雪景色（12月21日攝）。

    內(nèi)蒙古成為中國(guó)向北開(kāi)放的前沿

    清晨，旭日剛剛露出地平線，一個(gè)龐大的俄羅斯車隊(duì)緩緩穿過(guò)滿洲里“國(guó)門”。年輕的中國(guó)邊防戰(zhàn)士面向車隊(duì)敬禮。一個(gè)頑皮的俄羅斯男孩從車窗探出頭來(lái)向中國(guó)軍人回禮，并操著不太流利的中國(guó)話說(shuō)：“你好，滿洲里！”這些俄羅斯人將在滿洲里度過(guò)快樂(lè)的一天或幾天——購(gòu)物、娛樂(lè)、享受美食……然后拎著大包小包滿載而歸。

    內(nèi)蒙古60年：邊境線上的自由市場(chǎng)滿洲里見(jiàn)聞

    有人用“天上的街市”來(lái)形容滿洲里。那是因?yàn)橐雇黹_(kāi)車馳騁在漆黑無(wú)邊的呼倫貝爾大草原上，忽然看到天邊出現(xiàn)一片霓虹璀璨的燈海，那就滿洲里。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北角與俄羅斯接壤的滿洲里，是中國(guó)最大的鐵路口岸，也是中俄兩國(guó)最大的貿(mào)易口岸。中國(guó)國(guó)務(wù)院于１９９２年將滿洲里辟為沿邊開(kāi)放城市，從此滿洲里享有了和深圳相似的開(kāi)放政策。從那時(shí)起，滿洲里逐漸成為中國(guó)北方最大的邊貿(mào)自由市場(chǎng)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)內(nèi)蒙古民族區(qū)域自治政策的形成

    １９４７年５月１日，內(nèi)蒙古自治政府成立，實(shí)現(xiàn)了蒙古民族長(zhǎng)期以來(lái)渴求民族解放與自治的愿望。對(duì)于內(nèi)蒙古民族問(wèn)題和蒙古民族的解放，中國(guó)共產(chǎn)黨早在２０世紀(jì)３０年代就給予了高度關(guān)注。１９３５年１２月２０日，中共中央發(fā)表《中華蘇維埃中央政府對(duì)內(nèi)蒙古人民宣言》，闡述了黨對(duì)內(nèi)蒙古革命的方針政策，成為指導(dǎo)內(nèi)蒙古革命的綱領(lǐng)性文件。

內(nèi)蒙古歷史上的大事

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