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必須充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用

　　監(jiān)事會(huì)作為國有企業(yè)內(nèi)部重要的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在規(guī)范國有企業(yè)決策層和執(zhí)行層的權(quán)力運(yùn)作，保證國有資產(chǎn)保值增值方面起著十分重要的作用。某地對(duì)本市12家國有企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很大一部分國有企業(yè)監(jiān)督職能弱化，存在著監(jiān)事會(huì)不監(jiān)事或監(jiān)不了事的狀況。

　　一是監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督徒有虛名。不少國有企業(yè)仍按照改制前的運(yùn)作模式，通過召開黨政聯(lián)席會(huì)等來決定企業(yè)的重大問題，級(jí)別觀念及其影響力在我市部分國有企業(yè)中仍然存在。162份調(diào)查表中，企業(yè)監(jiān)事未列席或只是偶爾列席本企業(yè)董事會(huì)議的有26份，占16%。

　　二是對(duì)財(cái)務(wù)的檢查監(jiān)督流于形式。由于監(jiān)事會(huì)成員對(duì)財(cái)務(wù)的有關(guān)知識(shí)缺乏必要的了解，不能切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督財(cái)務(wù)的職責(zé);更重要的是，企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門是直接隸屬于經(jīng)營管理層，并不直接對(duì)監(jiān)事會(huì)這個(gè)相對(duì)較“虛”的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致部分企業(yè)的財(cái)務(wù)人員不積極配合監(jiān)事會(huì)的工作，甚至還阻礙監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)。

　　規(guī)范國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的法規(guī)制度不完善。現(xiàn)有的法規(guī)制度對(duì)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的規(guī)定不全面、不具體，主要表現(xiàn)在：一是《公司法》的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。二是缺少相應(yīng)的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)將《公司法》有關(guān)規(guī)定細(xì)化。三是企業(yè)章程絕大多數(shù)套用公司法的規(guī)定，缺乏獨(dú)創(chuàng)性和實(shí)用性。

　　國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)組織不健全。一是認(rèn)識(shí)不到位。21.7%的企業(yè)認(rèn)為董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)事會(huì)，2.5%的企業(yè)認(rèn)為“董事會(huì)給錢監(jiān)事會(huì)辦事”。二是人員不到位。一方面表現(xiàn)為監(jiān)事會(huì)成員多數(shù)屬兼職，繁重的工作任務(wù)使不少監(jiān)事會(huì)成員對(duì)監(jiān)事會(huì)工作心有余而力不足。另一方面表現(xiàn)為監(jiān)事會(huì)成員絕大多數(shù)是政工人員.監(jiān)事會(huì)主席多由公司紀(jì)委書記或工會(huì)主席兼任，對(duì)公司業(yè)務(wù)工作不熟悉。三是缺少常設(shè)性機(jī)構(gòu)。

　　國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)職權(quán)職責(zé)配置不合理。一是職權(quán)職責(zé)倒掛。國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職權(quán)多數(shù)屬“軟”措施，監(jiān)事會(huì)只能進(jìn)行評(píng)價(jià)、提出建議或向有關(guān)部門說明情況。相對(duì)于董事會(huì)而言，監(jiān)事會(huì)在獲取信息、彈劾、處分等方面明顯弱于作為監(jiān)督對(duì)象的董事會(huì)，造成監(jiān)事會(huì)肩負(fù)的職責(zé)與可以切實(shí)履行的職權(quán)不對(duì)等，責(zé)大于權(quán)。二是職能混淆。由于監(jiān)事會(huì)人員大多是兼職，監(jiān)事會(huì)沒有規(guī)定成員的日常性工作，也沒有開展活動(dòng)的費(fèi)用，多數(shù)時(shí)候是通過履行紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)的職能達(dá)到監(jiān)督目的，造成三者職能混淆，甚至以紀(jì)委或工會(huì)職能取代監(jiān)事會(huì)職能。三是保障條件不到位。主要表現(xiàn)為監(jiān)事會(huì)沒有獨(dú)立的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的物質(zhì)保障。

　　健全法制，為國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的履行提供制度依據(jù)。一是建議修改《公司法》部分條文，進(jìn)一步明確細(xì)化監(jiān)事會(huì)的職權(quán)職責(zé)。結(jié)合國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度推行以來的工作實(shí)踐，可以考慮將國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》第7、11、19、 24、25條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容納入《公司法》，使國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作方式、任職回避、責(zé)任內(nèi)容、保障措施等都有明確具體可行的法律依據(jù)。二是及時(shí)出臺(tái)地方規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)事會(huì)制度的相關(guān)規(guī)定。要盡快出臺(tái)地方規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)及成員享有的一系列職權(quán)，如集體列席董事會(huì)會(huì)議、平等獲取企業(yè)信息、臨時(shí)召集股東大會(huì)、與董事會(huì)成員享有平等的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益以及非經(jīng)股東大會(huì)或職工大會(huì)規(guī)定程序不得罷免監(jiān)事資格等。三是企業(yè)章程要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，對(duì)本企業(yè)監(jiān)事會(huì)作出明確具體的規(guī)定。要改變套用《公司法》及相關(guān)規(guī)定的狀況，在吃透法律精神的前提下，結(jié)合本企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營范圍、人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況，規(guī)定本企業(yè)監(jiān)事會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源及用途、監(jiān)事會(huì)具體工作范圍、方式和程序、監(jiān)事會(huì)成員履行監(jiān)事的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)等方面的保障、本企業(yè)其他機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)事會(huì)負(fù)有的義務(wù)以及不履行義務(wù)時(shí)的責(zé)任等內(nèi)容。

　　政企分開，為國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的履行提供良好的外部環(huán)境。一是提高對(duì)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)地位和意義的認(rèn)識(shí)。要加大宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度，提高人們對(duì)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)地位和意義的認(rèn)識(shí)，使董事會(huì)及企業(yè)中高層經(jīng)營管理人員認(rèn)識(shí)到自己是股東大會(huì)或職工大會(huì)選舉產(chǎn)生的，代表的是股東和職工的利益，為監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)的思想保證。二是設(shè)立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理監(jiān)督�？稍O(shè)置一近似中介組織的特殊企業(yè)法人即國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，形成國有資產(chǎn)管理局(委)——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——國有企業(yè)的三級(jí)國有資產(chǎn)管理模式。國資局 (委)通過對(duì)經(jīng)營公司人員的任免、簽訂責(zé)任狀、落實(shí)獎(jiǎng)懲等措施管理國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司則以國有資產(chǎn)的管理者身份，在政府的授權(quán)范圍內(nèi)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資產(chǎn)重組、投資決策等資本運(yùn)營方式。

　　理順關(guān)系，為國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。一是完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)，理順決策、經(jīng)營、監(jiān)督的關(guān)系。各國有企業(yè)應(yīng)繼續(xù)健全股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，股東大會(huì)行使最高決策權(quán)，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均由股東大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，董事會(huì)行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并在股東大會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)行使部分決策權(quán)，監(jiān)事會(huì)不直接參與公司經(jīng)營管理活動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)督，三者各負(fù)其責(zé)，真正建立起高效運(yùn)作、有效制衡的工作機(jī)制。二是設(shè)立監(jiān)事會(huì)專項(xiàng)基金，為其獨(dú)立有效行使職權(quán)提供保障。應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況設(shè)立國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)專項(xiàng)基金，該基金由“基數(shù)+企業(yè)效益”構(gòu)成。三是形成監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委、工會(huì)的監(jiān)督合力。本著精簡高效的原則，國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委和工會(huì)的機(jī)構(gòu)、人員可以一定程度地混合，在允許的情況下，履行職能的方式、手段也可以相互補(bǔ)充。各國有企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委、工會(huì)具體的職責(zé)范圍、工作重點(diǎn)和工作效果等因素，采用責(zé)任狀的形式，確保監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委、工會(huì)任務(wù)明確、責(zé)任明確。

　　優(yōu)化組成，提高國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)事能力。優(yōu)化國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的組成具體要考慮以下三個(gè)方面的因素：一是監(jiān)事會(huì)成員的組成。國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員的組成，從履行監(jiān)事職責(zé)專一程度上看應(yīng)包括專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事。專職監(jiān)事主要是國有資產(chǎn)的代表者，兼職監(jiān)事則包括職工監(jiān)事和外部監(jiān)事。專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事人數(shù)比例為1：2。從成員所代表的身份看，實(shí)行“三三制”即股東監(jiān)事、職工監(jiān)事和外聘專家監(jiān)事各占監(jiān)事會(huì)人員總數(shù)的三分之一。二是監(jiān)事會(huì)成員的資格條件。參照《公司法》和國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員除了必須具備《公司法》第57、58條規(guī)定的資格條件外，還必須具備以下任職資格條件：堅(jiān)持原則，，廉潔自律，作風(fēng)正派，忠于職守;熟悉并能夠貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度;具有財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)或者宏觀經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)知識(shí);熟悉企業(yè)經(jīng)營管理工作;具有較強(qiáng)的綜合分析、判斷和獨(dú)立工作的能力。另外，監(jiān)事會(huì)成員實(shí)行回避原則，即監(jiān)事會(huì)主席、專職監(jiān)事、派出監(jiān)事不得在其曾管轄的行業(yè)、曾工作過的企業(yè)或其近親屬擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的監(jiān)事會(huì)中任職。三是監(jiān)事會(huì)建立履行職責(zé)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。除了正常的薪金外，還應(yīng)包括監(jiān)事會(huì)成員工作成績突出的，給予相應(yīng)精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);監(jiān)事會(huì)成員對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問題隱匿不報(bào)或嚴(yán)重失職、與企業(yè)串通編造虛假檢查報(bào)告或具有利用職務(wù)之便為自己、親友或他人謀取私利等不廉潔行為的，應(yīng)給予行政或黨紀(jì)處分，直至撤銷監(jiān)事職務(wù)，涉嫌犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。

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