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偉大的創(chuàng)舉　成功的實踐
——寫在內蒙古實行民族區(qū)域自治６０周年之際

    新華社呼和浩特４月２９日電（記者吳國清、丁銘、張景勇）擁有５６個民族的中國，因實行民族區(qū)域自治，民族團結，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮，探索出一條成功解決民族問題的道路。這一成功實踐是以６０年前內蒙古自治區(qū)的成立為標志而正式拉開大幕的。

    民族區(qū)域自治制度的誕生

    作為一個多民族國家，解決好民族問題是中國歷代政權面臨的重要課題。中國共產(chǎn)黨自成立后就十分重視民族問題，一直孜孜不倦地探求解決民族問題的出路，經(jīng)過多種途徑的探索，最后確立了符合實際的民族區(qū)域自治政策。

    抗日戰(zhàn)爭勝利后，黨針對內蒙古地區(qū)存在的民族分裂和所謂“獨立自治”活動等復雜斗爭形勢，展開了以民族區(qū)域自治解決內蒙古民族問題的偉大實踐。

    當時，內蒙古面臨著兩種命運、兩種前途的歷史抉擇。在蘇尼特右旗出現(xiàn)了所謂“內蒙古共和國臨時政府”，在烏蘭浩特出現(xiàn)了“東蒙古人民自治政府”。把內蒙古自治運動統(tǒng)一在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，成為當時內蒙古地區(qū)民族民主革命的關鍵。

    針對這一嚴峻形勢，１９４５年１１月２６日至２８日，在黨中央的領導下，烏蘭夫在張家口主持召開了內蒙古各盟旗代表大會，成立了內蒙古自治運動聯(lián)合會，取代了“內蒙古共和國臨時政府”。１９４６年４月３日，內蒙古自治運動聯(lián)合會與“東蒙古人民自治政府”在承德召開了“四·三”會議，協(xié)商撤銷了“東蒙古人民自治政府”，建立起內蒙古自治運動聯(lián)合會東蒙總分會。于是，內蒙古自治運動在黨的領導下統(tǒng)一起來，走上了健康發(fā)展道路。

    烏蘭浩特，漢語意思是“紅色的城市”。１９４７年５月１日，內蒙古自治政府在這里正式成立，宣告了我國第一個省級民族自治區(qū)的誕生，標志著中國共產(chǎn)黨推行民族區(qū)域自治的政策勝利地經(jīng)受了實踐檢驗而進入成熟階段。

    在民族區(qū)域自治政策的引導下，內蒙古又相繼成立了達翰爾、鄂溫克、鄂倫春３個少數(shù)民族自治旗和１９個少數(shù)民族鄉(xiāng)，深受剝削和壓迫的各族人民翻身解放，當家做主，充分行使自治權力管理自治區(qū)內的事務，為我國民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)建、形成和不斷完善，以及法制化的進程，作出了不懈地探索。

    據(jù)內蒙古自治區(qū)民族事務委員會主任阿迪雅介紹，多年來，自治區(qū)除了行使一般的行政職權外，還在立法、變通執(zhí)行、語言文字、培養(yǎng)干部、經(jīng)濟、財政、文化教育等方面認真行使了自治權。如陸續(xù)制定和批準了４４９個地方性法規(guī)，其中７２個法規(guī)涉及變通的規(guī)定，正確行使了民族自治地區(qū)的變通執(zhí)行權。內蒙古少數(shù)民族人口占總人口的２１．６％，全區(qū)黨政機關中的少數(shù)民族干部占到干部總數(shù)的３０．５９％，高于其人口所占比例。

    “內蒙古自治區(qū)的成立和實踐，為新中國正確解決民族問題創(chuàng)造了一個范例，為在其他民族地區(qū)實施民族區(qū)域自治探明了道路，積累了寶貴的經(jīng)驗，是黨把馬克思主義基本原理同我國民族實際相結合的一個偉大創(chuàng)舉�！眹颐裎叻ㄒ�(guī)司司長毛公寧說。

內蒙古自治區(qū)－－中國最早成立的民族自治區(qū)

    新華社呼和浩特４月３０日電（記者勿日汗）內蒙古自治區(qū)成立于１９４７年５月１日，是我國成立最早的少數(shù)民族自治區(qū)。

    內蒙古自治區(qū)位于中國北部邊疆，總面積１１８萬平方公里，是中國第三大省區(qū)。但內蒙古自治區(qū)剛成立時，所轄區(qū)域并非如此。１９５４年原綏遠�。ń駜让晒胖胁�，包括呼和浩特、包頭等地）與內蒙古自治區(qū)合并，１９５６年１月國務院決定撤銷熱河省建制，將轄區(qū)部分旗縣劃歸內蒙古自治區(qū)，同年國務院又決定將甘肅省的巴彥浩特蒙古族自治州和額濟納蒙古族自治旗劃歸內蒙古自治區(qū)。

    內蒙古自治區(qū)是個多民族的自治區(qū)，由漢、蒙古、滿、回、達斡爾、鄂倫春、鄂溫克、朝鮮、俄羅斯等多個民族組成�，F(xiàn)轄１２個盟市、１０１個旗縣，總人口２３８６萬，其中蒙古族人口４２０多萬。

    內蒙古地區(qū)歷史悠久，從距今７０萬年前的“大窯文化”到７萬年前的“薩拉烏蘇文化”，以及隨后的“興隆洼文化”“紅山文化”等，記載了內蒙古草原從遠古到舊石器、中石器和新石器時代人類活動的足跡。匈奴、鮮卑、柔然、突厥、契丹、女真等民族也在這片土地上創(chuàng)造過燦爛文明。

    內蒙古礦產(chǎn)資源極為豐富，目前已勘查發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)１３６種，查明資源儲量的有９３種。探明煤炭儲量２３４３億噸，居全國第二位；稀土儲量１億噸，居全國第一位；有色金屬鋅、鉛、銅的儲量分列全國第二、第三和第六位。

    如今，內蒙古已成為我國重要的農畜產(chǎn)品和能源、原材料生產(chǎn)基地，許多工農業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居全國前列，涌現(xiàn)出伊利、蒙牛、鄂爾多斯等１７個中國馳名商標；交通運輸事業(yè)發(fā)展迅猛，全區(qū)鐵路正線延展里程達７８１３公里，公路線路里程８．３３萬公里；口岸建設日新月異，對外貿易日漸活躍。

    依靠煤炭化工等新型工業(yè)，內蒙古經(jīng)濟增長速度自２００３年起已連續(xù)四年居全國第一。２００６年，自治區(qū)人均生產(chǎn)總值達到２５１３美元，財政收入７１２．９億元，農牧民人均純收入３３４２元，城鎮(zhèn)居民可支配收入１０３５８元。

新華社評論員：鞏固和發(fā)展民族區(qū)域自治制度的偉大實踐

    新華社呼和浩特４月３０日電（新華社評論員）今年５月１日，我國第一個省級民族自治地方——內蒙古自治區(qū)成立６０周年，它記錄了我國成功實踐民族區(qū)域自治制度的歷程。

    民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨總結國內外處理民族問題的經(jīng)驗，，結合中國國情，領導民族地區(qū)各族人民經(jīng)過長期探索和實踐，創(chuàng)建的一條解決民族問題的正確道路，是國家的一項基本政治制度。民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國國情相結合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義的繼承和發(fā)展。

    內蒙古自治區(qū)實施民族區(qū)域自治６０年來，在黨的領導下，積極探索，勇于實踐，為民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)建、發(fā)展和完善進行了一系列可貴的嘗試，取得了不少寶貴經(jīng)驗，打下了牢固的基礎，贏得了民族團結、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮的喜人局面。

    內蒙古自治區(qū)一直堅持、完善民族區(qū)域自治制度，不斷加強民族團結，為各民族共同繁榮發(fā)展提供了保證。自治區(qū)不僅從制度上強化了民族團結的基礎，還積極推進民族團結進步事業(yè)，大力開展互幫互助、辦實事、辦好事活動，促進了民族交流，密切了民族聯(lián)系，加強了民族合作，各民族結下了親密無間、相互依靠、誰也離不開誰的兄弟情誼，鞏固和發(fā)展了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，為自治區(qū)營造了良好的政治氛圍和社會環(huán)境。

    堅持把發(fā)展作為第一要務，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，是內蒙古自治區(qū)的一條根本經(jīng)驗。多年來，內蒙古自治區(qū)積極貫徹落實黨的各項方針政策，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。特別是進入新世紀以來，自治區(qū)抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，帶領全區(qū)各族人民聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，以經(jīng)濟結構調整為主線，加快思想觀念和經(jīng)濟增長方式“兩個轉變”，強化改革、開放、科技進步“三大動力”，抓生態(tài)和基礎設施建設，推動工業(yè)化、農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，走出了一條符合內蒙古實際的發(fā)展路子，促進了各民族的共同繁榮。

    努力加快民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，為各民族共同繁榮發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。為改變少數(shù)民族教育落后狀況，自治區(qū)制訂特殊政策，優(yōu)先、重點發(fā)展民族教育，形成了比較完整的民族教育體系，少數(shù)民族受教育程度高于全區(qū)平均水平。同時，積極繼承保護民族文化，推進文化大區(qū)建設，促進了民族文化的繁榮發(fā)展，推進了民族地區(qū)的進步。

    大力培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部，加強人才隊伍建設，為內蒙古各民族的共同發(fā)展提供了組織保證和人才保障。多年來，自治區(qū)培養(yǎng)了一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，保障了少數(shù)民族當家作主的權利，調動了各民族的積極性和創(chuàng)造性，有效解決了民族間的融合和發(fā)展問題。自治區(qū)還大力實施人才興區(qū)戰(zhàn)略，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族專業(yè)技術人才，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的智力支持。

    內蒙古民族區(qū)域自治６０年的事實充分證明，民族區(qū)域自治制度符合我國國情和各族人民的根本利益，顯示出強大生命力和巨大優(yōu)越性。同時也說明，民族區(qū)域自治制度是中國特色的重要政治制度，必須長期堅持下去。只有堅持和實行民族區(qū)域自治制度，才能維護祖國的統(tǒng)一，增強民族的團結，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

    在新時期，內蒙古自治區(qū)各族人民只要繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握住各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展社會主義民族關系，進一步促進全區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，就一定能在全面建設小康社會進程中作出新的更大貢獻。

    ６０年成功實踐顯示出巨大優(yōu)越性

    ６０年前的內蒙古，貧窮、落后，支離破碎，滿目凄涼。民族壓迫、軍閥混戰(zhàn)、殖民入侵、封建盤剝，給內蒙古各族人民造成深重災難。自治區(qū)成立后，靈活運用黨的民族區(qū)域自治政策和自治權力，創(chuàng)造性地開展工作，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，走向繁榮興旺，一個嶄新的內蒙古展現(xiàn)在世人面前。

    在牧區(qū)民主改革中，內蒙古沒有照搬農村土改的做法，而是根據(jù)牧區(qū)特殊情況，制定和實施了“不分不斗，不劃階級”和“牧工牧主兩利”的政策，得到了牧民和牧主的衷心擁護。在社會主義改造中，本著同樣的精神，制定了“政策穩(wěn)、辦法寬、時間長”的畜牧業(yè)改造方針，穩(wěn)定了民心，發(fā)展了生產(chǎn)。第一個五年計劃期間，抓住國家重點建設的機遇，建設以包鋼為中心的包頭工業(yè)基地，帶動了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

    改革開放以后，內蒙古率先在牧區(qū)創(chuàng)造性地制定執(zhí)行了“草畜雙承包”責任制，又一次解放了生產(chǎn)力，使全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)u入快車道，出現(xiàn)了社會長期穩(wěn)定的良好局面。進入新世紀后，內蒙古借助民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)的機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，全面實施資源轉換、開放帶動等發(fā)展戰(zhàn)略，推進工業(yè)化、農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活發(fā)生歷史性巨變，探索出一條符合內蒙古實際的又好又快的發(fā)展路子。

    如今的內蒙古，已讓全國乃至世界都感受到這里經(jīng)濟社會發(fā)展的脈搏：北京的每４個燈泡中就有１個由內蒙古的電照亮；伊利、蒙牛等企業(yè)占領了全國一半以上的乳品市場；“小肥羊”過黃河渡長江又漂洋過�！颁獭钡綒W美；鄂爾多斯等一批名牌羊絨衫更是“溫暖全世界”……

    據(jù)統(tǒng)計，２００６年，全區(qū)國內生產(chǎn)總值達４７９０億元，人均生產(chǎn)總值達２５１３美元，財政收入７１２．９億元。近５年來，全區(qū)國內生產(chǎn)總值以年均１６．６％的速度增長，增速連年位居全國第一。

    內蒙古自治區(qū)社會科學院蒙古族研究員包斯欽說：“內蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史證明，凡是執(zhí)行好民族區(qū)域自治制度的時期，經(jīng)濟社會發(fā)展就快；反之，則慢�！�

    為世界解決民族問題探索出一條成功道路

    同樣是多民族的中國，何以能妥善解決世界各地都犯難的民族問題？“就是依靠民族區(qū)域自治制度走出了一條有中國特色的解決民族問題的正確道路，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中國實際相結合的產(chǎn)物�！泵珜幷J為。

    實行民族區(qū)域自治，把國家的集中、統(tǒng)一和民族的自主、平等結合了起來，把國家的富強和民族的繁榮結合了起來，把黨的方針政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體特點結合了起來，把各族人民熱愛祖國統(tǒng)一的感情和熱愛自己民族感情結合起來，使我國各民族既各得其所，又和衷共濟。

    民族區(qū)域自治制度作為我國三大基本政治制度之一，得到了各民族的廣泛認同，在全國少數(shù)民族聚居的地方全面推行。目前，全國共建立了１５５個民族自治地方，其中包括５個自治區(qū)、３０個自治州、１２０個自治縣（旗）。在５５個少數(shù)民族中，有４４個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總人口的比例超過７０％，民族自治地方面積占全國國土總面積的６４％左右。

    國家還用法律形式強化了民族區(qū)域自治制度。今天，民族區(qū)域自治法作為實施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，已經(jīng)成為我國民族法律法規(guī)框架體系的重要組成部分。

    中國社會科學院民族學與人類學研究所所長郝時遠說：“現(xiàn)在，不斷完善的民族區(qū)域自治制度，保障了少數(shù)民族的合法權益和各族人民共同當家做主，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會文化發(fā)展，鞏固和發(fā)展了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系�！�

    內蒙古民族區(qū)域自治問題研究專家劉驚海認為，民族區(qū)域自治制度是一項與時俱進的制度，在不同時期都能發(fā)揮出獨有作用，有效地解決了民族的自治與發(fā)展問題，極大地調動了民族地區(qū)各民族的積極性，使各民族真正感覺到是一家人，誰也離不開誰。

    我國實施民族區(qū)域自治制度的成功經(jīng)驗，在世界范圍產(chǎn)生了廣泛影響，受到國際社會特別是一些多民族國家的關注。目前，已有日本、美國、俄羅斯、荷蘭、挪威等十幾個國家的學者對我國民族區(qū)域自治制度進行研究。

    歐盟出資，由挪威奧斯陸大學法律與人權研究所瑪莉婭博士等與內蒙古社會科學院合作，就中國少數(shù)民族區(qū)域自治制度進行了兩期近１０年專題研究，成果表明，中國的民族區(qū)域自治制度有效維護了民族區(qū)域的發(fā)展與穩(wěn)定，非常管用，很有創(chuàng)造性。

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（責任編輯： 林振芬 ）

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