本文關(guān)鍵詞：貧富差距問(wèn)題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的成就：國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展， GDP年均增速保持在９％以上，社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界前列；人民生活水平顯著提高，到上個(gè)世紀(jì)末已總體上達(dá)到了小康。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富差距問(wèn)題。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。國(guó)內(nèi)外所有經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究結(jié)果一致表明，中國(guó)的基尼系數(shù)已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線(xiàn)。據(jù)世界銀行的有關(guān)報(bào)告，中國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0.458；聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%；中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前期公布的數(shù)據(jù)也表明，我國(guó)最富裕的10%人口占有了全國(guó)財(cái)富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%。這些數(shù)字充分顯示了中國(guó)貧富不均的嚴(yán)重程度，也顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享，而是絕大部分聚集在少數(shù)人手中。鑒于此，筆者希望能通過(guò)本文，在對(duì)我國(guó)出現(xiàn)貧富差距原因分析的基礎(chǔ)上，提出若干合理化的、有針對(duì)性的對(duì)策建議。

我國(guó)貧富差距出現(xiàn)的原因

對(duì)于中國(guó)為何會(huì)出現(xiàn)貧富差距，有著各種各樣的說(shuō)法，可謂是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致貧富差距不外乎以下六個(gè)原因。

1、“先富與共富”政策的實(shí)施

鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這一政策在改革開(kāi)放初期對(duì)于打破中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，讓經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，起到了巨大的作用�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，這一政策沒(méi)有得到完整的落實(shí)。先富起來(lái)的人并沒(méi)有去帶動(dòng)其他人實(shí)現(xiàn)共同富裕。從而拉大了相互之間的貧富差距。

2、“效率優(yōu)先、兼顧公平”政策的執(zhí)行

在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們面臨的最大問(wèn)題是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，治窮是最主要的任務(wù)。鄧小平同志指出：“搞社會(huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義。我們堅(jiān)持社會(huì)主義，要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，首先必須擺脫貧窮�！� 因此，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展才是硬道理。由于沒(méi)能完全理解鄧小平同志的這一重要思想，“效率優(yōu)先、兼顧公平”理論受到了人們的追捧，并成為近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重要政策。該理論的支持者認(rèn)為，只要效率問(wèn)題解決了，公平問(wèn)題自然會(huì)得到解決。正是在這一錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，公平問(wèn)題一直沒(méi)有得到國(guó)人的重視，國(guó)民貧富差距的擴(kuò)大就成為了必然的結(jié)果。

3、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的不健全

我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一套健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制尚沒(méi)有真正建立。正是在這種情況下，一部分人能夠投機(jī)鉆營(yíng)，非法、違法經(jīng)營(yíng)和權(quán)力資本化，造成不合理的貧富分化，導(dǎo)致社會(huì)貧富差距懸殊。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家粗略計(jì)算，各種非法收入在全國(guó)范圍內(nèi)大約使居民收入分配基尼系數(shù)上升31%。

4、稅收制度的不合理

毋庸置疑，國(guó)家通過(guò)健全的稅收制度，可以有效緩解貧富差距的問(wèn)題。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，無(wú)論是從絕對(duì)數(shù)量上還是從稅率上來(lái)看，收入高的人比收入低的人要繳納高很多的稅收。然而令人奇怪的是，頻繁出現(xiàn)在福布斯（或胡潤(rùn)）中國(guó)富豪榜上的中國(guó)富豪們，并沒(méi)有出現(xiàn)在繳稅排行榜的前列。這充分說(shuō)明了目前中國(guó)的稅收制度的不健全。由于對(duì)于高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”，導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)民貧富差距的擴(kuò)大。

5、社會(huì)保障制度的不完善

除了合理的稅收制度外，完善的社會(huì)保障制度也同樣可以在一定程度上緩解貧富差距的問(wèn)題。然而，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)以及社會(huì)轉(zhuǎn)移支付明顯表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后。在這種情形下，農(nóng)民、城鎮(zhèn)的退休人員、城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其親屬由于得不到及時(shí)的、足量的保障，最有可能成為貧困者，從而使整個(gè)社會(huì)的貧富差距不斷拉大。

6、不平等競(jìng)爭(zhēng)的存在

最后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在著許多不平等的競(jìng)爭(zhēng)也是我國(guó)貧富差距存在的重要原因之一。不平等競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)在很多方面，最突出的是一些部門(mén)、行業(yè)甚至是一些個(gè)別的社會(huì)成員，能夠通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)獲得壟斷利益或高額利潤(rùn)，而其他的社會(huì)群體和社會(huì)成員卻不能，因此最終形成了非常不合理的收入差距。比如，一些借助國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)的壟斷行業(yè)就獲得了“暴利”。

縮小貧富差距的對(duì)策建議

令人欣慰的是，我們黨和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了貧富差距的嚴(yán)重性。2005年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，十一五期間，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)政策建議：

1、提高（低收入人群的）收入水平

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但多數(shù)人如農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工以及國(guó)家公務(wù)員等并沒(méi)有從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中取得多少實(shí)惠，這部分人的收入增長(zhǎng)甚至還趕不上我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，這是極不合理的。因此，我們必須大幅提高這些人的收入水平。如，除了完全免除農(nóng)民的各種稅費(fèi)以外，還要給農(nóng)民尤其是種地農(nóng)民大量的補(bǔ)貼；大幅提高城鎮(zhèn)職工的最低工資水平和最低生活保障線(xiàn)；大幅提高國(guó)家公務(wù)員及事業(yè)單位職工的工資水平。

2、完善社會(huì)保障

西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家之所以能較好地解決貧富差距問(wèn)題，是和他們擁有完善的社會(huì)保障體系不無(wú)關(guān)系的。與之相比，，我國(guó)的社會(huì)保障工作才剛剛開(kāi)始，還有很長(zhǎng)的路要走。因此，在縮小貧富差距的過(guò)程中，我們必須首先考慮建立起完善的社會(huì)保障制度。因?yàn)榻⑼晟频纳鐣?huì)保障體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)基石。它不但關(guān)系到億萬(wàn)人民群眾能否安居樂(lè)業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，還關(guān)系到億萬(wàn)個(gè)家庭以至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，建立一套完善的能夠覆蓋全國(guó)所有人口（包括農(nóng)民）的社會(huì)保障體系已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。

3、健全財(cái)稅制度

目前我國(guó)所得稅的納稅主體仍然是工薪階層，這充分說(shuō)明我國(guó)財(cái)稅制度的不合理，這也是我國(guó)貧富差距存在的一個(gè)重要原因。因此，要想充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，我們就必須進(jìn)一步健全我國(guó)的稅收制度，如完善個(gè)人所得稅制度，征收遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和奢侈消費(fèi)稅等。此外，還應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以提高貧困人群的生活水平。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，由于片面地強(qiáng)調(diào)效率問(wèn)題，導(dǎo)致一些人為了致富而不擇手段�，F(xiàn)實(shí)生活中以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法行為時(shí)有發(fā)生，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。對(duì)此，我們必須加強(qiáng)法制建設(shè)，并依法重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)，權(quán)錢(qián)交易等丑惡現(xiàn)象，進(jìn)而有效解決貧富差距懸殊問(wèn)題。此外，我們還要建立相關(guān)法律，鼓勵(lì)先富起來(lái)的人承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，如辦教育、辦慈善事業(yè)或修路等。

5、降低壟斷收入

我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的時(shí)間尚短，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制還不很完善。原有的某些體制性或政策性的原因，使得電力、電信、鐵路等行業(yè)至今仍然存在著非常嚴(yán)重的壟斷。并可以獲取高額的壟斷利潤(rùn)，也拉開(kāi)了這些行業(yè)與其他人群的收入差距。為此，我們必須借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在壟斷行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低行業(yè)的壟斷性收入。對(duì)少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)其收入分配的監(jiān)督和管理。

6、繼續(xù)“兩大戰(zhàn)略”

改革開(kāi)放以來(lái)，由于享受了優(yōu)惠的政策，東部地區(qū)得到了快速的發(fā)展，目前東部的發(fā)達(dá)程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中、西部。為了解決日益增大的地區(qū)差距，黨中央先后提出了“西部大開(kāi)發(fā)”和“中部崛起”的偉大戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，兩大戰(zhàn)略在縮小收入差距方面發(fā)揮了一定的作用，但效果還不太明顯。因此，我們應(yīng)采取進(jìn)一步的措施，繼續(xù)加大對(duì)中、西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力吸引國(guó)外投資者和東部的資金、技術(shù)、人才到中西部地區(qū)，從而有效加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高中西部地區(qū)的生活水平，最終縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的貧富差距。 （武 鋒：國(guó)家信息中心）

  本文關(guān)鍵詞：貧富差距問(wèn)題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。