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公共管理論文(共10篇)

2016-04-25 18:23 來(lái)源：公共管理論文 有人參與

（一）

一、新公共管理的基本思想

高校教學(xué)秘書(shū)崗位顯然是公共部門的一種形式，有其運(yùn)作的特殊性，將新公共管理的基本思想運(yùn)用于高校教秘的日常管理活動(dòng)中，是高校提高自身管理和服務(wù)職能的必然趨勢(shì)。新公共管理學(xué)派的學(xué)者基于不同的角度，對(duì)“新公共管理”各有不同的觀點(diǎn)，但其基本思想理念大體一致，主要有以下幾點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)激勵(lì)。激勵(lì)是新公共管理的一個(gè)核心內(nèi)容，它背后所隱含的是一種“以人為本”的人力資源管理思想。為了達(dá)到激勵(lì)目的，必須明確目標(biāo)，設(shè)置業(yè)績(jī)目標(biāo)，并且注重建立和運(yùn)用績(jī)效評(píng)估體系。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，從物質(zhì)和精神上對(duì)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)管理人員的積極性。二是強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理。管理成為一項(xiàng)需要技能的職能，這就意味著需要對(duì)管理工作進(jìn)行明確分工，確定工作范圍，這樣才能提升部門績(jī)效，對(duì)所工作事務(wù)負(fù)有個(gè)人責(zé)任;同時(shí)也意味著，要選拔、聘任和培訓(xùn)具有專業(yè)能力的管理者，來(lái)從事這項(xiàng)工作。三是強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)準(zhǔn)市場(chǎng)的運(yùn)作方式，采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段，實(shí)現(xiàn)有效的競(jìng)爭(zhēng)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將大大調(diào)動(dòng)管理者的主觀能動(dòng)性，達(dá)到縮小成本開(kāi)支、提高效率、創(chuàng)新工作模式等目的。四是重視產(chǎn)出控制，即重視公共服務(wù)輸出的效率和質(zhì)量，以“顧客”為導(dǎo)向，結(jié)果成為績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)之一。事實(shí)上，許多高校已經(jīng)將新公共管理的理念運(yùn)用到其管理工作中，如高校教育綜合改革、大學(xué)生思想政治教育管理、高校職能部門管理效能、學(xué)生黨支部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等。這說(shuō)明將新公共管理理念引入高校教學(xué)秘書(shū)工作，是具有一定可適用性的，它對(duì)改進(jìn)教學(xué)秘書(shū)工作，提高其工作效能具有積極的作用。

二、當(dāng)前高校教學(xué)秘書(shū)工作存在的問(wèn)題

教學(xué)秘書(shū)，顧名思義是指從事與教學(xué)工作相關(guān)的具有輔助性質(zhì)的管理人員，它是教學(xué)管理隊(duì)伍中的基層工作者，具有從屬性、被動(dòng)性、事務(wù)性、綜合性等特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于高校教學(xué)秘書(shū)工作的性質(zhì)特點(diǎn)，以及人們對(duì)該項(xiàng)工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)等原因，導(dǎo)致該項(xiàng)工作中一直存在著不少矛盾和問(wèn)題，制約著教學(xué)管理效能的提高。

(一)工作內(nèi)容繁瑣，職責(zé)范圍不明。一方面，從工作內(nèi)容來(lái)看，高校教秘工作涉及面廣，內(nèi)容繁雜。工作對(duì)象有本�？粕�，成人教育學(xué)生，研究生，教師等;在業(yè)務(wù)內(nèi)容上，包括招生、學(xué)生注冊(cè)、學(xué)籍管理、課表排定、考試、重修、補(bǔ)考、畢業(yè)資格審查、學(xué)位資格審查，以及教師的教學(xué)檢查、科研成果統(tǒng)計(jì)、導(dǎo)師管理等。在許多高校，教秘還同時(shí)承擔(dān)著學(xué)術(shù)活動(dòng)、培訓(xùn)班等多項(xiàng)組織工作，沒(méi)有明確的工作范圍界線，這大大增加著教學(xué)秘書(shū)的工作量。另一方面，從領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)來(lái)看，高校教學(xué)秘書(shū)既受學(xué)校教務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，又受所在院系教務(wù)管理負(fù)責(zé)人(比如院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)或系主任等)的領(lǐng)導(dǎo)，既要完成學(xué)校安排的教務(wù)任務(wù)，也要根據(jù)院系的要求，制定目標(biāo)，完成工作。在一些缺編嚴(yán)重的學(xué)院，教學(xué)秘書(shū)同時(shí)兼任科研秘書(shū)、行政秘書(shū)、黨務(wù)秘書(shū)、人事秘書(shū)一項(xiàng)或多項(xiàng)工作�？梢哉f(shuō)，當(dāng)前高校教秘普遍存在工作內(nèi)容繁瑣，職責(zé)范圍不明現(xiàn)象。

(二)工作重復(fù)性高，缺乏創(chuàng)新。不同于輔導(dǎo)員指導(dǎo)著豐富多彩的學(xué)生活動(dòng)，也不同于專任教師每個(gè)階段各不相同的教學(xué)或科研工作，高校教學(xué)秘書(shū)每一學(xué)年，甚至每一學(xué)期的工作都具有較強(qiáng)的重復(fù)性。一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)學(xué)時(shí)期，教秘主要工作是新生報(bào)到、學(xué)籍注冊(cè)、重修、補(bǔ)考等;期末階段，主要工作是考試、成績(jī)錄入、畢業(yè)生事宜、學(xué)籍異動(dòng)、下學(xué)期排課等;學(xué)期內(nèi)，主要處理學(xué)生成績(jī)單打印、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、學(xué)籍證明、舉辦學(xué)術(shù)講座等，年復(fù)一年，如此反復(fù)。而由于教學(xué)秘書(shū)工作具有較強(qiáng)的重復(fù)性，加上日常事務(wù)瑣碎繁雜，往往令教學(xué)秘書(shū)身心俱疲，很難有多余的時(shí)間和精力去發(fā)現(xiàn)教學(xué)管理工作中存在的問(wèn)題，更無(wú)心于創(chuàng)新和改進(jìn)工作效能，久而久之，便缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力與活力。“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，是許多常年工作在該崗位的教學(xué)秘書(shū)的常態(tài)。

(三)工作待遇較低，缺乏積極性。從精神層面講，教學(xué)秘書(shū)的工作較不受重視，政治待遇較低。最主要的原因是教學(xué)秘書(shū)工作繁瑣，多屬事務(wù)性，很難看到工作成果，工作再苦再累也很難得到獎(jiǎng)勵(lì)，再加上人們長(zhǎng)期錯(cuò)誤地認(rèn)為，教學(xué)秘書(shū)的工作就是排課、調(diào)課、安排考試、錄入成績(jī)、學(xué)位資格審核等簡(jiǎn)單重復(fù)的工作，不需要太多專業(yè)知識(shí)和技能，什么人都能做，因此不受重視和期待。從物質(zhì)層面講，教學(xué)秘書(shū)的薪酬收入較低。與輔導(dǎo)員、專任教師、科研人員相比，教學(xué)秘書(shū)的工資、津貼及其它待遇通常是較低的。根據(jù)多數(shù)本科院校教職工津貼發(fā)放辦法，分為按職稱領(lǐng)取和按崗位級(jí)別領(lǐng)取兩種。教學(xué)秘書(shū)屬于管理系列的崗位，享受科員待遇，即便評(píng)上副高級(jí)職稱，往往也只能按照科員檔次領(lǐng)取崗位津貼。更不用說(shuō)在大多數(shù)高校，教秘參與職稱評(píng)定本身就是一件“可望而不可得”的事情。在這種缺乏激勵(lì)效力的薪酬體系下，加上事務(wù)的繁瑣性和低成就感，很容易造成教秘對(duì)工作的倦怠，失去工作積極性。

(四)職稱評(píng)定難，工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。

目前各高校關(guān)于教學(xué)秘書(shū)的職級(jí)(稱)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一，做法不同。大多數(shù)高校將教秘劃歸管理系列崗位，與機(jī)關(guān)黨政管理人員一起參加評(píng)定。然而，教學(xué)秘書(shū)的工作績(jī)效很難測(cè)評(píng)，工作效果不明顯，在各級(jí)職員擁有嚴(yán)格的比例控制下，教學(xué)秘書(shū)競(jìng)爭(zhēng)職級(jí)(稱)評(píng)定處于相對(duì)劣勢(shì)。還有不少院校將教秘納入科研系列，將科研成果的多少作為教秘晉升的考核指標(biāo)之一。而事實(shí)上，教秘日常工作精力主要集中在教學(xué)管理，服務(wù)于學(xué)生和教師的教學(xué)所需，在一定程度上很難直接參與到課題等科研工作，更沒(méi)有多余的時(shí)間撰寫科研論文。因此，教秘的晉升空間顯然不如黨政管理人員、教師來(lái)得廣。晉升空間小，直接結(jié)果是導(dǎo)致教秘工作沒(méi)有成就感，或積極性受挫，或“良禽擇木而棲”———離職換崗。在當(dāng)前社會(huì)的各種經(jīng)濟(jì)壓力和權(quán)力誘惑面前，年輕一代多看重有前途的工作。特別是隨著教秘隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化、高學(xué)歷化，新一代的教秘隊(duì)伍在經(jīng)歷一段時(shí)期的教秘工作后，更難安心于本職工作，而這就造成了高校教秘隊(duì)伍的不穩(wěn)定，影響教學(xué)管理工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

三、改進(jìn)高校教學(xué)秘書(shū)工作的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)堅(jiān)持“以人為本”的人力資源理念是核心所在。新公共管理注重引入市場(chǎng)運(yùn)作管理方式，重視人力資源管理，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，透露出對(duì)人進(jìn)行管理的核心。它提倡人性化管理，關(guān)注人在組織中的能動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)要“提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。”倡導(dǎo)“以人為本”的人力資源管理理念，對(duì)于營(yíng)造良好的人文工作環(huán)境、激發(fā)教秘工作熱情有著重要的作用。一是要尊重工作主體，尊重教學(xué)秘書(shū)的勞動(dòng)付出，要認(rèn)識(shí)到教學(xué)秘書(shū)崗位在全校教學(xué)管理工作中的重要性，給予教學(xué)秘書(shū)應(yīng)有的職業(yè)尊重和人文關(guān)懷，不得隨意將任何后勤雜事、瑣事交由教秘代為處理，模糊教學(xué)秘書(shū)的身份定位。二是要關(guān)注教學(xué)秘書(shū)的權(quán)利，做到同級(jí)職工“一視同仁”，避免在職業(yè)晉升、津貼福利、對(duì)外交流等方面忽略教秘，消除部分高校學(xué)生群體中“重輔導(dǎo)員、輕教秘”的觀念。三是要傾聽(tīng)教秘的心聲，提高并保障教秘應(yīng)有的薪酬待遇，給予教秘表達(dá)意見(jiàn)與建議的機(jī)會(huì)，改善教秘工作環(huán)境。

(二)健全體制機(jī)制是根本保證。新公共管理強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理和激勵(lì)，這就需要建立相應(yīng)的工作制度和激勵(lì)機(jī)制。高校教學(xué)秘書(shū)工作要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建符合教學(xué)管理主體特點(diǎn)，提高教學(xué)管理工作效果的制度文化，形成科學(xué)化、人性化的制度體系。

1．確立崗位規(guī)章制度。崗位規(guī)章制度是教學(xué)秘書(shū)開(kāi)展工作的準(zhǔn)則、導(dǎo)向和評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)確立教學(xué)秘書(shū)工作范圍，明晰其工作職責(zé)，實(shí)行工作責(zé)任制，加強(qiáng)教學(xué)秘書(shū)責(zé)任意識(shí)，敦促教秘履行其責(zé)任、義務(wù);通過(guò)制定工作目標(biāo)和準(zhǔn)則，加強(qiáng)教秘工作目的性，引導(dǎo)教學(xué)秘書(shū)更加高效地完成任務(wù)，提高其工作成就感。不僅要確立教學(xué)秘書(shū)崗位的規(guī)章制度，各部門各崗位也要明確各自職責(zé)，做到各司其職，各盡其責(zé)。

2．建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系。新公共管理主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行明確的績(jī)效目標(biāo)控制，通過(guò)系統(tǒng)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，達(dá)到對(duì)人的管理和激勵(lì)。新公共管理理論代表人物霍哲認(rèn)為，績(jī)效評(píng)估可以作為改進(jìn)績(jī)效的一種管理工具。他設(shè)計(jì)了一套績(jī)效評(píng)估流程，還提出在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中要提高公民的參與度。對(duì)于教學(xué)秘書(shū)工作來(lái)說(shuō)，要建立一套對(duì)教學(xué)秘書(shū)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并且提高其服務(wù)對(duì)象———學(xué)生，在此過(guò)程中的參與度。當(dāng)然，與教學(xué)秘書(shū)有業(yè)務(wù)聯(lián)系的專職教師、行政同事、直屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)參與對(duì)教學(xué)秘書(shū)的績(jī)效測(cè)評(píng)，形成360度評(píng)估體系，使教學(xué)秘書(shū)通過(guò)綜合評(píng)估結(jié)果真正地認(rèn)識(shí)到自身存在的不足，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高其工作積極性。

(三)提升教學(xué)秘書(shū)的專業(yè)素質(zhì)是主要途徑。改進(jìn)教秘工作，提高工作效能，除了要營(yíng)造一個(gè)“以人為本”的外部環(huán)境之外，還要從內(nèi)部提升教秘自身的專業(yè)素質(zhì)，這也是新公共管理強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理的必然要求。提高教學(xué)秘書(shū)的專業(yè)素質(zhì)可以從兩個(gè)方面入手:一方面是從源頭抓起，即在選聘教學(xué)秘書(shū)的過(guò)程中，要注重對(duì)高素質(zhì)人才的選拔，引進(jìn)高水平的師資力量來(lái)充實(shí)教學(xué)秘書(shū)隊(duì)伍。隨著我國(guó)高等教育綜合改革的不斷深入，教秘工作的專業(yè)性、復(fù)雜性和難度不斷提高，對(duì)教秘的高素質(zhì)高水平要求日益凸顯。因此，選拔高素質(zhì)高水平的教學(xué)秘書(shū)，將是教學(xué)工作順利、高效開(kāi)展的重要保障，這也是當(dāng)前高校招聘工作中出現(xiàn)的一個(gè)重要趨勢(shì)。另一方面，在選聘教學(xué)秘書(shū)人才后，要重視對(duì)教秘隊(duì)伍的培訓(xùn)和教育。通過(guò)有計(jì)劃的組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教秘隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)，提升其服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和科研意識(shí)，從而提高其工作能力，保障教學(xué)工作的高效運(yùn)行。

(四)加強(qiáng)交流與互動(dòng)是重要手段。除了處理日常教學(xué)管理事務(wù)，教學(xué)秘書(shū)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)行對(duì)外交流、深造的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，這也是導(dǎo)致教學(xué)秘書(shū)久而久之缺乏工作熱情的重要原因之一。學(xué)�？梢酝ㄟ^(guò)崗前培訓(xùn)。企業(yè)同呼吸共命運(yùn)，感受到自己與企業(yè)一榮俱榮、一損俱損。企業(yè)中，每位員工擁有不同的能力和潛力，所有這些都是企業(yè)發(fā)展必備的要素，企業(yè)由許多擁有不同技能的個(gè)體組成，因此企業(yè)的成功離不開(kāi)每位員工，每位員工與企業(yè)相互承諾、融為一體，才能互惠互利。企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行引導(dǎo)和約束，鼓勵(lì)員工將自己的隱性知識(shí)貢獻(xiàn)出來(lái)，做到資源分享和創(chuàng)新，必要時(shí)可以進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰。另一方面，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)要解決的基本問(wèn)題是知識(shí)管理流程中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，即知識(shí)的生成和獲取管理。知識(shí)生成和獲取的方式是學(xué)習(xí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)營(yíng)造一種鼓勵(lì)學(xué)習(xí)的企業(yè)文化氛圍，統(tǒng)一廣大員工的學(xué)習(xí)目標(biāo)，鼓勵(lì)員工通過(guò)自我學(xué)習(xí)豐富個(gè)人的業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)而增加組織的知識(shí)資本，促進(jìn)知識(shí)在組織內(nèi)順暢地傳播、共享、創(chuàng)新和應(yīng)用。這種環(huán)境氛圍的營(yíng)造包括硬環(huán)境和軟環(huán)境的營(yíng)造兩方面。硬環(huán)境的營(yíng)造包括建立起知識(shí)型企業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，建立起鼓勵(lì)員工參與知識(shí)交流與共享機(jī)制和鼓勵(lì)員工創(chuàng)新的各項(xiàng)企業(yè)制度。軟環(huán)境的營(yíng)造主要是要?jiǎng)?chuàng)造出一種鼓勵(lì)學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)知識(shí)交流與共享、崇尚創(chuàng)新的企業(yè)文化氛圍。)崗位進(jìn)修、對(duì)外座談等形式，加強(qiáng)教秘隊(duì)伍的互動(dòng)交流。這一方面可以活躍教秘工作氛圍，提高教秘工作熱情和積極性，另一方面，可以拓展教秘視野，吸取各方面先進(jìn)教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，提升自己的業(yè)務(wù)水平。當(dāng)前，隨著國(guó)際化程度日益加深，來(lái)往中國(guó)的國(guó)際交流生日益增多，進(jìn)行國(guó)際間的教育管理交流成為不可避免的發(fā)展趨勢(shì)。教學(xué)秘書(shū)工作也應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代步伐，提升自身的國(guó)際交流水平。

作者：林少婷 單位：廈門大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院秘書(shū)

（二）

一、本科公共管理專業(yè)國(guó)際化的實(shí)現(xiàn)路徑

教師的國(guó)際化。作為教學(xué)研究的主體力量，教師本身的綜合素質(zhì)，包括知識(shí)與實(shí)踐都在極大程度上影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和其國(guó)際化視野。教師的國(guó)際化主要有如下類型:首先，公共管理專業(yè)應(yīng)該積極外派教師到國(guó)外進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，在教學(xué)的過(guò)程中融人國(guó)際先進(jìn)的教學(xué)理念和方式;其次，直接引進(jìn)國(guó)外任教教授，作為特聘教師，定期到學(xué)校進(jìn)行講學(xué)和課程指導(dǎo);再次，招聘具有海外留學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，通過(guò)其最新的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及教學(xué)理念與方式，帶動(dòng)公共管理專業(yè)的國(guó)際化。同時(shí)，公共管理專業(yè)的國(guó)際化還可以借助教師的海外學(xué)習(xí)、特聘教授和海外歸國(guó)教師在國(guó)外的平臺(tái)和關(guān)系，積極為公共管理引人更多的具有影響力的學(xué)者、教學(xué)方式和教學(xué)理念。此外，鼓勵(lì)教師在任教期間的國(guó)際交流，如:參與國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、國(guó)際研討會(huì)等，通過(guò)與外籍專家的交流把握國(guó)際在公共管理領(lǐng)域的研究前沿，促進(jìn)教師在公共管理專業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中的成長(zhǎng)。教學(xué)的國(guó)際化。作為本科公共管理專業(yè)國(guó)際化中最為的重要一環(huán)，教材的選取、教學(xué)方式的選用、教學(xué)重點(diǎn)的把握以及教學(xué)過(guò)程中的師生互動(dòng)，都決定了教學(xué)的質(zhì)量和水平以及是否符合教學(xué)國(guó)際化的要求。首先，課程的通用性:在國(guó)際化的教學(xué)中要注重選擇某些課程采用全英文授課方式進(jìn)行教學(xué)，并向參照和借鑒國(guó)外同類優(yōu)秀課程的內(nèi)容和教學(xué)方式，確保教學(xué)內(nèi)容與國(guó)際的接軌;與此同時(shí)，保證課程本身的特殊性，實(shí)現(xiàn)通用性和特殊性相結(jié)合;其次，確保教材的先進(jìn)性:所選的英文教材一定要有國(guó)際先進(jìn)水平。開(kāi)設(shè)全英文課程的前提之一是參照國(guó)家的英文課程具有國(guó)際先進(jìn)水平，英文教材也是具有國(guó)際先進(jìn)水平的教材，以期實(shí)現(xiàn)全英文課程借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的目的;再次，師生的主動(dòng)性:師生投人英文教學(xué)環(huán)境要有主動(dòng)性。

全英文課程是國(guó)際上一流大學(xué)的主流教學(xué)方式，是同國(guó)際社會(huì)接軌的“陽(yáng)春白雪”式的課程，對(duì)師生都有較高的要求，在語(yǔ)言交流、教學(xué)案例、應(yīng)用案例、考核方式都需要吸收并創(chuàng)新。因此，師生都需要投人較大精力。此外，內(nèi)容的選擇性:教師要對(duì)教材內(nèi)容要有選擇性。教師精選教材，才能使學(xué)生在精讀材料和瀏覽材料上有所區(qū)別，以提高學(xué)習(xí)效率;最后，質(zhì)量的可比性:課程質(zhì)量的要求要有國(guó)際可比性。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)際教育接軌，全英文課程與國(guó)外同類課程應(yīng)該具有可比性。一般認(rèn)為，可比性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:在同課程、同課時(shí)的情況下，學(xué)習(xí)課程的效果應(yīng)該基本相同;保障國(guó)際學(xué)生和本國(guó)學(xué)生同班學(xué)習(xí)，沒(méi)有語(yǔ)言的障礙;與英語(yǔ)國(guó)家實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的教學(xué)合作。學(xué)生國(guó)際互訪交流。當(dāng)前本科的公共管理專業(yè)應(yīng)該借助學(xué)校的大平臺(tái)，與其他合作學(xué)校商談學(xué)生訪問(wèn)和交流的合作項(xiàng)目;同時(shí)，在開(kāi)展與國(guó)外學(xué)校交流互動(dòng)的過(guò)程中，積極引人學(xué)校間的互派交流學(xué)生事宜，在提高公共管理專業(yè)學(xué)生本身的素質(zhì)和培養(yǎng)國(guó)際化視野的過(guò)程中，提高我國(guó)該專業(yè)在國(guó)外的影響力。學(xué)生的國(guó)際互訪交流既可以是互相派遣交換生，進(jìn)行短期的海外學(xué)習(xí)并且承認(rèn)彼此的課程和學(xué)分;也可以采用聯(lián)合培養(yǎng)的方式，在學(xué)生培養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行合作;最后共同頒發(fā)文憑。

二、結(jié)論

鑒于我國(guó)本科公共管理專業(yè)起步晚、發(fā)展快、質(zhì)量有待提高的具體現(xiàn)狀，以及當(dāng)今全球化的總體趨勢(shì)，本科公共管理專業(yè)國(guó)際化成為了國(guó)內(nèi)該專業(yè)發(fā)展的必然選擇。這要求在本科公共管理專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中的多方聯(lián)動(dòng)，既需要實(shí)現(xiàn)教師的國(guó)際化、教學(xué)方式的改進(jìn)也需要學(xué)生在學(xué)習(xí)實(shí)踐過(guò)程中的國(guó)際元素的引人。然而，在本科公共管理專業(yè)國(guó)際化的過(guò)程中，應(yīng)該始終注意特殊性的保持，即關(guān)注和立足于國(guó)內(nèi)公共管理領(lǐng)域內(nèi)的具體實(shí)情，把握國(guó)內(nèi)公共管理過(guò)程中的特殊性，在與國(guó)際接軌的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)具有特色的國(guó)際化。

作者：楊一帆 米曾麗 單位：四川西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院

（三）

一、公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)滯后的原因

在高校中對(duì)于公共管理類專業(yè)教學(xué)方式存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為公共管理類專業(yè)只需要教材和講義就可以完成人才培養(yǎng)計(jì)劃，認(rèn)為公共管理實(shí)驗(yàn)室是只投入、不產(chǎn)出的實(shí)驗(yàn)室。因此，不少高等院校更愿意將資金投向能夠帶來(lái)明顯效益的理工科實(shí)驗(yàn)室或經(jīng)濟(jì)管理類實(shí)驗(yàn)室，而不愿意將資金投向公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。由于對(duì)公共管理類實(shí)驗(yàn)室的作用認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，導(dǎo)致公共管理實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)滯后于人才培養(yǎng)的需求，難以發(fā)揮其在人才培養(yǎng)中的重要作用。

二、公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的層級(jí)劃分

公共管理實(shí)驗(yàn)室并不像很多人想象的那樣簡(jiǎn)單、單一，它也分為多個(gè)層次和建設(shè)方向。公共管理作為一級(jí)學(xué)科，包含行政管理、醫(yī)療與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理、人力資源管理（公共管理學(xué)科中的人力資源管理多為公共部門人力資源管理）等二級(jí)學(xué)科，而這些二級(jí)學(xué)科的研究方向又有較大差別。所以實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)方向，既要考慮公共管理學(xué)科培養(yǎng)方向的通用性，更要考慮專業(yè)的培養(yǎng)方向，尤其是在資金和人力有限的條件下更要如此。公共管理類實(shí)驗(yàn)室按其用途和建設(shè)方向可劃分為３個(gè)層級(jí)。

1、第一層級(jí)

第一層級(jí)最為常見(jiàn)，也是公共管理實(shí)驗(yàn)室的主要形式，就是以演示驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)和模擬操作性實(shí)驗(yàn)教學(xué)為主。此類實(shí)驗(yàn)室以配合專業(yè)課課堂教學(xué)的演示驗(yàn)證性、模擬操作性實(shí)驗(yàn)為主，兼具教師開(kāi)展科研工作和學(xué)生開(kāi)展科技創(chuàng)新項(xiàng)目的功能。此類實(shí)驗(yàn)室常見(jiàn)的模式及相應(yīng)的軟硬件配備又分為以下幾種：（１）以信息技術(shù)設(shè)備為主要實(shí)驗(yàn)設(shè)備的實(shí)驗(yàn)室。此類實(shí)驗(yàn)室通常承擔(dān)“電子政務(wù)”、“公共管理方法與技術(shù)”、“管理信息系統(tǒng)”、“管理心理學(xué)”、“社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)”、“社會(huì)調(diào)查理論與方法”、“ＳＰＳＳ統(tǒng)計(jì)軟件應(yīng)用”等課程的實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。硬件配備包括計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、交換機(jī)、投影機(jī)等；軟件方面一般配備電子政務(wù)實(shí)踐平臺(tái)、人力資源管理系統(tǒng)、公共政策分析系統(tǒng)、公共管理定量分析系統(tǒng)、公共管理績(jī)效考核系統(tǒng)、公共管理案例分析系統(tǒng)、協(xié)同辦公自動(dòng)化教學(xué)系統(tǒng)、心理測(cè)評(píng)系統(tǒng)、公務(wù)員考試系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等。（２）土地資源管理實(shí)驗(yàn)室。通常承擔(dān)“土地利用規(guī)劃”、“土地利用與評(píng)估”、“土地信息系統(tǒng)”、“地籍測(cè)量與管理”、“房地產(chǎn)評(píng)估與開(kāi)發(fā)”、“土地經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“測(cè)量學(xué)”等課程的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)教學(xué)任務(wù)以及本科生與研究生的畢業(yè)論文和教師科研任務(wù)。此類實(shí)驗(yàn)室通常配備：計(jì)算機(jī)、繪圖儀、掃描儀、打印機(jī)、大地測(cè)量經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、移動(dòng)ＧＰＳ接收機(jī)等儀器設(shè)備。（３）電話訪談實(shí)驗(yàn)室。主要用于師生開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、政府管理與服務(wù)滿意度調(diào)查、企業(yè)的品牌知名度研究、產(chǎn)品滲透率研究、品牌市場(chǎng)占有率研究、廣告投放效果跟蹤研究等調(diào)查實(shí)踐與研究。配備數(shù)字化電話調(diào)查系統(tǒng)以及計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等輔助設(shè)備。

2、第二層級(jí)

第二層級(jí)是以案例分析、情境模擬、角色扮演、小組討論為主要活動(dòng)形式的實(shí)驗(yàn)室，如領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)驗(yàn)室、行為觀察實(shí)驗(yàn)室、公共政策實(shí)驗(yàn)室。此類實(shí)驗(yàn)室讓學(xué)生在實(shí)驗(yàn)中如身臨其境，鍛煉決策分析、判斷和語(yǔ)言表達(dá)能力。這一層級(jí)對(duì)學(xué)生思維能力要求很高，適合有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師和學(xué)生來(lái)組織和參與（高層次院校本科生、碩士生和ＭＰＡ較常使用）。此類實(shí)驗(yàn)室通常的軟硬件配備和實(shí)驗(yàn)教學(xué)形式舉例如下：（１）領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)驗(yàn)室。領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)驗(yàn)室以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、提升領(lǐng)導(dǎo)力為目的，實(shí)驗(yàn)形式主要有讀書(shū)報(bào)告會(huì)、小組討論、圓桌論壇、體驗(yàn)式拓展訓(xùn)練等。此類實(shí)驗(yàn)室多面向在職人員。（２）行為觀察實(shí)驗(yàn)室。行為觀察實(shí)驗(yàn)室把人力資源管理課程體系涉及的人力資源規(guī)劃、工作分析、招聘錄用、人員素質(zhì)測(cè)評(píng)、薪酬管理、績(jī)效管理、勞資關(guān)系管理、職業(yè)生涯規(guī)劃、人員培訓(xùn)等模塊串聯(lián)起來(lái)，讓學(xué)生了解各模塊之間的關(guān)系，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、實(shí)戰(zhàn)能力及面試技能，縮短參加工作后的磨合期。行為觀察實(shí)驗(yàn)室一般配備單向玻璃、行為觀察臺(tái)、小組討論會(huì)議臺(tái)、多功能教師臺(tái)、麥克風(fēng)、六角電腦桌、球形攝像機(jī)、硬盤錄像機(jī)、專業(yè)監(jiān)聽(tīng)設(shè)備、調(diào)音臺(tái)、吸頂音箱等。（３）公共政策實(shí)驗(yàn)室。公共政策實(shí)驗(yàn)室是運(yùn)用公共政策分析理論、系統(tǒng)方法論、組織行為理論、人力資源管理理論和現(xiàn)代信息技術(shù)，為制定公共政策提供支撐的政策分析環(huán)境，是一個(gè)由人、物、信息、方法、硬件平臺(tái)等軟硬資源整合而成的開(kāi)放系統(tǒng)。此類實(shí)驗(yàn)室的使用方向以科研和社會(huì)服務(wù)為主，參與人員多為政府官員、學(xué)者、非政府公共機(jī)構(gòu)從業(yè)人員以及ＭＰＡ等。公共政策實(shí)驗(yàn)室的研究領(lǐng)域主要包括：公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、民生保障、政府管理等。目前國(guó)內(nèi)高校創(chuàng)辦的公共政策實(shí)驗(yàn)室的典型代表有北京理工大學(xué)公共政策實(shí)驗(yàn)室、西安交大公共政策與管理學(xué)院公共政策社會(huì)實(shí)驗(yàn)室等。

3、第三層級(jí)

第三層級(jí)是直接為政府決策提供高仿真模擬和規(guī)劃的實(shí)驗(yàn)室，即電子決策劇場(chǎng)�？梢哉f(shuō)是這是公共管理學(xué)科領(lǐng)域最高端的實(shí)驗(yàn)室。電子決策劇場(chǎng)的正式名稱為“虛擬現(xiàn)實(shí)的可視化支持平臺(tái)”，是為政府制定公共政策提供交互式、立體化的直觀決策環(huán)境的電子系統(tǒng)。借助三維影像、決策模型和交互系統(tǒng)，決策者可以身臨其境，獲得最直觀、最真實(shí)的決策信息。世界上第一個(gè)電子決策劇場(chǎng)于２００５年在美國(guó)亞利桑那大學(xué)建立，而國(guó)內(nèi)第一個(gè)電子決策劇場(chǎng)于２０１０年在華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院建成。目前中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院也在建設(shè)電子決策劇場(chǎng)。電子決策劇場(chǎng)的主要設(shè)備包括８臺(tái)高性能、高清晰投影機(jī)，８通道無(wú)縫連接、高清立體背投、２４０°柱幕以及輔助設(shè)備、高端仿真模擬軟件等。電子決策劇場(chǎng)采用先進(jìn)的網(wǎng)格技術(shù)與云技術(shù)，實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模的仿真模擬與分析計(jì)算，讓復(fù)雜冗繁的決策問(wèn)題變得清晰、可視。決策者可以通過(guò)逼真的虛擬現(xiàn)實(shí)，身臨其境、“眼見(jiàn)為實(shí)”地進(jìn)行科學(xué)決策。電子決策劇場(chǎng)在政府決策、城市規(guī)劃、智慧城市建設(shè)、數(shù)字城市管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)警管理、數(shù)字地產(chǎn)應(yīng)用和電子旅游等多個(gè)領(lǐng)域大有用武之地。

三、公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的支持和發(fā)展策略

1、提高實(shí)驗(yàn)教師和技術(shù)人員的素質(zhì)和地位

要實(shí)現(xiàn)公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，提高實(shí)驗(yàn)室整體水平和效率，關(guān)鍵在于要激發(fā)人的積極性和能動(dòng)性。這其中很重要的一項(xiàng)就是要提高實(shí)驗(yàn)教師和技術(shù)人員的素質(zhì)和地位。前者靠自己的努力和奮斗，后者則需要主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持。應(yīng)該有專門的措施和經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員和實(shí)驗(yàn)教師參加校外進(jìn)修、培訓(xùn)，安排實(shí)驗(yàn)室人員到國(guó)內(nèi)外著名的同行高校實(shí)驗(yàn)室參觀學(xué)習(xí)，了解這些院校的辦學(xué)思想、實(shí)驗(yàn)中心運(yùn)作機(jī)制、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革等方面情況。實(shí)行定期培訓(xùn)制，組織聽(tīng)課、講座和開(kāi)展教學(xué)交流。對(duì)于實(shí)驗(yàn)教師和技術(shù)人員承擔(dān)的部分實(shí)驗(yàn)課程授課，應(yīng)給予相應(yīng)津貼。每年學(xué)校要撥付專門用于實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。這些經(jīng)費(fèi)主要用于：（１）召開(kāi)實(shí)驗(yàn)室工作會(huì)議；（２）組織教師編寫實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱和實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)手冊(cè)；（３）對(duì)開(kāi)設(shè)新的創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；（４）對(duì)在實(shí)驗(yàn)類期刊上發(fā)表論文的教師和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；（５）教師的實(shí)驗(yàn)課時(shí)津貼、加班補(bǔ)貼；（６）日常實(shí)驗(yàn)室硬件維護(hù)。

2、爭(zhēng)取外部支持

在人才的培養(yǎng)上，注重與政府的交流和合作，如：聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卣胸?fù)責(zé)電子政務(wù)的官員來(lái)校授課、講座；積極組織、參與學(xué)術(shù)研討會(huì)；與某些信息技術(shù)公司和硬件供應(yīng)廠商保持密切的

合作等，在軟硬件購(gòu)買上獲得較大幅度的優(yōu)惠，從外部獲取有效支持。

3、制度化管理

完善各類實(shí)驗(yàn)室規(guī)章制度并編寫成冊(cè)，做到有章可循、有法可依。除各項(xiàng)管理制度外，還可制定實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱、各類實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)手冊(cè)、對(duì)開(kāi)設(shè)新的創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)和發(fā)表實(shí)驗(yàn)論文進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的制度、實(shí)驗(yàn)課時(shí)津貼和加班補(bǔ)貼制度等。

四、公共管理實(shí)驗(yàn)室建成后的效益分析

公共管理實(shí)驗(yàn)室建成后會(huì)產(chǎn)生３方面的效益。（１）培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和促進(jìn)就業(yè)。公共管理學(xué)科知識(shí)的應(yīng)用重在將一般原理及規(guī)則應(yīng)用于千變?nèi)f化的社會(huì)。在實(shí)驗(yàn)室教學(xué)中，學(xué)生通過(guò)具體個(gè)案的處理，對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題有了較深的感性認(rèn)識(shí)，提高了對(duì)社會(huì)問(wèn)題和公共政策的分析能力。這一過(guò)程也有利于培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)意識(shí)。學(xué)生綜合能力的提高最終表現(xiàn)為社會(huì)的認(rèn)可。實(shí)驗(yàn)教學(xué)將促進(jìn)畢業(yè)生具有理論功底扎實(shí)、知識(shí)復(fù)合、實(shí)踐應(yīng)用能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，使他們易于找到合適的崗位并得到用人單位的歡迎。（２）促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和科研。雖然實(shí)驗(yàn)室主要是為教學(xué)設(shè)計(jì)的，但也會(huì)兼顧到科研。實(shí)驗(yàn)室可以成為學(xué)術(shù)交流和科學(xué)研究的一個(gè)新平臺(tái)，開(kāi)展不同學(xué)科教師之間的學(xué)術(shù)交流，營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)術(shù)氛圍。激勵(lì)機(jī)制也將推動(dòng)教師的創(chuàng)新和交流。此外，部分本科生和研究生的項(xiàng)目研究也可利用實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備進(jìn)行。（３）面向社會(huì)服務(wù)。實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)分析培訓(xùn)、人力資源管理與行為觀察、電話訪談、社會(huì)調(diào)查以及政府效率研究等項(xiàng)目，均可以面向社會(huì)服務(wù)，服務(wù)收入可以補(bǔ)充實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，部分解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

五、結(jié)束語(yǔ)

公共管理實(shí)驗(yàn)室分為多個(gè)層級(jí)，多個(gè)專業(yè)方向。由于各學(xué)校自身的情況不同，學(xué)�？梢愿鶕�(jù)自身的特點(diǎn)和專長(zhǎng)，選擇適合自己情況的公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方向。公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的建立是公共管理教學(xué)改革的重要組成部分。由于公共管理學(xué)科方向的多樣性，公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)也具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，許多問(wèn)題仍有待進(jìn)行深入探討并予以解決。

作者：印德中 單位：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院

（四）

一、高校公共管理專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)存在的問(wèn)題與制約因素

（一）教學(xué)目標(biāo)設(shè)置不準(zhǔn)確對(duì)學(xué)生而言，教學(xué)目標(biāo)的不準(zhǔn)確使得學(xué)生對(duì)專業(yè)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了兩點(diǎn)誤區(qū)。第一，學(xué)生普遍認(rèn)為專業(yè)英語(yǔ)與普通英語(yǔ)具有同質(zhì)性。課程的講授和考核使得學(xué)生盲目地認(rèn)為專業(yè)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)內(nèi)容與方法和普通英語(yǔ)具有高度的相似性，甚至將二者簡(jiǎn)單地等同起來(lái)。第二，由于大多數(shù)高校將專業(yè)英語(yǔ)設(shè)置為選修課，學(xué)生對(duì)這門課程的重視程度不夠。作為選修課，學(xué)生對(duì)專業(yè)英語(yǔ)和普通英語(yǔ)的態(tài)度完全不同。由于普通英語(yǔ)與學(xué)位證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)直接掛鉤，而作為非英語(yǔ)專業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)之后對(duì)于專業(yè)英語(yǔ)的應(yīng)用相對(duì)較少，進(jìn)而忽略專業(yè)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)成為了一種普遍現(xiàn)象。事實(shí)上，專業(yè)英語(yǔ)學(xué)習(xí)過(guò)程中不僅要求學(xué)生學(xué)習(xí)必要的語(yǔ)言知識(shí)，更為重要的是要求學(xué)生閱讀專業(yè)外文文獻(xiàn)和著作，分析學(xué)科的國(guó)內(nèi)外前沿發(fā)展趨勢(shì)，熟練應(yīng)用專業(yè)英語(yǔ)知識(shí)和技能，增強(qiáng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。

（二）教師缺乏專業(yè)訓(xùn)練

盡管我國(guó)相關(guān)教學(xué)大綱規(guī)定，專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)由專業(yè)教師擔(dān)任，但在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，公共管理專業(yè)教師和普通英語(yǔ)教師都擔(dān)負(fù)著專業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)任務(wù)，且無(wú)論是專業(yè)教師還是普通英語(yǔ)教師，都在專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。在教學(xué)過(guò)程中，專業(yè)教師普遍存在著一定程度的語(yǔ)言障礙。第一，專業(yè)教師通常并非英語(yǔ)專業(yè)出身，他們盡管掌握著豐富的專業(yè)知識(shí)，但在專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)上，無(wú)論是在英語(yǔ)語(yǔ)言的表達(dá)還是在課堂教學(xué)方法等方面都存在一定的欠缺。第二，高校對(duì)于專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的重視程度不夠。目前大多數(shù)高校的項(xiàng)目培訓(xùn)資金配置中缺乏針對(duì)公共管理專業(yè)英語(yǔ)教師的專項(xiàng)進(jìn)修培訓(xùn)資金，制約了專業(yè)英語(yǔ)教師教學(xué)理論和實(shí)踐水平的提高。對(duì)于普通英語(yǔ)教師而言，公共管理專業(yè)知識(shí)的缺乏成為制約教學(xué)質(zhì)量的重要因素。公共管理專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)不僅要求教師具有良好的英語(yǔ)專業(yè)背景，而且還必須具備扎實(shí)的公共管理專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。由于普通英語(yǔ)教師缺乏相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)，在教學(xué)過(guò)程中對(duì)于涉及到的專業(yè)背景知識(shí)很難給予學(xué)生清晰的講解，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)生英語(yǔ)水平和專業(yè)知識(shí)的同步提高和深化。

（三）專業(yè)英語(yǔ)教材缺乏

教材是課堂教學(xué)的重要載體，直接關(guān)系到教學(xué)的質(zhì)量。目前，我國(guó)高校公共管理專業(yè)英語(yǔ)教材存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是就教材數(shù)量而言，國(guó)內(nèi)公共管理專業(yè)英語(yǔ)教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)較晚，加之專業(yè)英語(yǔ)定位的偏差，直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)從事公共管理專業(yè)英語(yǔ)教材編定的人員有限。由于缺乏相應(yīng)的教材，許多高校公共管理專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)往往采用科普性或故事性的文章或報(bào)刊選讀作為學(xué)習(xí)的資料，其內(nèi)容缺乏公共管理專業(yè)所需的專業(yè)性和實(shí)用性。而且，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中也帶有一定的盲目性和隨意性。這些因素都嚴(yán)重制約了高校公共管理專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)水平的提升。二是就現(xiàn)有教材內(nèi)容而言，普遍存在非專業(yè)性、滯后性和非針對(duì)性。在目前的公共管理專業(yè)英語(yǔ)教材中，有的教材側(cè)重于大學(xué)基礎(chǔ)英語(yǔ)教學(xué)，缺少專業(yè)性；有的側(cè)重MPA課程教學(xué)，遠(yuǎn)超出了學(xué)生的接受能力；還有的公共管理專業(yè)英語(yǔ)教材內(nèi)容嚴(yán)重滯后，不能隨國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)最新發(fā)展趨勢(shì)而及時(shí)更新，難以滿足當(dāng)前公共管理專業(yè)本科教學(xué)的要求。

（四）教學(xué)方法與手段相對(duì)滯后

目前，在公共管理專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)過(guò)程中，相對(duì)滯后的教學(xué)方法和手段直接影響著教師的上課質(zhì)量和學(xué)生的聽(tīng)課效果。第一，教學(xué)方法沿襲傳統(tǒng)缺乏創(chuàng)新。現(xiàn)階段，公共管理專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)仍未擺脫普通英語(yǔ)教學(xué)的窠臼，缺乏針對(duì)專業(yè)英語(yǔ)自身特點(diǎn)的教學(xué)創(chuàng)新。教學(xué)方法局限于對(duì)句型結(jié)構(gòu)的分析、語(yǔ)法的理解以及文章翻譯本身；有的教師在講解文章時(shí)將英文原文和中文翻譯簡(jiǎn)單對(duì)照；在處理課后練習(xí)時(shí)也僅局限在答案的對(duì)錯(cuò)方面，并沒(méi)有對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，若專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)仍僅停留在傳統(tǒng)教學(xué)模式上，將很難適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。第二，教學(xué)手段單一而僵化。公共管理專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)應(yīng)該結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和操作能力。而現(xiàn)在的教學(xué)仍停滯在傳統(tǒng)教學(xué)對(duì)于文章的理解與翻譯兩個(gè)淺層次方面，繼承了黑板、課本和PPT課件等傳統(tǒng)的教學(xué)條件，并沒(méi)有借助音頻和視頻等多媒體手段創(chuàng)造良好的語(yǔ)言學(xué)習(xí)環(huán)境，在一定程度上削弱了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性。

二、高校公共管理專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量提升的路徑

當(dāng)前，高校公共管理專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)存在的諸多問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的健康發(fā)展，只有將存在的問(wèn)題加以解決，公共管理專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)才能實(shí)現(xiàn)新的突破。

（一）明確專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)目標(biāo)設(shè)置

公共管理專業(yè)的高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)《大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)課程要求（試行）》的有關(guān)教學(xué)目標(biāo)要求，并結(jié)合學(xué)校自身公共管理專業(yè)的發(fā)展情況設(shè)置專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)目標(biāo)。就現(xiàn)階段而言，要突出強(qiáng)調(diào)“它在各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的必修課地位，引起師生們的重視”。公共管理專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的總目標(biāo)應(yīng)定位為將“用英語(yǔ)深化專業(yè)知識(shí)”和“通過(guò)專業(yè)學(xué)英語(yǔ)”二者有機(jī)結(jié)合。在尊重公共管理專業(yè)和英語(yǔ)教學(xué)規(guī)律的前提下，將英語(yǔ)學(xué)習(xí)與專業(yè)課學(xué)習(xí)有效結(jié)合，使學(xué)生的英語(yǔ)水平和專業(yè)水平在學(xué)習(xí)過(guò)程中得到了顯著的提高。公共管理專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的具體目標(biāo)主要包括：在教師的教授和幫助下，通過(guò)閱讀、翻譯公共管理專業(yè)的相關(guān)專業(yè)文章，熟悉和掌握公共管理專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語(yǔ)和基本概念，提高學(xué)生閱讀公共管理專業(yè)英文文獻(xiàn)的能力；重點(diǎn)把握和理解公共管理專業(yè)領(lǐng)域的重要詞匯，初步掌握專業(yè)英語(yǔ)的翻譯技巧，較準(zhǔn)確而流暢地閱讀、翻譯公共管理學(xué)科的英文文獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)專業(yè)英語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)英語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè)是培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐綜合運(yùn)用能力的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前公共管理專業(yè)教師隊(duì)伍的構(gòu)成現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從兩種不同的路徑加強(qiáng)專業(yè)英語(yǔ)教師隊(duì)伍的建設(shè)。第一，針對(duì)具有公共管理專業(yè)背景的教師來(lái)說(shuō)，公共管理專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)通常由具有扎實(shí)公共管理專業(yè)基礎(chǔ)的教師擔(dān)任，但專業(yè)教師往往在教學(xué)過(guò)程中對(duì)于英語(yǔ)語(yǔ)言教學(xué)把握不準(zhǔn)確。高校有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極為專業(yè)教師提供開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的平臺(tái)。例如，高�？梢越M織雙語(yǔ)教師開(kāi)展PETS5之類的英語(yǔ)短期培訓(xùn)，以提高教師的雙語(yǔ)教學(xué)水平。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項(xiàng)進(jìn)修或培訓(xùn)資金，組織雙語(yǔ)教師隊(duì)伍前往國(guó)外高�；蚬补芾聿块T進(jìn)修學(xué)習(xí)。高�？梢酝ㄟ^(guò)與國(guó)外專業(yè)教師共同教研、參與合作項(xiàng)目等方式對(duì)專業(yè)教師進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)也可以借助語(yǔ)言環(huán)境克服專業(yè)教師在教學(xué)中的語(yǔ)言障礙，進(jìn)一步充分把握國(guó)外公共管理專業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并及時(shí)在教學(xué)過(guò)程中更新教學(xué)思想。第二，針對(duì)非公共管理專業(yè)背景的普通英語(yǔ)教師來(lái)說(shuō)，有的高校采用普通英語(yǔ)教師擔(dān)任專業(yè)英語(yǔ)主講教師的方式，對(duì)此，高校必須組織開(kāi)展公共管理專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、組織行為學(xué)等方面的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。普通英語(yǔ)教師應(yīng)當(dāng)與公共管理專業(yè)教師進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)理論知識(shí)的理解。同時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)化和專業(yè)化的培訓(xùn)，克服普通英語(yǔ)教師缺乏公共管理專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的缺陷，提高自身的專業(yè)理論素養(yǎng)，使其能夠?qū)I(yè)英語(yǔ)課程進(jìn)行深入細(xì)致的分析與講解，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)英語(yǔ)的主動(dòng)性和積極性。

（三）更新專業(yè)英語(yǔ)教材

當(dāng)前公共管理專業(yè)英語(yǔ)教材的專業(yè)性、針對(duì)性和實(shí)踐性不強(qiáng)，教材多側(cè)重大學(xué)基礎(chǔ)英語(yǔ)教學(xué)或MPA教學(xué)，達(dá)不到或超出了高校公共管理專業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)要求。為了改變當(dāng)前的這種教學(xué)局面，當(dāng)務(wù)之急就是要由開(kāi)設(shè)公共管理專業(yè)的高校聯(lián)合組織有關(guān)專家學(xué)者，并根據(jù)我國(guó)高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求，編寫不同的專業(yè)英語(yǔ)教材，增強(qiáng)教材內(nèi)容的專業(yè)適用性。公共管理專業(yè)英語(yǔ)教材的內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)：在理論層次，公共管理專業(yè)英語(yǔ)必須明確自身專業(yè)用語(yǔ)的范圍。學(xué)生通過(guò)專業(yè)英語(yǔ)學(xué)習(xí)可以有效掌握公共管理專業(yè)領(lǐng)域的語(yǔ)言知識(shí)，順利閱讀并翻譯公共管理專業(yè)的英文文獻(xiàn)和專業(yè)名著，順利寫出專業(yè)閱讀文獻(xiàn)或名著的提綱。在實(shí)踐能力方面，學(xué)生能夠根據(jù)所學(xué)知識(shí)熟練寫出公函、自薦表和公共管理專業(yè)方面的相關(guān)論文以及學(xué)術(shù)報(bào)告等。在畢業(yè)求職或參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)時(shí)，學(xué)生能夠聽(tīng)懂并且與有關(guān)人員熟練進(jìn)行溝通和交流。專業(yè)英語(yǔ)教材內(nèi)容的及時(shí)更新能夠引導(dǎo)教師開(kāi)展多種形式的授課活動(dòng)，提高教師的課程教學(xué)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)。

（四）改進(jìn)專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)方法

公共管理專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)培養(yǎng)的人才不僅要具備扎實(shí)的外語(yǔ)知識(shí)和本專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，更重要的是能夠在社會(huì)實(shí)踐中有效地將兩者結(jié)合起來(lái)并進(jìn)行靈活的運(yùn)用。因此，專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)必須依靠學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和應(yīng)用，同時(shí)，在教學(xué)方法上教師要以學(xué)生實(shí)踐為核心的現(xiàn)代教學(xué)模式取代傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式。課程主講教師在授課的過(guò)程中要引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)參與課堂討論，積極幫助學(xué)生答疑解惑，使課堂語(yǔ)言教學(xué)活動(dòng)逐步由“receptive”向“creative”轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，要求教師在教學(xué)方法上“利用案例分析、情境模擬、角色扮演、分組討論等方式，在合作學(xué)習(xí)過(guò)程中保證學(xué)生間的積極競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，主動(dòng)參與到學(xué)習(xí)的過(guò)程中”。教師也可以借助因特網(wǎng)、校園局域網(wǎng)或單機(jī)等高科技手段為學(xué)生在聽(tīng)、說(shuō)、讀、譯等方面的學(xué)習(xí)訓(xùn)練提供輔助，或是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)視頻或音頻形式，如網(wǎng)易公開(kāi)課或者哈佛圖書(shū)館等，創(chuàng)造專業(yè)英語(yǔ)學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中有種身臨其境的感覺(jué)。教務(wù)部門和外文院系還可以組織專業(yè)英語(yǔ)教師定期或不定期地進(jìn)行學(xué)習(xí)討論、答疑解惑以及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷為專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)注入新的動(dòng)力，有效促進(jìn)公共管理專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)水平的提高。教師通過(guò)不斷發(fā)展和豐富教學(xué)模式，可以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，強(qiáng)化學(xué)生的口語(yǔ)、翻譯和實(shí)踐應(yīng)用等技能。

作者：王冠群 單位：江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院

（五）

一、現(xiàn)階段利用新公共管理理論對(duì)高校學(xué)生管理工作進(jìn)行創(chuàng)新的必要性

通過(guò)上文的相關(guān)內(nèi)容，我們已經(jīng)大致了解了新公共管理理念的細(xì)致內(nèi)容。就現(xiàn)階段高校學(xué)生管理工作開(kāi)展過(guò)程中對(duì)新公共管理理念進(jìn)行有效應(yīng)用和借鑒來(lái)說(shuō)，不僅能有效提高具體教學(xué)過(guò)程的質(zhì)量和效率，同時(shí)通過(guò)對(duì)學(xué)生階段狀態(tài)、學(xué)習(xí)生活的有效干預(yù)，還能對(duì)學(xué)生的世界觀、價(jià)值觀進(jìn)行有效的影響。就現(xiàn)階段高校學(xué)生管理工作的展開(kāi)來(lái)說(shuō)，雖然在課程教育改革的輔助和推動(dòng)下取得了一定成效，但是從目前管理工作進(jìn)行的現(xiàn)狀來(lái)看，效果還是不太理想。

（一）對(duì)學(xué)生階段性發(fā)展特點(diǎn)把握不精準(zhǔn)

就高校學(xué)生管理工作的開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，面臨的最為嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題就是對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r無(wú)法進(jìn)行有效的把握。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，除了學(xué)生本身情緒的波動(dòng)以及發(fā)展過(guò)程中一些心態(tài)的變化等，還與校方管理工作部門的工作效率有關(guān)。就高校學(xué)生工作的開(kāi)展來(lái)說(shuō)，如果不能對(duì)學(xué)生的心理狀態(tài)或者是心理發(fā)展趨向進(jìn)行有效的把握，那么接下的管理工作是難以繼續(xù)和開(kāi)展的。

（二）管理方式過(guò)于陳舊和死板

在傳統(tǒng)的教育模式中，學(xué)生管理工作這塊在具體教學(xué)過(guò)程中的重要作用并沒(méi)有得到相應(yīng)的重視，人們普遍認(rèn)為高等教育就是對(duì)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行有效的培養(yǎng)，從而忽略了學(xué)生在接受教育過(guò)程中一系列心理發(fā)展的變化，從而錯(cuò)過(guò)了學(xué)生接受教育和干預(yù)的最好時(shí)機(jī)；除了管理工作的重要性沒(méi)有得到足夠的重視之外，在高校學(xué)生管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，還存在管理方式以及方法過(guò)于陳舊和死板的問(wèn)題。就高校德育工作的進(jìn)行來(lái)說(shuō)，實(shí)際上就是對(duì)學(xué)生管理的重要模式之一，但是在這一種管理模式中，管理者始終處于高高在上的位置，學(xué)生則處于被動(dòng)的管理狀態(tài)。隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)在學(xué)生的心理發(fā)展?fàn)顟B(tài)已經(jīng)越來(lái)越獨(dú)立，他們?cè)诔砷L(zhǎng)的過(guò)程中對(duì)整個(gè)世界和社會(huì)已經(jīng)形成了一定的看法，一系列想法具體到生活中，，實(shí)際上就是學(xué)生的相關(guān)行為和動(dòng)作。高校在對(duì)學(xué)生開(kāi)展管理的過(guò)程中如果很生硬的采取相關(guān)措施，企圖從正面直接的去改變學(xué)生的一些看法和觀點(diǎn)，或者對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中的一些行為進(jìn)行干預(yù)的話，那么必然會(huì)引起學(xué)生的反抗。而就現(xiàn)階段高校學(xué)生管理工作開(kāi)展的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，正是存在管理方式和手段過(guò)于生硬和死板的問(wèn)題。

（三）管理目標(biāo)不夠明確

隨著課程教育改革的進(jìn)行，高校學(xué)生管理工作在開(kāi)展的過(guò)程中雖然也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，但是就調(diào)整的效果來(lái)看，似乎不太明顯，依然無(wú)法滿足課程教育改革條件下對(duì)學(xué)生管理工作開(kāi)展的要求。高校學(xué)生管理工作在開(kāi)展的過(guò)程中，一定要對(duì)相應(yīng)的管理目標(biāo)進(jìn)行明確的設(shè)立，只有在設(shè)立了目標(biāo)，制定了相應(yīng)工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，才有可能為管理工作的具體實(shí)施提供方向，否則在學(xué)生管理工作開(kāi)展的過(guò)程中則極有可能出現(xiàn)無(wú)頭蒼蠅的狀況，不僅無(wú)法有效發(fā)揮學(xué)生管理工作的有效性，還有可能為現(xiàn)階段的課程教育改革帶去負(fù)面的影響。通過(guò)上文關(guān)于高校學(xué)生管理工作開(kāi)展現(xiàn)狀的論述中，我們可以看到高校在開(kāi)展管理工作的過(guò)程中還存在一系列的問(wèn)題需要改進(jìn)，而新公共管理理論在這方面不僅可以提供有效的參考和借鑒，同時(shí)還能對(duì)學(xué)生的心理發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行正面積極的干預(yù)，通過(guò)合理的計(jì)劃和設(shè)計(jì)展開(kāi)學(xué)生的管理工作，不僅極大的提高了管理工作的可行性和科學(xué)性，同時(shí)對(duì)于利用學(xué)生工作管理效果推動(dòng)課程教育改革來(lái)說(shuō)，也能起到積極的促進(jìn)作用，所以就新公共管理理論在高校學(xué)生管理工作中的有效創(chuàng)新和應(yīng)用來(lái)說(shuō)，不僅是對(duì)學(xué)生管理工作本身進(jìn)行改革的必然措施，同時(shí)也是課程教育改革背景下提高現(xiàn)階段高校整體教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率的必經(jīng)途徑。

二、利用新公共管理理論對(duì)現(xiàn)階段高校學(xué)生管理工作進(jìn)行

有效創(chuàng)新的重要措施從上文的相關(guān)論述中，我們已經(jīng)了解到現(xiàn)階段高校學(xué)生管理工作開(kāi)展過(guò)程中對(duì)新公共管理理論進(jìn)行借鑒和創(chuàng)新的必要性和必然性，那么在具體工作開(kāi)展的過(guò)程中，我們應(yīng)該從哪些方面入手呢？筆者結(jié)合自身的一些管理經(jīng)驗(yàn)以及看法，在下文中進(jìn)行了具體的探討。

（一）樹(shù)立合理明確的管理目標(biāo)——計(jì)劃的落實(shí)

就新公共管理理念的具體內(nèi)容而言，計(jì)劃是至關(guān)重要的一部分，它不僅關(guān)系著后面所有工作開(kāi)展的有效性，同時(shí)直接決定和影響著管理工作開(kāi)展的最終效果和成果。就高校學(xué)生管理工作的開(kāi)展來(lái)說(shuō)，管理目標(biāo)的明確實(shí)際也是同樣的道理。在傳統(tǒng)的管理模式中，教師們開(kāi)展學(xué)生管理工作的主要目的就是讓學(xué)生變成規(guī)矩的好學(xué)生，因此在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的過(guò)程中，通常都是對(duì)一些事件的表面現(xiàn)象進(jìn)行要求和管理，并沒(méi)有落到實(shí)處。如果對(duì)新公共管理理論進(jìn)行有效應(yīng)用的話，那么則應(yīng)盡量避免出現(xiàn)這一問(wèn)題。就高校學(xué)生管理工作開(kāi)展的最終目的而言，實(shí)際上是要對(duì)高校的課程教育改革工作進(jìn)行有效的支援，著力將學(xué)生培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的應(yīng)用型人才。因此在開(kāi)展學(xué)生管理工作的過(guò)程中一定要結(jié)合課程教育改革的內(nèi)容對(duì)管理工作的目標(biāo)進(jìn)行明確的制定，從而充分發(fā)揮新公共管理理論基礎(chǔ)上學(xué)生管理工作的重要作用。

（二）組織工作的完善

除了管理目標(biāo)的明確和計(jì)劃的落實(shí)之外，高校在開(kāi)展學(xué)生管理工作的過(guò)程中，還應(yīng)對(duì)相應(yīng)的組織進(jìn)行有效的完善。在高校學(xué)生工作開(kāi)展的過(guò)程中，我們需要對(duì)學(xué)生的信息進(jìn)行有效的收集，收集之后還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分類和整理，所有的工作都需要人員來(lái)進(jìn)行和完成，因此在確定了管理目標(biāo)和管理任務(wù)之后，還應(yīng)對(duì)相應(yīng)的組織和人員進(jìn)行合理的設(shè)置，從而保證學(xué)生管理工作開(kāi)展的組織基礎(chǔ)。

（三）樹(shù)立全人教育的理念

“完人”培養(yǎng)理念的提出，昭示著一個(gè)新的教育時(shí)代的到來(lái)。所謂完人，即把學(xué)生看做“完整的人”，是指在管理工作開(kāi)展的過(guò)程中對(duì)學(xué)生的生理發(fā)展、社會(huì)價(jià)值、情感世界、精神智能等方面的發(fā)展情況給予全面的重視。英國(guó)在對(duì)高等教育的育人任務(wù)進(jìn)行詮釋的過(guò)程總也明確提出了相關(guān)要求，“高校應(yīng)通過(guò)技能獲得、想象力和創(chuàng)造力的培養(yǎng)和貢獻(xiàn)社會(huì)等教育，教育他們的學(xué)生更加完整地度過(guò)人生”。香港職業(yè)教育學(xué)院在其九所分校大力推行全人發(fā)展計(jì)劃，旨在提升學(xué)生的自信心及情緒智商，教導(dǎo)他們一些可于不同工作崗位上應(yīng)用的關(guān)鍵技能，并培養(yǎng)其正確的人生價(jià)值觀和工作態(tài)度，引導(dǎo)他們拓展?jié)撃�，邁向成功。“全人教育”就是要培養(yǎng)學(xué)生德智體全面發(fā)展，成為處世成論文聯(lián)盟整理熟，關(guān)心社會(huì)，對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的知識(shí)分子和專業(yè)人才。在“全人教育”的工作理念驅(qū)使下，高校教育者應(yīng)該接受和欣賞學(xué)生的不同個(gè)性，尊重學(xué)生的多樣化和多元化需求，支持和滿足學(xué)生的個(gè)性化需要，促進(jìn)學(xué)生自由民主化發(fā)展。在“全人教育”工作理念的指導(dǎo)下，高校學(xué)生工作者應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)、技能、生活等發(fā)展提供更廣泛的支持。高校是培養(yǎng)人才的地方，學(xué)校的中心工作應(yīng)該是“育人”。“育人”是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，應(yīng)該貫穿于教學(xué)、學(xué)生工作等各個(gè)方面，高校應(yīng)努力形成全員參與、全程育人的機(jī)制和文化氛圍，將學(xué)生事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)逐漸融合，將專業(yè)教學(xué)與素質(zhì)培養(yǎng)逐漸融合，將學(xué)生學(xué)習(xí)與自我發(fā)展逐漸融合，避免教學(xué)環(huán)節(jié)與學(xué)生工作脫節(jié)。

三、總結(jié)

綜上所述，我們可以看到，在高校學(xué)生工作開(kāi)展的過(guò)程中，對(duì)新公共管理理念進(jìn)行有效的借鑒和創(chuàng)新，不僅是時(shí)代發(fā)展的客觀要求，同時(shí)也是現(xiàn)階段促進(jìn)學(xué)生綜合發(fā)展的必要措施。高校在開(kāi)展學(xué)生管理工作的過(guò)程中應(yīng)站在學(xué)生的發(fā)展角度去看待一些問(wèn)題，以培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展為基本工作宗旨，爭(zhēng)取全面促進(jìn)現(xiàn)階段高校的課程教育改革進(jìn)度，為學(xué)生的全面綜合發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力。

作者：余代洪 單位：四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院

（六）

一、“公忠”思想在公共責(zé)任中的表現(xiàn)

從十月革命一聲炮響，馬列主義傳入中國(guó)，特別是經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民英勇奮斗，建立了新中國(guó)，中國(guó)的社會(huì)歷史性質(zhì)就發(fā)生了根本的，翻天覆地的變化。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化飛速發(fā)展的時(shí)代潮流下，各種新思想，新技術(shù)都從四面八方傳進(jìn)我國(guó)，因此，我們不能只把目光鎖定在光鮮亮麗，迅猛發(fā)展的一面，更要看到這些新的東西給我們帶來(lái)的沖擊。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公共管理部門面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。公共管理倫理是產(chǎn)生于一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并反映一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的上層建筑，他一經(jīng)產(chǎn)生便對(duì)一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系起到能動(dòng)的反作用。公共管理倫理在社會(huì)政治生活中的作用是巨大的，2000年以前亞里士多德就說(shuō)過(guò)，它是“國(guó)家中人們的粘合劑”，現(xiàn)代英國(guó)學(xué)者沃拉斯聲稱，它“能夠影響政治力量的傾向”。從而公共管理倫理具有引導(dǎo)、規(guī)范、維系以及選擇的功能。這些功能要想實(shí)現(xiàn)，最重要的莫過(guò)于“公忠”所起到的作用。在公共責(zé)任上，“公忠”思想主要體現(xiàn)為：

1、引導(dǎo)國(guó)家公共管理部門的行政人員在工作中必須對(duì)國(guó)家權(quán)利主體負(fù)責(zé)，提高自身職責(zé)，為國(guó)家謀利益。“公忠”精神的原則和基本精神具有社會(huì)普遍性，行政行為具有公共性。又因?yàn)樾姓到y(tǒng)掌握著一定的社會(huì)政治資源并處于特殊地位，其行為和風(fēng)貌不經(jīng)為大眾所關(guān)注，而且滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，形成巨大的影響，直接對(duì)社會(huì)大眾起示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用。

2、以“公忠”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和把握行政過(guò)程中擔(dān)任行政角色的行政行為，通過(guò)外在的輿論評(píng)價(jià)和內(nèi)心信念的體驗(yàn)以及一定的制約制度，形成強(qiáng)大的規(guī)范場(chǎng)，引導(dǎo)和約束行政系統(tǒng)的運(yùn)行和行政管理者的行政行為，即通過(guò)倫理規(guī)范限定行政活動(dòng)范圍、行為模式，是行政過(guò)程趨于程序化、規(guī)范化。

3、“公忠”從某種角度上它直接影響著統(tǒng)治的穩(wěn)固和國(guó)家的治亂興衰。行政人員是否具有這種思想，勢(shì)必成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如果行政官員都能克以奉公，秉公辦事，秉承“公忠”思想，也許所有的社會(huì)問(wèn)題都能的到根本性改變。

4、因?yàn)橛?ldquo;公忠”思想的存在，當(dāng)出現(xiàn)不同的價(jià)值或出現(xiàn)善惡沖突時(shí)，行政主體能夠根據(jù)該思想自覺(jué)自愿的做出能對(duì)國(guó)家、人民實(shí)現(xiàn)最大利益的選擇。

二、“公忠”思想在公共管理倫理建設(shè)中的重要性

1、現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的確立，確確實(shí)實(shí)是中國(guó)的一次意義重大的行政體制的價(jià)值選擇。這個(gè)選擇無(wú)疑會(huì)對(duì)整個(gè)行政體制、道德觀念體系產(chǎn)生重大影響。在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，公共管理倫理有許多失范的表現(xiàn)，存在的問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的，表現(xiàn)形式是多種多樣的。主要類型有：（1）權(quán)力交易。權(quán)力交易是權(quán)力再分配過(guò)程中的以權(quán)換權(quán)，即謀求權(quán)力的最大化。政治腐敗和司法腐敗就常常表現(xiàn)為權(quán)力的濫用和非法的交易。（2）瀆職失責(zé)。瀆職是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利濫用職權(quán)或者不盡職責(zé)；失責(zé)是享有一定權(quán)力的人對(duì)自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)的一種無(wú)視和糟蹋。（3）權(quán)錢交易。在我國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于形成和發(fā)育時(shí)期。由于體制的不完善，經(jīng)濟(jì)腐敗、尋租行為的存在，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。（4）以權(quán)謀私、瀆職犯罪等行為，是行政運(yùn)作過(guò)程中缺乏最基本的公共管理倫理規(guī)范和法制秩序的典型反映。義務(wù)和責(zé)任是公共管理的表征。服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)是公共管理倫理的核心。

2、加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)中“公忠”的作用

（1）加強(qiáng)“公忠”思想教育。良好的公共管理倫理，有賴于正確的“公忠”思想的確立，行政意識(shí)、行政理論、行政認(rèn)知、行政情感、行政態(tài)度等行政文化的諸多要素，構(gòu)成了行政模式取向，直接決定著公共管理倫理的狀況。因此，加強(qiáng)“公忠”教育，使行政系統(tǒng)各層級(jí)人員樹(shù)立正確的公共管理倫理觀，形成內(nèi)在的約束機(jī)制。

（2）強(qiáng)調(diào)以“公忠”思想為準(zhǔn)繩立法。把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過(guò)政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，如果沒(méi)有相應(yīng)的硬件設(shè)施，再好的道德體系也很難對(duì)社會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的影響。

三、結(jié)語(yǔ)

公忠的觀念的發(fā)生和影響，是一種社會(huì)文化現(xiàn)象；公忠的觀念的源起與流變，是一種社會(huì)歷史存在。今天提倡的公忠，與傳統(tǒng)的忠君是根本不同，但的確是對(duì)傳統(tǒng)的盡心竭力、忠貞不貳的思想的繼承，也是對(duì)傳統(tǒng)的忠于國(guó)家、忠于民族的精神的發(fā)展。公忠這一傳統(tǒng)道德規(guī)范，仍然在當(dāng)代具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和道德價(jià)值。第一，公忠觀念是愛(ài)國(guó)主義精神的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，公忠觀念是增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的道德力量。第三，公忠觀念是構(gòu)建道德規(guī)范體系的組成部分。無(wú)論是傳統(tǒng)的公忠思想還是今天提倡的公忠，我們都應(yīng)該一如既往的傳承下去。這是我們幾千年來(lái)總結(jié)流傳下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，是在國(guó)際化潮流中具有中國(guó)特色的倫理觀念。在未來(lái)的發(fā)展道路中，公共管理倫理依舊與公忠思想緊密相連，在公忠思想的指導(dǎo)下，用我們最堅(jiān)定的理念，最執(zhí)著的信念，一起努力完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，使之成為真正為人民服務(wù)、表達(dá)意見(jiàn)的組織，真正成為公共責(zé)任履行的評(píng)估者。

作者：田雅楠 單位：青海師范大學(xué)

（七）

一、新公共管理理論

1、“扁平化組織結(jié)構(gòu)”—進(jìn)行分權(quán)管理。新公共管理理論認(rèn)為，在政府這種等級(jí)分明的集權(quán)式科層制組織中，上下級(jí)和同一級(jí)別的組織部門之間的信息交流較為困難，面對(duì)新情況的出現(xiàn)往往很難做到協(xié)調(diào)一致。因此，主張“扁平式的組織結(jié)構(gòu)”，這樣使政府能夠靈活多樣地應(yīng)對(duì)各種新情況和新問(wèn)題，提高工作效率。

2、在加強(qiáng)公務(wù)員政治性的同時(shí)更加關(guān)注“顧客”。新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)理論中公務(wù)員保持中立的觀點(diǎn)，認(rèn)為政治和行政不可分離，主張對(duì)能參與政策的制定過(guò)程的高級(jí)公務(wù)員加強(qiáng)政治性培養(yǎng)，使其做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，保持較高的政治敏感性。公務(wù)員作為社會(huì)大眾的“服務(wù)人員”，必須高度重視市場(chǎng)需求和“顧客”的感受，以服務(wù)對(duì)象的滿意為工作準(zhǔn)則，對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求和意見(jiàn)反饋給予高度關(guān)注。

二、當(dāng)前公安院校警務(wù)化管理不足之處

公安院校警務(wù)化管理是根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》對(duì)公安院校全體人員各種行為的總體規(guī)范，其基本任務(wù)是通過(guò)建立規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，樹(shù)立公安院校的優(yōu)良校風(fēng)，以保證各項(xiàng)教學(xué)訓(xùn)練任務(wù)的完成。隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)前公安院校的在校學(xué)生表現(xiàn)出了更多的特點(diǎn)，傳統(tǒng)警務(wù)化管理也顯現(xiàn)出以下不足：

1、管理觀念落后，不適應(yīng)新時(shí)期公安教育工作的要求。當(dāng)前，公安院校在校學(xué)生大多為“90”后，其特點(diǎn)是能快速接受新事物，思維活躍程度較高，有較強(qiáng)的自尊心、個(gè)人榮譽(yù)感、獨(dú)立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和平等意識(shí)，個(gè)性較為明顯。傳統(tǒng)的警務(wù)化管理以培養(yǎng)學(xué)生的服從意識(shí)為主，容易把學(xué)生當(dāng)成被動(dòng)的管理對(duì)象，這就引發(fā)了傳統(tǒng)的管理模式與具有新特點(diǎn)的被管理對(duì)象之間的矛盾，單純的依靠嚴(yán)格的警務(wù)化管理，忽視對(duì)學(xué)生因個(gè)體差異而造成的深層次分析培養(yǎng)和引導(dǎo)，結(jié)果往往是事倍功半，影響著公安教育的良好發(fā)展。

2、管理方式僵化，不利于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。警務(wù)化管理的基本準(zhǔn)則是“從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校”，強(qiáng)調(diào)“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”，達(dá)到整齊劃一的效果。但是在具體管理中，部分學(xué)管干部片面理解警務(wù)化管理的內(nèi)涵，使用單一粗放式的管理方式，一味地進(jìn)行“命令—服從”管理，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的順從與聽(tīng)話，無(wú)法根據(jù)學(xué)生的具體實(shí)際情況做出有效管理，十分不利于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。在此管理方式下，直接任命的學(xué)生干部數(shù)量也相應(yīng)多起來(lái)，雖然這對(duì)部分學(xué)生組織和管理能力的培養(yǎng)起到積極作用，但是也難免在學(xué)生中產(chǎn)生“官僚作風(fēng)”、“形式主義”，對(duì)學(xué)生的今后發(fā)展十分不利。

3、教學(xué)和管理未能有效結(jié)合。警務(wù)化管理的核心是通過(guò)一系列的規(guī)章制度和管理措施，使學(xué)生在校期間逐步達(dá)到人民警察的職業(yè)內(nèi)在要求，具備人民警察所擁有的職業(yè)能力。從這個(gè)角度來(lái)看，警務(wù)化管理是輔助在校學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的管理手段和管理模式，也就是警務(wù)化管理應(yīng)服從和服務(wù)于為公安院校的教務(wù)教學(xué)工作，二者有機(jī)結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)公安教育的和諧統(tǒng)一。事實(shí)上二者卻未能有效結(jié)合。例如，開(kāi)學(xué)之初，警務(wù)化管理往往被高度重視，學(xué)校對(duì)學(xué)生的基本素養(yǎng)要求較嚴(yán)格，內(nèi)務(wù)、隊(duì)列、操練的等日常管理活動(dòng)充斥著學(xué)生的生活，學(xué)生在此管理強(qiáng)度下會(huì)無(wú)心學(xué)習(xí)，聽(tīng)課效率不高，影響了本學(xué)期課程的基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)。而在臨近期末考試階段，學(xué)生們疲于準(zhǔn)備考試，此刻的警務(wù)化管理日常要求標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所降低，整個(gè)管理水平有所下降，如此一來(lái)對(duì)學(xué)生的基本素養(yǎng)的一致性養(yǎng)成造成了很大的沖擊。

4、學(xué)管干部的個(gè)人能力有待加強(qiáng)。學(xué)管干部作為警務(wù)化管理中最直接的管理者和教育者，在培養(yǎng)公安專門人才過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。學(xué)管干部的人格品行，價(jià)值觀念，道德修養(yǎng)，業(yè)務(wù)能力都在日常的警務(wù)化管理過(guò)程中對(duì)學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。隨著時(shí)代的發(fā)展，公安教育工作出現(xiàn)了新問(wèn)題、新情況，部分學(xué)管干部在處理這些問(wèn)題時(shí)候思維模式還未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，個(gè)人應(yīng)對(duì)能力還有待提高，科研創(chuàng)新能力不足、對(duì)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)把握不牢，這些問(wèn)題都限制著學(xué)管干部整體素質(zhì)的提高，甚至在一定程度上影響學(xué)生的發(fā)展。

三、新公共管理理論對(duì)警務(wù)化管理的借鑒意義

1、以學(xué)生為“上帝”、“顧客”，一切以學(xué)生為本。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)必須重視“顧客”的感受，以服務(wù)對(duì)象的滿意程度為工作準(zhǔn)則。從事警務(wù)化管理的所有工作者作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下教育領(lǐng)域的“服務(wù)人員”，必須轉(zhuǎn)變管理思路，樹(shù)立以學(xué)生為本的工作理念。在不違反法律法規(guī)、社會(huì)道德的情況下，以學(xué)生為“上帝”、視學(xué)生為“顧客”，尊重學(xué)生的主體地位，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與警務(wù)化管理的積極性，加強(qiáng)對(duì)警務(wù)化管理制度的宣講教育，使學(xué)生真正理解和支持警務(wù)化管理；保障和維護(hù)學(xué)生的權(quán)利，營(yíng)造一種和諧相處的師生關(guān)系，真正做到關(guān)心和愛(ài)護(hù)學(xué)生，這樣才能向廣大公安院校學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

2、完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面提高學(xué)生的綜合能力。公安院校肩負(fù)著培育共和國(guó)警官的這一特殊使命，在日益成熟的公安教育模式下，公安院就業(yè)率得到了很好的保障。也正是如此，部分學(xué)生抱有“鐵飯碗”的思想，認(rèn)為自己早晚會(huì)有一份穩(wěn)定的工作，從而放松了對(duì)自己的要求，降低了對(duì)自己的標(biāo)準(zhǔn)，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、交友等，荒廢了寶貴時(shí)光。此外，部分學(xué)生存在著單一發(fā)展的問(wèn)題，只是在學(xué)習(xí)或者其他某一方面比較擅長(zhǎng)，人際交往能力、身體素質(zhì)、心理健康等方面較為薄弱，達(dá)不到一專多能的發(fā)展要求。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)管理中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高管理效率。

3、強(qiáng)化忠誠(chéng)教育，增強(qiáng)學(xué)管干部和學(xué)生的政治敏銳性。新公共管理理論反對(duì)傳統(tǒng)理論中公務(wù)員保持中立的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員要有政治立場(chǎng)和責(zé)任感。公安隊(duì)伍是一支聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、特別能戰(zhàn)斗的紀(jì)律部隊(duì)，公安院校正是培養(yǎng)公安高等人才的搖籃。郭聲琨部長(zhǎng)在視察中國(guó)人民公安大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)，公安工作和公安教育，對(duì)黨忠誠(chéng)必須擺在首要位置。忠誠(chéng)是公安院校人才培養(yǎng)的首要目標(biāo)，也是警務(wù)化管理的基本內(nèi)涵，警務(wù)化管理工作人員首先要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，只有這樣才能在日常管理工作中潛移默化地影響廣大學(xué)生，做好學(xué)生的“政治領(lǐng)路人”。

4、提高學(xué)管干部的綜合管理能力，進(jìn)行專業(yè)化管理。新公共管理理論認(rèn)為專業(yè)化管理的內(nèi)涵是讓管理型而不是專家型的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。警務(wù)化管理下學(xué)管干部扮演者多重角色，既是學(xué)生教育的領(lǐng)導(dǎo)者，又是學(xué)生生活道路上的貼心人、學(xué)習(xí)道路上的引路人，“三觀”的塑造人等，如此復(fù)雜多樣地角色，加上現(xiàn)階段在校學(xué)生多為具有鮮明個(gè)性的“90后”，學(xué)管干部只有在提高自身綜合管理能力的基礎(chǔ)上，才能做好警務(wù)化管理工作。筆者認(rèn)為，學(xué)管干部首先要做一個(gè)忠誠(chéng)的馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的宣傳者，既要自己學(xué)的懂、學(xué)的透，又要以通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳授給學(xué)生；其次，學(xué)管干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有通過(guò)學(xué)習(xí)、實(shí)踐，學(xué)管干部才能不斷提高認(rèn)知能力，掌握警務(wù)化管理的制度內(nèi)容和軍事、法律方面的知識(shí)，用自身的人文素養(yǎng)、文化底蘊(yùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)贏得學(xué)生的敬重和信任；最后，學(xué)管干部要提高自身的科研創(chuàng)新能力，警務(wù)化管理強(qiáng)調(diào)管理、教育和服務(wù)，這三者相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一于公安教育事業(yè)當(dāng)中，隨著公安教育事業(yè)的不斷發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)各種新情況新問(wèn)題，學(xué)管干部只有在掌握教育和管理科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，真正了解學(xué)生的特點(diǎn)，用科學(xué)研究的眼光審視警務(wù)化管理工作，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，才能與時(shí)俱進(jìn)地培養(yǎng)一代又一代公安專門人才。

作者：李開(kāi)放 許芷浩 王鵬 翟威振單位：中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院

（八）

一、新公共管理的基本內(nèi)容

在新公共管理領(lǐng)域中美國(guó)和英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家都將政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家行政管理改革的基礎(chǔ)所在，同時(shí)他們都在自己的國(guó)家現(xiàn)行的行政管理改革當(dāng)中將行政管理改革作為了自身進(jìn)行政府改革的重要內(nèi)容，掀起了建設(shè)服務(wù)型政府的熱潮。在西方國(guó)家用心公共管理的措施，改善國(guó)家行政管理體制的過(guò)程中，可以將這種新公共管理的基本內(nèi)容簡(jiǎn)單的概括為以下幾個(gè)方面的具體內(nèi)容，首先就是在國(guó)家現(xiàn)行的社會(huì)制度和行政管理的基礎(chǔ)上，不斷地優(yōu)化社會(huì)、市場(chǎng)管理與政府職能之間的關(guān)系，建立一種更加和諧、更加完善的現(xiàn)代國(guó)家行政管理的體制，促進(jìn)社會(huì)、國(guó)家、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次就是將社會(huì)的資源和國(guó)家公共服務(wù)體制有效地建立起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)資源與國(guó)家的公共服務(wù)之間建立起更加完善的制度。再次就是要從政府自身的行政管理體制內(nèi)進(jìn)行改革，不斷地將政府的職能簡(jiǎn)化或者是弱化，將更多的權(quán)力下放到社會(huì)，讓這個(gè)社會(huì)真正成為一個(gè)市場(chǎng)作為主導(dǎo)的社會(huì)，讓資源在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中充分的發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。改革傳統(tǒng)的管理管理體制，取而代之的是建立起一種有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的模式。綜上所述，可以看到在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，將心公共管理措施充分的應(yīng)用到我國(guó)的行政管理的改革當(dāng)中還是有一定的效率在其中。

二、當(dāng)前我國(guó)行政管理過(guò)程中存在的弊端分析

受我國(guó)固有的傳統(tǒng)思想的影響，特別是官本位思想的影響，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)在日常的行政管理過(guò)程中往往所發(fā)揮的重要的作用就是指揮和抓權(quán)的過(guò)程。對(duì)于政府的一點(diǎn)點(diǎn)的行政管理權(quán)力都應(yīng)用的過(guò)于死板，這樣的話就難以促進(jìn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力在其中發(fā)揮更好的優(yōu)勢(shì)。另外一個(gè)原因就是受到我國(guó)在改革開(kāi)放之前實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，往往對(duì)于國(guó)家政策內(nèi)的制度管理的相對(duì)較死，不能夠發(fā)揮其活力。當(dāng)前我國(guó)正處于由改革開(kāi)放的高速上升階段到社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的階段，在這個(gè)過(guò)程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟待需要政府轉(zhuǎn)變職能，需要建立起一個(gè)更加靈活、更加高效、更加廉潔的政府，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中能夠形成新的管理模式，建立起一套能夠和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的行政管理體制。當(dāng)代西方政府改革的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政改革的深化，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，形成新的管理模式，提高政府行政改革效率具有一定的參考價(jià)值。當(dāng)前我國(guó)的行政管理體制中對(duì)于市場(chǎng)管理的過(guò)多、過(guò)嚴(yán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡管在一定的程度上得到了有效的完善，但是大部分還是需要政府在其中發(fā)揮調(diào)控的作用，另外還需要指出的就是在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，還沒(méi)沒(méi)有建立起一整套完善的社會(huì)主義行政管理體制，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于我國(guó)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改變。所以說(shuō)，我國(guó)的行政管理體制的改革還存在著很多亟待解決的問(wèn)題，還需要不斷地推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中的行政管理體制的改革，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家的行政體制之間更加融洽關(guān)系的形成。

三、新公共管理在我國(guó)行政管理改革中的作用

（一）新公共管理強(qiáng)調(diào)管理的高效率，有利于行政機(jī)關(guān)的辦事效率的提升西方國(guó)家形成的新公共管理體制往往將政府的行政能力進(jìn)行企業(yè)化的管理，強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程的效率意識(shí)，由于我國(guó)的政府機(jī)關(guān)受到多方面原因的影響，所表現(xiàn)出來(lái)的就是政府機(jī)關(guān)以及政府機(jī)關(guān)工作人員的工作效率的低下，同時(shí)受到我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，給政府的權(quán)力代啦的就是這種權(quán)力過(guò)分的集中起來(lái)，政府該管的事情也管、不該管的事情也管，所以說(shuō)導(dǎo)致政策的制定和推進(jìn)過(guò)程都出現(xiàn)了人浮于事的情況。對(duì)于我國(guó)的行政管體制來(lái)講，由于機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，往往出現(xiàn)的就是機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，這種行政管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中人員龐大、工作人員較多，辦事的人卻相對(duì)較少。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府在日常的公共管理過(guò)程中應(yīng)該像企業(yè)進(jìn)行管理那樣樹(shù)立起效率意識(shí)，不斷地增強(qiáng)市場(chǎng)的活力，用相對(duì)較少的資源來(lái)建立起一套能夠更加適合政府管理的有效體制，同時(shí)還能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在行政管理過(guò)程中兩者相互協(xié)調(diào)起來(lái)。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷推進(jìn)行政管理體制改革的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的表現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和目標(biāo)管理這樣的內(nèi)容都是新公共管理理念中重點(diǎn)表現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)容，在我國(guó)的行政管理的改革當(dāng)中應(yīng)該不斷地提升政府機(jī)關(guān)的管理過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在政府機(jī)構(gòu)當(dāng)中形成一種積極有效地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓所有在政府機(jī)關(guān)部門進(jìn)行工組的人員都有一種競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和目標(biāo)意識(shí)，將政府機(jī)關(guān)的工作人員的分工更加合理、更加有序的體現(xiàn)到他們的日常工作當(dāng)中去，促進(jìn)這種競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的形成，使得我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在一個(gè)高效的政府管理體制的作用下面形成起來(lái)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加合理、有序的進(jìn)行。新公共管理在不斷地實(shí)踐過(guò)程中往往將競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制引入到了政府公共服務(wù)的領(lǐng)域，打破了政府這種獨(dú)家經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)的壟斷地位，積極有效地鼓勵(lì)其他的社會(huì)組織和企業(yè)組織來(lái)提供更多的公共服務(wù)的產(chǎn)品。這樣的話就能夠提升我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的政府的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，如果在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，沒(méi)有能夠建立起一種有效的方式的話，就難以促進(jìn)我國(guó)行政管理改革的優(yōu)勢(shì)所在，難以形成一種服務(wù)的意識(shí)，就不能夠達(dá)到促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效作用。

（三）不斷地提升法律在行政管理改革中的作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義的形成在西方建立起來(lái)的新公共管理是在嚴(yán)格的法律和規(guī)章制度的作用下建立起來(lái)的，這種管理體制更加注重公平正義的形成，同時(shí)還需要看到的就是所有的社會(huì)行為，包含著政府的各種行政手段，都必須在遵守憲法和法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這樣的話就需要建立起一套相對(duì)完善的法律制度。在我國(guó)由于法律制度還沒(méi)有完全的建立起來(lái)，鑒于這樣的一種現(xiàn)狀就需要不斷地進(jìn)行各項(xiàng)法律的立法工作，做到各種社會(huì)行為都有法律的約束，才能夠提升社會(huì)管理的有效性和社會(huì)管理的針對(duì)性。同時(shí)我們更應(yīng)該清楚的看到，只有將社會(huì)行為規(guī)范到一個(gè)限定的圈子里面才能夠有效地提升我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)化水平，才能夠?qū)⑸鐣?huì)的公平和社會(huì)的正義更加完整的體現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)對(duì)于新公共管理內(nèi)容的分析可以看出，對(duì)于我國(guó)的行政管理體制改革最大的一個(gè)借鑒的作用，就是要政府在完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的時(shí)候，制定一系列成熟的法律制度來(lái)規(guī)范和約束我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，將所有的不合理的內(nèi)容都能夠關(guān)進(jìn)制度的籠子里面。促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展都能夠做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的一種社會(huì)風(fēng)氣，這樣才能夠促進(jìn)社會(huì)公平正義的完善。

（四）新公共管理突出了對(duì)于政府和公務(wù)員的約束，使其更好地為社會(huì)服務(wù)由于我國(guó)的行政管理制度的改革往往側(cè)重的是對(duì)于制度的改革，對(duì)于政府和公務(wù)員的約束相對(duì)較少，這樣的話就難以保證國(guó)家行政權(quán)力在實(shí)施過(guò)程中難免被扭曲，新公共管理將這種管理體制出現(xiàn)的弱點(diǎn)清晰地揭示出來(lái)，不斷地改進(jìn)我國(guó)行政管理改革中與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。所以說(shuō)，在我國(guó)行政管理改革中應(yīng)該建立起一種能夠有效的監(jiān)督和管理，政府本身和公務(wù)員行駛權(quán)力的有效手段，不斷地提升我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的政府行為和公務(wù)員的行為。盡管政府機(jī)構(gòu)改革的直接目標(biāo)可以是改善行政績(jī)效，但也要與政治體制改革結(jié)合起來(lái)。要讓行政人員認(rèn)識(shí)到行政工作所負(fù)有的政治責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)政治的敏感性，保持對(duì)政策的自覺(jué)響應(yīng)性，從而達(dá)到忠實(shí)地履行行政職責(zé)的目的。另外在這個(gè)過(guò)程中一個(gè)非常重要的啟示就是必須堅(jiān)持全方位的改革模式，以往的政府改革把重點(diǎn)放在機(jī)構(gòu)和人員的裁減上，忽視了公共管理其他方面的配套改革，這在一定程度上制約了政府改革的進(jìn)程。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)高度重視政府改革的配套工程，將組織變革、職能轉(zhuǎn)變和管理方式的更新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)的、全方位的推進(jìn)新一輪的改革，使政府通過(guò)改革真正做到“強(qiáng)身”，以實(shí)現(xiàn)改革的最終目標(biāo)。努力改善市場(chǎng)與政府的關(guān)系。在我國(guó)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，不僅體現(xiàn)在政府對(duì)市場(chǎng)的作用，而且要充分利用市場(chǎng)對(duì)政府的反作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功能，提高政府工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新公共管理在我國(guó)的行政管理改革中所發(fā)揮的作用是顯而易見(jiàn)的，但是需要注意的就是在進(jìn)行行政管理改革的過(guò)程中，應(yīng)該在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度的前提下，進(jìn)行取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

作者：邵燁 單位：中共咸陽(yáng)市委黨校

（九）

一、公共管理視角下檔案管理轉(zhuǎn)變的實(shí)際需求

1.政府信息上的壟斷。站在行政管理的角度，維持組織的內(nèi)在激勵(lì)即自利性無(wú)疑是政府的以慣性作風(fēng)。但是就行政權(quán)力一方面而言，這種自立傾向極其因?yàn)橹坪鈼l件的失去而之間膨脹擴(kuò)大。避免監(jiān)督，強(qiáng)化部門利益等等一系列自利行為都將在會(huì)在保密引起的信息不對(duì)稱的條件下得以遮掩堙埋。尤其是那些對(duì)社會(huì)發(fā)揮著較大價(jià)值影響的檔案信息，在其掌握中，可而被壟斷的信息價(jià)值也就越小。不論是文化上存在的惰性因素還是歷史的原本傳統(tǒng)，以心理學(xué)的思路去解讀，自打得到行政部門的默許認(rèn)可后，服務(wù)政府型的公共管理范式的這種睜一只眼閉一只眼的檔案管理主體現(xiàn)狀便時(shí)有發(fā)生。本能的抗拒規(guī)避也好，傾向現(xiàn)狀的維持也罷，總之長(zhǎng)此以往下去，這些日積月累的詬病都將對(duì)我國(guó)檔案管理實(shí)踐范式轉(zhuǎn)變?cè)斐删薮蟮淖枇τ绊憽?/p>

2.制度上的保障規(guī)定不健全。隨著時(shí)間的推移和社會(huì)時(shí)代的不斷變化，檔案信息的日漸多樣化、個(gè)性化的利用行為如果依舊照搬著《檔案法》中規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等型檔案之日起滿向社會(huì)開(kāi)放30年體制來(lái)執(zhí)行，難免顯得籠統(tǒng)且操作性不強(qiáng)。再加上實(shí)際工作中，檔案管理人員的價(jià)值判斷和理論把握通常是決定檔案信息是否可以被公開(kāi)的主要途徑。于是這就很容易造成公正性的難以把控和對(duì)準(zhǔn)確性的偏頗。另外在價(jià)值取向上，我國(guó)法律體系普遍都存著以國(guó)家利益和公權(quán)力為傾向的現(xiàn)象，從而忽視了對(duì)公民私權(quán)力的意識(shí)。

二、檔案管理實(shí)施模式的轉(zhuǎn)換方式

1.從工作觀念上開(kāi)始轉(zhuǎn)變。作為一種思維邏輯的變化和價(jià)值的取向——實(shí)踐范式，在實(shí)際工作上至少要考慮到兩個(gè)層面上的轉(zhuǎn)變：第一，共同體的觀念及理念是范式在轉(zhuǎn)換上首先要考慮。以服務(wù)理念牢牢樹(shù)立于檔案管理部門之上，同時(shí)對(duì)拓展途徑和加大開(kāi)放力度上亦要做足積極的實(shí)施舉措。讓“公共”性質(zhì)擺脫徒有其表的罪名，從根本意義上實(shí)現(xiàn)真正的實(shí)至名歸。第二，從很大程度上來(lái)說(shuō)，公民覺(jué)醒的權(quán)利意識(shí)和更新的觀念是決定社會(huì)范式轉(zhuǎn)換上的最大保障和依賴，所以從普及檔案知識(shí)和豐富多樣的檔案宣傳上入手，將能有效地促進(jìn)和推動(dòng)公民在權(quán)利意識(shí)上的認(rèn)知和深入了解。

2.服務(wù)體系要給予保障和完善。檔案管理部門的社會(huì)性范式轉(zhuǎn)變中，因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的出臺(tái)，而起到一定的推動(dòng)作用。但囿于一系列諸如，檔案館固有職能、角色定位以及信息公開(kāi)等方面的范疇存在著不對(duì)稱性的因素，在條例無(wú)法做到意義給出針對(duì)性解決辦法的時(shí)候，所以立刻公開(kāi)信息是檔案立法部門當(dāng)務(wù)之急必須行駛的原則。時(shí)刻站在公共利益的角度去審視問(wèn)題，立法與公權(quán)與私權(quán)的平衡點(diǎn)上的同時(shí)還要做好規(guī)避利用中的風(fēng)險(xiǎn)因素。特別是《檔案法》，在正規(guī)途徑下最好加以宏觀規(guī)定的細(xì)致補(bǔ)充，以明確利用主體的合理利用權(quán)限和時(shí)限等方式來(lái)促使服務(wù)主體權(quán)利內(nèi)容和義務(wù)約束逐漸對(duì)稱性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，檔案在人類社會(huì)中，不僅承擔(dān)著各項(xiàng)組織活動(dòng)的客觀記錄者身份，同時(shí)還扮演者活動(dòng)管理的最終產(chǎn)物角色。故此在公共管理理論體系下，必將受制影響。作為管理體系的一部分，檔案管理工作從實(shí)際角度來(lái)看，發(fā)揮重要作用是一方面，另外還必須保證其管理特性和理念價(jià)值必須與公共管理理論協(xié)調(diào)一致，以此加強(qiáng)檔案管理效力。

作者：李艷麗 單位：公主嶺市衛(wèi)生局

（十）

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵

日本學(xué)者速水佑次郎和美國(guó)學(xué)者弗農(nóng)•拉坦進(jìn)一步發(fā)展了舒爾茨的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)理論，他們?cè)凇掇r(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際分析》一書(shū)中提出了誘致性技術(shù)變遷和誘致性制度變遷理論即誘導(dǎo)創(chuàng)新理論。這一理論極大豐富了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)主要有過(guò)程論、手段與方法論、結(jié)構(gòu)論、可持續(xù)論和綜合派等幾種觀點(diǎn)。顧煥章和王培志認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的和階段性的發(fā)展過(guò)程；李果仁、謝永良和任志祥等認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、信息等因素在內(nèi)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程�？卤鷱膰�(guó)際化視角揭示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征。黃祖輝從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)手段和方式的角度豐富了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。徐更生等人強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)化代農(nóng)業(yè)的“可持續(xù)性”。黃國(guó)楨指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化三大內(nèi)容。簡(jiǎn)小鷹等人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化，因此應(yīng)處理好人與自然、人與人以及人與其自身的關(guān)系�？凳|和李曉鳴認(rèn)為，中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代生產(chǎn)方式對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位改造的過(guò)程,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)手段、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)權(quán)制度等諸方面發(fā)生深刻變革的過(guò)程,是在維護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)行資源配置全球化的情況下,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平不斷提高的過(guò)程。2007年中央一號(hào)文件中明確指出：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。上述幾種觀點(diǎn)從不同的視角給了我們有益的啟示。在此基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解還應(yīng)考慮其戰(zhàn)略性和運(yùn)行機(jī)制的復(fù)合性。一方面，農(nóng)業(yè)是一個(gè)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和國(guó)家安全于一體，與整個(gè)人類的進(jìn)化史相并存，并隨社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步越來(lái)越表現(xiàn)為多功能性的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，各國(guó)政府尤其是大國(guó)政府在推動(dòng)本國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中更應(yīng)該秉持這一理念；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性和復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)制有別于其他產(chǎn)業(yè)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，又要大力挖掘和用好政府的管理潛能，但二者職能邊界清晰，互不僭越；既用好“無(wú)形的手”，又不放棄“有形的手”，但“兩手”分工明確，各司其職，互不換位。綜合中外學(xué)者的不同觀點(diǎn)，我們對(duì)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的理解是：一國(guó)政府在本國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，充分利用市場(chǎng)和政府雙重運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程和手段；在這個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來(lái)，生產(chǎn)力水平不斷提高，直至達(dá)到當(dāng)代世界先進(jìn)水平；從構(gòu)成上看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)社會(huì)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化三方面內(nèi)容。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的環(huán)境分析及目標(biāo)定位

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的環(huán)境分析。一是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建成，供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制還不完善，無(wú)法完全適應(yīng)改造我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的需要。二是政府職能部門管理體制改革滯后，孕育生機(jī)與活力的農(nóng)業(yè)大部制遲遲未能成型，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。三是幾種主流的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式尚無(wú)法較好釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和順應(yīng)大農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。家庭分散經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶、龍頭企業(yè)、公司+基地+農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)合作社等模式雖不程度促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，但在促進(jìn)農(nóng)民增收、抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面還存在明顯的局限性，尚無(wú)法肩負(fù)起現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)使命。四是農(nóng)業(yè)人力資源短缺是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的又一瓶頸。五是農(nóng)業(yè)資源短缺。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源人均占有量水平低下，耕地、草地、淡水的人均占有量分別相當(dāng)于世界平均水平的43％、40％和30％；資源使用效率低下，土地產(chǎn)出率、資金產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。六是農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備落后，生產(chǎn)的規(guī)�；潭鹊�，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。七是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激勵(lì)，農(nóng)業(yè)即將成為下一個(gè)國(guó)際角力的主戰(zhàn)場(chǎng)。八是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)耕地、林地資源急劇減少，水土資源污染和流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害不斷，農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題頻發(fā)。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)化�，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)首先是高科技農(nóng)業(yè)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，并把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能達(dá)到增加產(chǎn)量、提升質(zhì)量、降低成本、提高效率和保證食用安全的效果。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要以手工勞動(dòng)和畜力為主，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下，運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，特別是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)明、使用和普及，可大大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者人力資本化，即通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)把單純依靠體力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者改造成為體質(zhì)、智力、技能和知識(shí)水平得到大幅度提高，掌握先進(jìn)的理念、嫻熟的技能和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代化勞動(dòng)者。四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的多元化。適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主流經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)該是信息化程度和商品化率高，抵御風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，具有可持續(xù)性的模式。但任何單一模式是無(wú)法囊括我國(guó)復(fù)雜農(nóng)業(yè)的全部情況的。因此，未來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)是多元復(fù)合型的。五是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的集約化和規(guī)模化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠擴(kuò)大土地、勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的投入數(shù)量來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，是粗放型農(nóng)業(yè)；但現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)該是內(nèi)涵式或集約化農(nóng)業(yè)，這種農(nóng)業(yè)主要依靠農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應(yīng)用、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)等方式，降低單位農(nóng)產(chǎn)品的成本，提高勞動(dòng)、土地和資本等要素的產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)。六是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)化。不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生糧食短缺、水土流失、地力衰竭、資源枯竭和環(huán)境污染等多種負(fù)面影響。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)該是可持續(xù)性農(nóng)業(yè)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一是可以保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給；二是可以不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入和持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生活質(zhì)量；三是實(shí)現(xiàn)了人與自然的長(zhǎng)久和諧相處。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化語(yǔ)境下政府參與農(nóng)村公共管理應(yīng)遵循的原則

（一）從決策模式來(lái)看，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向原則。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理論依據(jù)在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完全競(jìng)爭(zhēng)性、外部性的存在、提供公共品效率低下和不能彰顯社會(huì)公正，但也潛伏著尋租、成本高昂、決策失誤和偽公正等巨大風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中政府也須遵循市場(chǎng)化導(dǎo)向原則，依據(jù)市場(chǎng)化程度確定其農(nóng)村公共事務(wù)的范圍，凡市場(chǎng)化程度較高的私人事務(wù)應(yīng)交給農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)或企業(yè)去做，由市場(chǎng)主體決斷，政府不得介入；凡涉及國(guó)家主權(quán)、合法性、普遍福祉以及公眾利益的事務(wù)，市場(chǎng)不便調(diào)節(jié)，政府責(zé)無(wú)旁貸。

（二）從價(jià)值取向來(lái)看，堅(jiān)持以“公平”為核心的規(guī)范價(jià)值原則。“公共管理實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的合理調(diào)整和社會(huì)利益的權(quán)威性分配，這不僅關(guān)注結(jié)果和效率的經(jīng)濟(jì)意義，更關(guān)注過(guò)程、結(jié)果中的社會(huì)公正，責(zé)任和倫理、民主價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)，后者在公共管理的價(jià)值分析中應(yīng)占有基礎(chǔ)地位，并貫穿于政策、制度制訂與執(zhí)行的全過(guò)程”。我國(guó)農(nóng)村公共管理已不再是簡(jiǎn)單的管理行為，它應(yīng)當(dāng)服務(wù)所有的社會(huì)成員，它無(wú)法脫離政治，無(wú)法遠(yuǎn)離價(jià)值，不能失去規(guī)范性的價(jià)值基礎(chǔ)，民主、公平和責(zé)任等價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)?shù)玫睫r(nóng)村公共管理者的高度重視。

（三）從參與主體來(lái)看，堅(jiān)持以政府為主體的多元化管理的原則。奧斯特洛姆指出，每一公民都不由“一個(gè)”政府服務(wù)，而是由大量的各不相同的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)所服務(wù)，大多數(shù)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)都有重要的私人成分。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)制度和機(jī)制設(shè)計(jì)，文、教、科、衛(wèi)、社會(huì)福利、基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村公共品供給，農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣，農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)等公共事務(wù)的管理，執(zhí)政黨和政府仍然是農(nóng)村公共管理的核心組織，但已不再是唯一承擔(dān)公共管理責(zé)任的組織，各類農(nóng)業(yè)（民）自治組織、農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)、非政府組織等，都是農(nóng)村公共事務(wù)的潛在管理主體。

（四）從公共管理的客體來(lái)看，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。一是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了社會(huì)退化了生態(tài)惡化了”現(xiàn)象；二是統(tǒng)籌短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止出現(xiàn)只顧當(dāng)下和眼前利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)和核心利益狀況；三要統(tǒng)籌制度與技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既重視制度、機(jī)制的安排與設(shè)計(jì)，又不忽視農(nóng)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與普及，把生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)；四要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用工業(yè)化業(yè)已奠定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；五要統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟(jì)安全與微觀經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）從管理的方法來(lái)看，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)到群眾中去”原則。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)偉大藍(lán)圖和宏偉目標(biāo)，必須要掌握科學(xué)的方法，只有工作方法對(duì)了，我們的現(xiàn)代化事業(yè)才會(huì)順利，反之，要是方法不對(duì)，往往會(huì)造成事與愿違、與現(xiàn)代化建設(shè)背道而馳的局面。農(nóng)村廣大基層群眾是農(nóng)村公共管理的基礎(chǔ)和核心，執(zhí)政黨和政府的農(nóng)村公共管理的路線、方針和政策是否切實(shí)可行，關(guān)鍵取決于黨和政府的管理者能否真正貼近并扎根于農(nóng)村的廣大農(nóng)民群眾，是否真正了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律。政府管理者必須從群眾的角度出發(fā)，從人民的利益著手，與基層人民群眾建立起深厚的感情，才能取信于民，才能有信心帶領(lǐng)基層民眾實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、政府參與農(nóng)村公共管理的著力點(diǎn)和方向

（一）進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，掃清農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐的制度障礙。首先得制定一個(gè)既兼顧效率和公正又兼顧當(dāng)前增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定，既兼顧市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控又兼容農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土特色與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)乎全局的、綱領(lǐng)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；其次是對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行一次徹底的勘測(cè)和普查，并以此為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，制定既符合我國(guó)國(guó)情又能增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；三是對(duì)以土地產(chǎn)權(quán)為核心的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，建立起符合規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求的產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)交易制度和政府脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的退出機(jī)制,建立全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；四是對(duì)家庭分散化經(jīng)營(yíng)、家庭小農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、公司+基地+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社等當(dāng)前主流農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行改造，培育和創(chuàng)新新興農(nóng)業(yè)微觀主體；五是從財(cái)稅和金融的角度設(shè)計(jì)適合有利于農(nóng)業(yè)人力資源管理與開(kāi)發(fā)、有利于農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)與普及、有利于農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)的建立與運(yùn)行、有利于農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入、有利于農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建立、有利于農(nóng)村公共品投入的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。

（二）加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)與推廣機(jī)制。“現(xiàn)實(shí)財(cái)富的創(chuàng)造較少地取決于勞動(dòng)時(shí)間和已消耗的勞動(dòng)量,相反地卻取決于一般的科學(xué)水平和技術(shù)進(jìn)步,或者說(shuō)取決于科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用”。農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)發(fā)與推廣，把最新的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和裝備用來(lái)武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)以最少的勞動(dòng)力或其他生產(chǎn)要素的投入生產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)產(chǎn)品。目前我國(guó)農(nóng)技開(kāi)發(fā)與推廣水平都相當(dāng)?shù)拖�，研究和推廣經(jīng)費(fèi)不足，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資占GDP比重僅約0.4%左右，相當(dāng)于世界平均水平的1/3；研究領(lǐng)域過(guò)于狹窄，推廣方式固守陳規(guī)，研究環(huán)節(jié)注重產(chǎn)前、產(chǎn)中而忽視農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、貯運(yùn)等；研究機(jī)制落后。這急需要政府加大各項(xiàng)科研生產(chǎn)要素的投入力度，特別是要加大開(kāi)發(fā)和推廣環(huán)節(jié)中的投資比重，力求推廣為科研服務(wù)，科技成果為生產(chǎn)服務(wù)；進(jìn)一步完善和創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研體制，在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)中推行招標(biāo)制，申報(bào)環(huán)節(jié)上可適度降低“職稱門檻”，完善人才激勵(lì)與約束機(jī)制，健全人力資源開(kāi)發(fā)與利用機(jī)制等等。

（三）集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)公共品的供給力度。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共品或純公共品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性，邊際成本等于或接近于零，對(duì)私人企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資大，收效慢，缺少供給動(dòng)力，市場(chǎng)一般不愿意提供，需要政府投資經(jīng)營(yíng)。在提供農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的方式上，政府可以單獨(dú)供給，也可采用官民共建方式。自新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共設(shè)施雖然有較大發(fā)展，但同全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求還相距甚遠(yuǎn)，尤其是在西部落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

（四）完善農(nóng)村金融體系，破解農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資難困境。我國(guó)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資面臨著渠道窄、成本高、授信差和信息不暢等諸多困境。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)的流動(dòng)資金來(lái)自銀行貸款的只占12%，雇員少于20人的小企業(yè)的流動(dòng)資金來(lái)自銀行貸款的僅2.3%，而農(nóng)業(yè)中小企業(yè)從銀行獲得的資金則更少。因此，政府首先要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到保障農(nóng)業(yè)融資的必要性和重要性；二是政府需對(duì)以土地為核心的主要生產(chǎn)要素進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，盤活積淀在農(nóng)村中龐大的“僵尸”資本，正如赫爾南多•德•索托說(shuō)的那樣：“第三世界國(guó)家和前共產(chǎn)主義國(guó)家的居民———占全球人口的五分之四———確實(shí)不是一無(wú)所有，但他們?nèi)鄙俦硎鏊袡?quán)和創(chuàng)造資本的過(guò)程；”三是構(gòu)建多功能農(nóng)村金融體系；四是建立農(nóng)村金融體系風(fēng)險(xiǎn)控制功能，推行信貸與保險(xiǎn)捆綁發(fā)展模式；五是進(jìn)一步培育壯大資本市場(chǎng)，政府通過(guò)政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)增加股權(quán)融資和權(quán)益融資的比例；六是加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。

（五）加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)。要求政府：一要提高認(rèn)識(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，推進(jìn)社會(huì)和諧和包容性發(fā)展；二是在政府主導(dǎo)下，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；三是完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染防治法律制度；四是以防治土壤污染為重點(diǎn)，大力推進(jìn)土壤污染防治工作，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；五是加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的協(xié)調(diào)與合作；六是建立一支作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)行力強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍；七是積極開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)工作，普及以生態(tài)為導(dǎo)向的價(jià)值取向，提高公眾保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識(shí)水平和能力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人體的健康、安全的要求，它直接關(guān)系到人們身體健康和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。需要政府：一是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改革，實(shí)行單一部門負(fù)責(zé)制，杜絕當(dāng)前“有利大家管無(wú)利無(wú)人管”現(xiàn)象；二是增加投入，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度；三是加快立法進(jìn)程，加大違法懲處力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；四是加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)研究力度。

（六）加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持與保護(hù)體系。同工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)具有正外部性、不穩(wěn)定性和弱質(zhì)性等典型特征，這種特殊性正是政府出臺(tái)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策的依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際化的條件下，一國(guó)政府為增強(qiáng)本國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，確保本國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，往往會(huì)采取一系列國(guó)內(nèi)支持和外貿(mào)保護(hù)的政策措施，以防止本國(guó)農(nóng)業(yè)遭受國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)的雙重沖擊。自2002年以來(lái)，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和措施主要包括：一是收入支持政策，包括糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金；二是農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅和特產(chǎn)稅等稅收減免；三是逐年提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)制度；四是增加“三農(nóng)”投資；五是利用國(guó)際規(guī)則開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)，完善了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控制度。政策措施已取得明顯成效，但也存在不足之處：一是補(bǔ)貼總量偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力全面加大；三是資金分散，適時(shí)性差，效率較低；四是尚未形成一套系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。今后，政府的著力點(diǎn)在于：繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼力度；二是依據(jù)WTO規(guī)則和國(guó)際慣例優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)；三是建立健全農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的法律和財(cái)政預(yù)算體系；四是按單一制原則重新設(shè)計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的組織機(jī)構(gòu)，提高資金的使用效率。

（七）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，努力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重任，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)都把加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)，其農(nóng)村社會(huì)事業(yè)已獲得長(zhǎng)足進(jìn)展。但受某些體制、觀念或認(rèn)識(shí)方面的深層原因的制約，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是西部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后。一是農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村水利設(shè)施嚴(yán)重老化，鄉(xiāng)村道路發(fā)展緩慢，農(nóng)村教育發(fā)展債務(wù)纏身，文化廣播設(shè)施匱乏；二是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏，鎮(zhèn)村債務(wù)繁重，融資渠道狹窄，“一事一議”落實(shí)難度大，農(nóng)村中介組織根本無(wú)力支撐。這就要求：首先，政府要強(qiáng)化自身對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的主導(dǎo)作用，不斷提高其社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，堅(jiān)持用“從群眾中來(lái)到群眾中去”工作方法，科學(xué)規(guī)劃，勤力指導(dǎo)，努力促進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展；其次，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)，加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行力度；第三，深化公共財(cái)政體制改革，加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)資金投入及其整合力度，建立與新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效保障機(jī)制；第四，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的質(zhì)量。第五，鼓勵(lì)全社會(huì)群策群力、和衷共濟(jì)投身農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制；第六，建立農(nóng)村社會(huì)事業(yè)評(píng)價(jià)目標(biāo)和考核體系。

作者：羅文寶 單位：重慶長(zhǎng)江師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院

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