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2016年教師工資改革方案最新消息：農(nóng)村中小學教師流失現(xiàn)狀及其對策

省級人民政府要加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放�！庇捎谑〖壵畬τ谪斄Ρ∪醯牡貐^(qū)如何進行財政轉(zhuǎn)移支付、按照什么項目、什么標準保障農(nóng)村中小學教師的工資并沒有建立起明確的責任分擔機制，以至于到了各地，特別是各縣（市區(qū)）能發(fā)多少就發(fā)多少，致使各地農(nóng)村中小學教師工資待遇保障水平、保障力度差距很大。

姚愛興委員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于國家對義務教育學校教師績效工資總體水平及其基本標準沒有明確規(guī)定，在“以縣為主”的經(jīng)費投入及保障機制下，各地差別很大。而財政支付能力不足的縣，農(nóng)村教師的津補貼從績效工資當中出，對農(nóng)村教師傾斜的分配導向并沒有落到實處，艱苦邊遠地區(qū)津貼分配沒能體現(xiàn)對農(nóng)村教師的補償與激勵，因此，農(nóng)村教師總是千方百計想調(diào)入城市，而年輕的又不遠到農(nóng)村任教，長此下去，農(nóng)村教師隊伍后繼乏人，質(zhì)量難以保證。為此，姚愛興委員提出六點建議：一是，從國家制度層面對義務教育階段農(nóng)村教師工資、津貼待遇等作出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)定農(nóng)村教師最低工資標準，并建立問責機制。二是，明確由財政單列支出農(nóng)村教師津補貼。

進一步明確津補貼政策的實施范圍、實施對象、發(fā)放標準、類別與分檔、經(jīng)費來源與保障等實施細則，形成農(nóng)村教師津補貼政策的實施細則和相關配套措施，切實解決農(nóng)村艱苦地區(qū)吸引和留住優(yōu)秀教師的問題。三是，大幅度增加農(nóng)村教師崗位津貼。增加農(nóng)村教師任教津貼，可將農(nóng)村教師任教津貼提高到工薪總額的20%-30%。發(fā)放依據(jù)應考慮距離和職稱兩個維度。按任教學校至縣城距離遠近和任教教師職稱高低依次遞增設定，然后依7:3比例加權(quán)核定。距離權(quán)重為70%，表示農(nóng)村教師任教學校的地域差異;職稱權(quán)重為30%，表示農(nóng)村任教人員間的差異。

對退休教師按其在農(nóng)村任教教齡10年、20年、30年計算，分別享受額度的15%、30%、50%。四是，增加農(nóng)村教師交通補貼。盡快設立農(nóng)村教師交通津貼制度。以距離縣城遠近公里數(shù)的班車費用為依據(jù)，制定統(tǒng)一的發(fā)放額度。以每學年實際在校任教月數(shù)為依據(jù)，按每月往返4次，統(tǒng)一包干一次性發(fā)放。五是，增加農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房和公寓房。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村教師住房供給體系。一方面，主要由政府建設具有宿舍（公寓）性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房和公寓房，教師工作調(diào)動隨即搬離。結(jié)合當?shù)爻擎?zhèn)建設規(guī)劃，在縣城或交通便捷的重點鎮(zhèn)集中建設教師住宅區(qū)。

免收土地、建設等行政、事業(yè)性收費和押金，對工程質(zhì)量監(jiān)督等服務性收費給予減收;無償提供或低價劃撥鄉(xiāng)村教職工住房建設用地。為農(nóng)村教師建設一定數(shù)量的經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房和集資房;同時，鼓勵單位或個人投資在校園內(nèi)和校園附近建房向教師出租，由財政給予教師一定的住房補貼。六是，加強督查。我國早在1994年1月1日實施的教師法第二十五條就明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”2012年發(fā)布的《關于加強教師隊伍建設的意見》，再次要求“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高”。因此，建議定期或不定期加強對相關政策執(zhí)行情況的督查。

楊昱農(nóng)村教師流失的現(xiàn)狀及所帶來的問題由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，教師數(shù)量相對來說長期偏少，難以引進人才，也難以留住人才，一些優(yōu)秀教師也在不斷地流失。教師隊伍的流失不僅表現(xiàn)在縱向結(jié)構(gòu)，也表現(xiàn)在橫向的結(jié)構(gòu)，優(yōu)秀教師一般都往上一級調(diào)。而橫向方面則主要是朝經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)。在其流失隊伍中，很多都是教育中堅力量，而這一部分本身在農(nóng)村教師隊伍中所占比例就不高。這一人群的流失，造成了城鄉(xiāng)學校辦學力量的兩極分化。

農(nóng)村教師流失帶來的問題主要表現(xiàn)在三個方面：

一是，農(nóng)村教師數(shù)量減少。由于農(nóng)村學校多處于深山區(qū)、淺山區(qū)和高寒陰濕地區(qū)，學校布點分散、規(guī)模小、班級小、人數(shù)少、校舍設施差，教師待遇低。很多農(nóng)村教師不管是否有條件，還是有無能力，都想離開這樣的“不毛之地”。雖然在不斷地補充這些地區(qū)的教師，但往往是成熟一批，離開一批，而尤以教學骨干流失最為嚴重。

二是，教師結(jié)構(gòu)不合理。首先，年齡結(jié)構(gòu)不合理，男54歲、女49歲以上教師占農(nóng)村教師總數(shù)的20.2%，老齡化現(xiàn)象嚴重;其次，知識結(jié)構(gòu)不合理，初中教師本科學歷比例僅為31.9%，小學教師�？茖W歷比例僅為40.6%。最后，職稱結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村中小學一般都是初級職稱比例偏多，高級職稱比例偏少，中級職稱數(shù)目不夠，原因在于農(nóng)村教師職稱評比名額少、比例偏低。

三是，，流失主要去向。一般而言，農(nóng)村學校中一些有條件的、有能力的教師，一般都被調(diào)往高中或是城鎮(zhèn)學校工作。相對這些有能力的教師，能力欠佳的教師，特別是年輕的教師，由于理想與現(xiàn)實的落差，認為在山村當教師還不如考公務員或是事業(yè)單位，雖然工資相對來說可能高不了多少，但進入機關單位有編制，在收入方面至少也比呆在學校強。除此以上兩個去路之外，一些離開學校的教師很多都從事商業(yè)，這在流失教師隊伍中還占有著相當大的比例。農(nóng)村教師流失的原因 （一）教育投入相對不足。

我國公共教育經(jīng)費投入雖逐年增加，但經(jīng)費分配存在著不均衡現(xiàn)象，在不同教育級別體系之間投入結(jié)構(gòu)存在不合理問題，高等教育和基礎教育的投入比例關系失衡，而投入到農(nóng)村義務教育領域的公共教育經(jīng)費相對其它教育領域更是明顯偏低，使得農(nóng)村義務教育領域公共經(jīng)費投入不足問題非常突出。教育投入不足必然導致農(nóng)村學校經(jīng)費短缺，農(nóng)村中小學辦學條件差，由此帶來了一系列的問題：校舍設施差，教學設備簡單落后，使得教師工作環(huán)境不如人意，教師待遇差、工資低，同時大多數(shù)教師難以有進修培訓的機會，這是許多教師，尤其是骨干教師流走的一個重要原因。

（二）管理體制不健全。我國農(nóng)村學校管理體制主要都實行“縣教育局——鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育站（組）——中心校”三級管理體制。［2］ 在教育管理體制上教育行政部門統(tǒng)得過死，學校缺乏辦學自主權(quán)，在學校干部或是教師聘任，辦學條件及經(jīng)費使用等方面缺乏有效的運行機制。農(nóng)村學校內(nèi)部管理體制和運行機制不健全，教工民主權(quán)益保障不夠，校長領導缺乏有效的監(jiān)督機制，從而致使很多教師對學校的教學管理、財務管理和廉政建設都存在著不滿，大多數(shù)教職工認為校長權(quán)力過大，濫用職權(quán)的現(xiàn)象比比皆是。學校內(nèi)部干群矛盾的激化，人際關系不和諧，這是導致教師流失的又一重要原因。

（三）地域差異和文化差異的影響。在城鄉(xiāng)差異上，城市辦學條件不管從哪一方面來講，都優(yōu)于農(nóng)村。農(nóng)村辦學條件相對城市來說本來就較差，教師的工作環(huán)境相對艱苦，各方面的待遇又相對較低，在城鄉(xiāng)人才流動的壁壘被沖破的情況下，一部分教學水平較高的教師都流向條件優(yōu)越的城市學校。隨著教育的發(fā)展，不論是東部對西部，還是城市學校對農(nóng)村學校沖擊性都不斷地呈上升的趨勢，不管是在生源還是教師資源方面。農(nóng)村教師是發(fā)展農(nóng)村教育最重要、最寶貴的資源，在西部的農(nóng)村教育，其作用更甚。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，基于其經(jīng)濟基礎之上的文化落差同樣也對教師的流失有著一定的影響。

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