本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關(guān)于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策和建議

信息來(lái)源： 發(fā)布時(shí)間：2011/9/2 13:26:52 點(diǎn)擊率：11608次

一、我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基本現(xiàn)狀

二、存在問題及原因

三、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策和建議

1、統(tǒng)籌兼顧、合理布局，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)工程，與村鎮(zhèn)規(guī)劃息息相關(guān)，如果政府盲目投入建設(shè)，會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問題。政府有關(guān)部門應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌安排，編制相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程納入到地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提是，要完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，尤其要做好中心村的規(guī)劃建設(shè)工作，發(fā)揮中心村對(duì)周邊村的集聚、輻射和帶動(dòng)作用。建議圍繞中心鎮(zhèn)、中心村的科學(xué)合理布點(diǎn)，進(jìn)行深入調(diào)查研究，充分集中民智民愿，堅(jiān)持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點(diǎn)，并經(jīng)公示無(wú)異議后上，高質(zhì)量編制中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村民房建筑設(shè)計(jì)應(yīng)為農(nóng)民提供多種選擇。把房屋建筑、交通、安全飲水、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃結(jié)合進(jìn)行，與農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)以及生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向規(guī)劃點(diǎn)集中，用規(guī)劃引導(dǎo)散居農(nóng)戶和過于分散村落向中心村、鎮(zhèn)聚集。對(duì)規(guī)模小和正在萎縮的村落，不再新建基礎(chǔ)設(shè)施，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)使空心村和小型自然村組逐步縮減，推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)和較大型中心村鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)過程中要突出規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，有效配置資源，保護(hù)資源環(huán)境。在建設(shè)目標(biāo)設(shè)置方面要充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源特點(diǎn)等實(shí)際情況，在明確總體目標(biāo)的前提下，提出階段性建設(shè)目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和可操作性，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。

2、加大政府財(cái)政支持力度，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性

要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府財(cái)政支持力度，財(cái)政性建設(shè)資金用于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的比重要逐年有所提高，政府各部門要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，去不斷激勵(lì)和調(diào)動(dòng)部門的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性。要研究政府財(cái)政支持向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜的問題，加大對(duì)山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，建議區(qū)政府在財(cái)政支持、獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施傾斜政策，我區(qū)各有關(guān)部門在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目、增加資金投入時(shí)給予重點(diǎn)支持，以加快余杭區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體進(jìn)程，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

3、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建多元化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道

當(dāng)單純依靠財(cái)政劃撥和村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要時(shí)，就需要各級(jí)政府在建設(shè)資金的籌措方面有新思路、新機(jī)制、新方法，拓展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源渠道。所以除了政府加大財(cái)政投入以外，建議政府創(chuàng)新機(jī)制，建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與機(jī)制。把國(guó)家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，強(qiáng)化政府支農(nóng)資金的引導(dǎo)職能，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采取稅收優(yōu)惠、貼息等措施引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除此之外，國(guó)家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)交費(fèi)的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體大戶或富裕的農(nóng)民以獨(dú)資或股份制的形式投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面，進(jìn)一步深化改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，可實(shí)行市場(chǎng)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，通過產(chǎn)權(quán)拍賣、租賃以及建立各種協(xié)會(huì)等，加強(qiáng)建后管護(hù)，激活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；對(duì)國(guó)家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，改造成公司制，實(shí)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作；對(duì)一些投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可引導(dǎo)改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。除此之外，還可以通過出讓公共設(shè)施冠名權(quán)、鼓勵(lì)企業(yè)家回報(bào)家鄉(xiāng)、干部帶頭個(gè)人集資和落實(shí)幫扶部門等措施，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新渠道。

4、以人為本，因村制宜，全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新進(jìn)程。

經(jīng)本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民主要在飲用水供給、生活化工污水、生活垃圾處理、農(nóng)村信息化、生態(tài)環(huán)境污染等問題反映較為集中，對(duì)此，有以下幾點(diǎn)建議：

政府建立統(tǒng)一完善的城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。改革現(xiàn)行的管理體制，突破部門利益和地區(qū)利益束縛，建立統(tǒng)一的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。建議不斷整合農(nóng)村單村、聯(lián)村等規(guī)模較小的供水工程，使供水管網(wǎng)鄉(xiāng)村聯(lián)片、城鄉(xiāng)一體。加快供水管網(wǎng)建設(shè)和村鎮(zhèn)供水老管網(wǎng)改造，城區(qū)管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)最大限度地向周邊延伸，擴(kuò)大供水覆蓋面，使農(nóng)村自來(lái)水工程逐步與城市供水聯(lián)網(wǎng)，做到同水網(wǎng)、同水質(zhì)、同水價(jià)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的投入力度，對(duì)偏遠(yuǎn)村莊的村級(jí)供水系統(tǒng)，應(yīng)按照小型供水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建，增加凈化水處理設(shè)施，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)。合理配置污水處理廠，利用舊城、舊村改造和新城區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)，配套完善地下排污管網(wǎng)的更新改造。以確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水全部收集進(jìn)入污水處理廠集中處理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近農(nóng)村納入污水管網(wǎng)收集范圍。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)到附近農(nóng)村的雨、污水管道設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合道路建設(shè)或改造，預(yù)留相應(yīng)管道設(shè)施。遠(yuǎn)離城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集中居住區(qū)，應(yīng)建設(shè)小型污水處理設(shè)施就地處理達(dá)標(biāo)排放。

5、落實(shí)責(zé)任，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)運(yùn)行機(jī)制

6、建立群眾激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性

除了需要政府引導(dǎo)以外，建立群眾激勵(lì)機(jī)制才是推動(dòng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。一是廣泛宣傳，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為動(dòng)力，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，大力提升農(nóng)村文明程度，激發(fā)農(nóng)民投身農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情。二是政府引導(dǎo)農(nóng)民參與加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，抓好宣傳引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資金整合、政策激勵(lì)等工作。三是要樹立典型，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。

7、加大宣傳力度，提升農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

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