本文關(guān)鍵詞：立法原則，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

一、立法原則界說(shuō)

（一）立法原則的含義和功能

立法原則是指立法主體據(jù)以進(jìn)行立法活動(dòng)的重要準(zhǔn)繩，是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。它反映立法主體在把立法指導(dǎo)思想與立法實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中特別注重什么，是執(zhí)政者立法意識(shí)和立法制度的重要反映。

　　 理解立法原則的含義，需明了立法原則與立法指導(dǎo)思想的關(guān)聯(lián)和區(qū)別。立法指導(dǎo)思想是觀念化、抽象化的立法原則，立法原則是規(guī)范化、具體化的主要的立法指導(dǎo)思想。立法指導(dǎo)思想要通過(guò)立法原則等來(lái)體現(xiàn)和具體化，立法原則須根據(jù)立法指導(dǎo)思想等來(lái)確定，兩者緊相關(guān)聯(lián)。但兩者又有清楚的界限：其一，立法指導(dǎo)思想是為立法活動(dòng)指明方向的理性認(rèn)識(shí)和重要理論根據(jù)；立法原則是立法活動(dòng)據(jù)以進(jìn)行的基本準(zhǔn)繩。其二，立法指導(dǎo)思想主要作用于立法者的思想，通過(guò)立法者的思想來(lái)影響立法活動(dòng)；立法原則主要作用于立法者的立法行為，通常直接對(duì)立法活動(dòng)發(fā)揮作用。其三，立法指導(dǎo)思想與立法原則也有抽象與具體的區(qū)別。不能把兩者完全等同起來(lái)，不能以立法指導(dǎo)思想代替立法原則或是相反。 立法原則與立法指導(dǎo)思想構(gòu)成一定立法的內(nèi)在精神品格。它們的本質(zhì)與立法的本質(zhì)是一致的。只有在一定社會(huì)意識(shí)形態(tài)中占據(jù)主導(dǎo)地位、適合執(zhí)政者需要、為執(zhí)政者所信奉或推崇的思想，才能被奉為立法指導(dǎo)思想，并在實(shí)踐中體現(xiàn)為立法原則。立法原則所體現(xiàn)的意志或立法意識(shí)，歸根到底由作為立法主體的執(zhí)政者生活在其中的國(guó)情所決定的，尤其是由國(guó)情因素中的物質(zhì)生活條件所決定。

　　立法堅(jiān)持一定的原則，有利于立法主體站在一定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握立法，使立法能在經(jīng)過(guò)選擇的思想理論指導(dǎo)下，沿著有利于執(zhí)政者或立法主體的方向發(fā)展；有利于從大局上把握立法，將整個(gè)立法作為一盤(pán)棋來(lái)運(yùn)作，集中地、突出地體現(xiàn)執(zhí)政者的某些重要意志；有利于協(xié)調(diào)立法活動(dòng)自身的種種關(guān)系，統(tǒng)一立法的主旨和精神，使各種立法活動(dòng)有一種一以貫之的精神品格在發(fā)揮作用；也有利于實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)化，使立法活動(dòng)按規(guī)律進(jìn)行。在現(xiàn)代社會(huì)，立法指導(dǎo)思想和基本原則一般都注意包含科學(xué)立法、按規(guī)律立法的內(nèi)容。

（二）立法原則的發(fā)展和種類

　　立法總是時(shí)代的反映，作為立法的內(nèi)在精神品格的立法原則，總要隨時(shí)代嬗進(jìn)而嬗進(jìn)。每一大的歷史時(shí)代，甚至每一歷史階段的不同歷史時(shí)期，都會(huì)有相應(yīng)的立法原則。如西歐中世紀(jì)產(chǎn)生了神學(xué)世界觀作立法指導(dǎo)思想，以及由這個(gè)思想的一些原理、觀點(diǎn)構(gòu)成的立法基本原則。中世紀(jì)結(jié)束后，西方立法則以新的世界觀即法學(xué)世界觀作立法指導(dǎo)思想，這個(gè)世界觀的一些原理、觀點(diǎn)也相應(yīng)成為立法基本原則。

　　整個(gè)立法和各種立法都有或都可以有自己的原則。 中國(guó)整個(gè)立法總的基本原則，可以從性質(zhì)和內(nèi)容的結(jié)合上區(qū)分為多種。其中法治原則、民主原則、科學(xué)原則尤為重要。

　　在堅(jiān)持中國(guó)立法總的基本原則的前提下，中國(guó)各方面立法應(yīng)注意堅(jiān)持各自的具體原則。就國(guó)家或中央立法而論，應(yīng)注意堅(jiān)持：

其一，最高立法原則。要注意國(guó)家立法在整個(gè)立法中居于最高地位，抓住與這一特點(diǎn)相適應(yīng)的重大事項(xiàng)立法，并使國(guó)家立法成為其他立法的根據(jù)。

其二，統(tǒng)攬大局原則。國(guó)家立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大及其常委會(huì)，應(yīng)站在中國(guó)整個(gè)立法的大局上規(guī)劃和從事立法。

其三，模范立法原則。國(guó)家立法無(wú)論在哪方面，都應(yīng)為其他立法確立榜樣。

　　就地方立法而言，應(yīng)注意堅(jiān)持：

其一，需要實(shí)行地方立法與可能實(shí)行地方立法相結(jié)合原則。

其二，本地特色與國(guó)家大局相結(jié)合原則。

其三，自主立法與執(zhí)行立法、補(bǔ)充立法與先行立法相結(jié)合原則。

　　此外，不同主體的立法，應(yīng)注意堅(jiān)持與本主體的性質(zhì)、地位和職權(quán)范圍相適應(yīng)的立法原則，不同法的形式和不同部門(mén)法的立法應(yīng)注意堅(jiān)持與自身特點(diǎn)相適應(yīng)的立法原則。

　　明確了立法原則是發(fā)展變化的，是有多種層次和類別的，就要求立法者不能用靜止的眼光、從單一的層面或角度來(lái)談?wù)摵蛨?jiān)持立法原則，而應(yīng)適時(shí)地、從整個(gè)立法和各別立法相結(jié)合的角度堅(jiān)持立法指導(dǎo)思想和基本原則。

（三）立法原則的客觀性

　　立法原則是一種客觀存在。立法一般都自覺(jué)或不自覺(jué)地在一定的原則作用下運(yùn)作。這既是立法自身的規(guī)律使然，也因?yàn)榱⒎康耐ǔＴ谙喈?dāng)程度上需要藉助一定的立法原則表現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)漢以后的封建社會(huì)，立法依據(jù)封建正統(tǒng)儒家思想原則進(jìn)行，儒學(xué)的“精華”幾乎全部在封建立法中得到體現(xiàn)。作為中國(guó)封建立法縮影的《唐律》便“一準(zhǔn)乎禮”。在西方，希臘人的哲學(xué)，羅馬人的務(wù)實(shí)精神，中世紀(jì)的神權(quán)觀念，資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的啟蒙思潮，以至當(dāng)代西方種種有影響的學(xué)說(shuō)，都化為原則指導(dǎo)或深刻影響著各當(dāng)時(shí)的立法。特別是風(fēng)靡一時(shí)的啟蒙主義思潮，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)如火如荼的革命運(yùn)動(dòng)和革命后建立的西方政治法律制度，擔(dān)當(dāng)了直接的思想指南角色。像美國(guó)《獨(dú)立宣言》、法國(guó)《人權(quán)宣言》以及后來(lái)的《法國(guó)民法典》，都是沐浴著啟蒙思想的基本原則產(chǎn)生的，，其中許多條文直接來(lái)自啟蒙思想家的經(jīng)典性觀點(diǎn)。正如馬克思在講到《法國(guó)民法典》時(shí)所指出的，該“法典并不起源于舊約全書(shū)，而是起源于伏爾泰、盧梭、孔多塞、米拉波、孟德斯鳩的思想，起源于法國(guó)革命”。

　　 當(dāng)代中國(guó)的情形何嘗不也是這樣。從1957至1976年，作為中國(guó)唯一的國(guó)家立法機(jī)關(guān)，全國(guó)人大除通過(guò)1975年憲法，幾乎沒(méi)有立法活動(dòng)。這種情形與當(dāng)時(shí)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”成為整個(gè)國(guó)家生活從而也成為整個(gè)立法的指導(dǎo)原則直接相關(guān)。貫穿1975年憲法的重要指導(dǎo)思想，是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命理論”和當(dāng)時(shí)那個(gè)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的“黨的基本路線”。在這種指導(dǎo)思想下產(chǎn)生的憲法，人們不可能發(fā)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代民主、法制的影子，也不可能發(fā)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、使國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的影子。1978年憲法在許多方面進(jìn)步顯著，但由于上面提到的那條基本路線和繼續(xù)革命理論，依然作為重要的立法原則體現(xiàn)在它的序言和條文的字里行間，作為當(dāng)時(shí)曾鼓舞人心的建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)的根據(jù)而存在，所以，這部憲法不能不成為迅速變化時(shí)期的一部過(guò)渡性的、曇花一現(xiàn)的憲法。1988和1993年的憲法修正案，是客觀情況變化的結(jié)果，也是在立法原則上要求作為根本大法的憲法適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的產(chǎn)物。憲法如此，經(jīng)濟(jì)法、民法、行政法、刑法、訴訟法，以及其他各種法，也莫不如此。 立法史表明：不了解儒家的思想原則，就難以理解中國(guó)封建立法；不了解啟蒙思想家的理性主義思潮，也很難理解一系列資產(chǎn)階級(jí)法典；不了解毛澤東思想，就很難理解根據(jù)地立法和中國(guó)立法的種種特色；不了解鄧小平理論，就很難真正理解現(xiàn)時(shí)期中國(guó)立法的種種變遷。

二、中國(guó)立法的基本原則

 
　　
　　總的說(shuō)，中國(guó)整個(gè)立法的基本原則，主要是法治原則、民主原則、科學(xué)原則。

（一）立法的法治原則

　　經(jīng)濟(jì)上實(shí)行市場(chǎng)化，政治上實(shí)行民主化，是現(xiàn)代社會(huì)不同于以往社會(huì)的顯著標(biāo)志。而這兩化都需要有法治來(lái)推動(dòng)來(lái)保障。因而現(xiàn)代社會(huì)更為顯著的標(biāo)志，就在于要求建設(shè)法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生活的法治化和法治生活的現(xiàn)代化。立法作為建設(shè)法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ)，也因此首先需要實(shí)行法治化，需要堅(jiān)持法治原則。

　　立法的法治原則，主要包涵著這樣一些基本內(nèi)容和要求：

第一，一切立法權(quán)的存在和行使都應(yīng)有法的根據(jù)，立法活動(dòng)的絕大多數(shù)環(huán)節(jié)都依法運(yùn)行，社會(huì)組織或成員以立法主體的身份進(jìn)行活動(dòng)，其行為應(yīng)以法為規(guī)范，行使法定職權(quán)，履行法定職責(zé)。

第二，規(guī)范立法制度和立法活動(dòng)的法，應(yīng)充分反映人民的意愿，有利于立法發(fā)展，有利于社會(huì)進(jìn)步，有利于保障人類的各種基本權(quán)利。

第三，關(guān)于立法方面的法，在立法活動(dòng)中具有最高地位和權(quán)威，獲得普遍服從，任何立法主體和立法者違反了它都要受到應(yīng)有的追究。

　　堅(jiān)持立法的法治原則，就要有一套較為完善的立法制度，為立法權(quán)的存在和行使，為立法活動(dòng)的進(jìn)行，提供法的根據(jù)。特別要有關(guān)于立法權(quán)限劃分、立法主體設(shè)置、立法運(yùn)作程序、立法與政黨、與政府、與司法的關(guān)系和中央立法與地方立法的關(guān)系等方面的健全而具體的法律制度。這方面的制度一般在憲法和憲法性法律中加以規(guī)定。在中國(guó)，剛才產(chǎn)生的《立法法》，對(duì)這些制度作出了一定的規(guī)定。還要有關(guān)于立法技術(shù)方面的基本制度。

（二）立法的民主原則

　　立法的民主原則包括三方面含義：

第一，立法主體具有廣泛性。人民是立法的主人，立法權(quán)在根本上屬于人民，由人民行使。立法主體呈多元化，建立中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與政府機(jī)關(guān)合理的立法權(quán)限劃分體制和監(jiān)督體制。

第二，立法內(nèi)容具有人民性，以維護(hù)人民的利益為宗旨，注意確認(rèn)和保障人民的權(quán)利。

第三，立法活動(dòng)過(guò)程和立法程序具有民主性，在立法過(guò)程中貫徹群眾路線。

　　 堅(jiān)持立法的民主原則，首先是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)所必需。中國(guó)是人民主權(quán)的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人、民主的主體，立法應(yīng)堅(jiān)持民主原則。其次，也是反映人民意志和客觀規(guī)律所必需。人民成為立法的主人，最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人民群眾參與立法，便能有效地反映人民的呼聲和遵循客觀規(guī)律的要求。只由少數(shù)人閉門(mén)造“法”，這種法即使“完備”，也難以體現(xiàn)人民意志和客觀規(guī)律。再次，堅(jiān)持立法的民主原則，也是對(duì)立法實(shí)行有效的監(jiān)督和制約、防止濫用立法職權(quán)、個(gè)人獨(dú)斷或不盡立法職守所必需。

　　堅(jiān)持立法的民主原則，

首先需要從國(guó)情出發(fā)健全較為完備的民主立法制度。在立法權(quán)限劃分和立法權(quán)行使方面，既要注意保障全部立法權(quán)歸于人民，又要注意在初級(jí)階段由于人民的政治覺(jué)悟、文化水平、管理國(guó)家的能力和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、交通條件等多方面的原因，尚不能由人民直接行使立法權(quán)，只能將立法權(quán)委托給人民代表或有關(guān)主體代為行使。在立法過(guò)程和立法程序方面，要使立法面向社會(huì)公眾，使公眾能有效參與和監(jiān)督立法。

其次，要根據(jù)國(guó)情，在觀念和制度的結(jié)合上堅(jiān)持立法的民主原則。針對(duì)封建專制遺毒極深、沒(méi)有民主傳統(tǒng)、缺乏公民權(quán)利意識(shí)等情況，注意以立法的形式反對(duì)封建特權(quán)、專制，不允許任何個(gè)人、組織和國(guó)家機(jī)關(guān)侵犯人民的合法權(quán)益。

第三，也要注意民主與集中相結(jié)合。所立的法要反映經(jīng)過(guò)集中的人民共同意志；要由全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，其他法不得同憲法和法律相抵觸；充分發(fā)揮專門(mén)機(jī)關(guān)、專家和其他有關(guān)人員的作用。

（三）立法的科學(xué)原則

　　立法的科學(xué)原則問(wèn)題，也就是立法的科學(xué)化、現(xiàn)代化問(wèn)題。

　　現(xiàn)代立法應(yīng)是科學(xué)活動(dòng)。堅(jiān)持立法的科學(xué)原則，有助于產(chǎn)生建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家所需要的高質(zhì)量的良法，有益于尊重立法規(guī)律、克服立法中的主觀隨意性和盲目性，也有利于避免或減少錯(cuò)誤和失誤，降低成本，提高立法效益。

　　堅(jiān)持立法的科學(xué)原則，

第一，需要實(shí)現(xiàn)立法觀念的科學(xué)化、現(xiàn)代化。要把立法當(dāng)科學(xué)看待。要積極產(chǎn)生足夠數(shù)量的具體的科學(xué)的立法觀念和理論，從正面影響立法，消除似是而非貽誤立法的新潮觀念和過(guò)時(shí)觀念。構(gòu)造立法藍(lán)圖，作出立法決策，采取立法措施，應(yīng)自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)。對(duì)立法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)給予科學(xué)解答和理論總結(jié)。立法實(shí)踐主要是摸索的實(shí)踐、試驗(yàn)的實(shí)踐而不是自覺(jué)的實(shí)踐，立法經(jīng)常付出沉重代價(jià)、高額學(xué)費(fèi)，這種狀況應(yīng)改變。

第二，需要從制度上解決問(wèn)題。要建立科學(xué)的立法權(quán)限劃分體制、立法主體設(shè)置體制、立法運(yùn)行體制�？茖W(xué)的立法體制乃至整個(gè)立法制度，應(yīng)是合乎社會(huì)發(fā)展規(guī)律、立法發(fā)展規(guī)律的，是合乎國(guó)情、民情的，是合適、合理、完善的。在這種體制中，立法主體應(yīng)由高素質(zhì)的立法者和立法工作人員組成。

第三，更具直接意義的，是要解決方法、技術(shù)問(wèn)題。從方法說(shuō)，在立法中要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)與注重理論指導(dǎo)相結(jié)合，客觀條件與主觀條件相結(jié)合，原則性與靈活性相結(jié)合，穩(wěn)定性、連續(xù)性、與適時(shí)變動(dòng)性相結(jié)合，總結(jié)借鑒與科學(xué)預(yù)見(jiàn)相結(jié)合，中國(guó)特色與國(guó)際大勢(shì)相結(jié)合。從策略說(shuō)，要正確處理立法的超前、滯后與同步的關(guān)系；要按照客觀規(guī)律的要求來(lái)確定立法指標(biāo)；要盡可能選擇最佳的立法形式、內(nèi)容和最佳的法案起草者；要顧及全局并做到全面、系統(tǒng)，在此同時(shí)還要分清輕重緩急，合理安排各個(gè)項(xiàng)目的先后順序。從其他要求說(shuō)，要注意各種法之間的縱向、橫向關(guān)系的協(xié)調(diào)一致，法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致；要注意立法的可行性，所立的法要能為人接受，寬嚴(yán)適度易于為人遵守；還要特別注意避免和消除混亂的弊病。

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