第 1 章 緒論

促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，不管是在短期還是長(zhǎng)期，都具有十分重要的研究意義。在短期內(nèi)，對(duì)汽車企業(yè)增加補(bǔ)貼，可以促進(jìn)汽車企業(yè)增加科研投入、擴(kuò)大產(chǎn)量，從而加快其規(guī)模化生產(chǎn)的步伐；對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或者提供其他稅收優(yōu)惠，可以使消費(fèi)者購買新能源汽車的意愿增強(qiáng)，提高新能源汽車的銷量，并且讓廣大民眾形成保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源的意識(shí)。在長(zhǎng)期內(nèi)，首先，相對(duì)于傳統(tǒng)燃油車，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)會(huì)減少對(duì)石油的依賴，緩解我國(guó)的能源供需矛盾，同時(shí)通過發(fā)展新能源汽車，可以進(jìn)一步促進(jìn)綠色電力的發(fā)展，使我國(guó)走上可持續(xù)發(fā)展之路。其次，傳統(tǒng)燃油汽車的減少，會(huì)使尾氣排放這一嚴(yán)重污染源遠(yuǎn)去，可直接改善我國(guó)的空氣質(zhì)量，減少各種疾病的發(fā)生。再次，發(fā)展新能源汽車有利于減輕電網(wǎng)負(fù)荷，減少儲(chǔ)能費(fèi)用，保證電網(wǎng)和電廠的安全運(yùn)行。最后，發(fā)展新能源汽車有利于提高我國(guó)汽車制造水平，為我國(guó)帶來汽車產(chǎn)業(yè)彎道超車的機(jī)遇。目各國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)都還沒有完全發(fā)展成熟，技術(shù)研發(fā)還有很大提升空間，因此，通過財(cái)稅支持政策研究激勵(lì)我國(guó)汽車企業(yè)掌握核心技術(shù)，對(duì)于彌補(bǔ)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)電池和發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)的不足、提高我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，具有十分重要的研究意義。

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第 2 章 新能源汽車財(cái)稅政策理論分析

2.1 可持續(xù)發(fā)展理論

不同的經(jīng)濟(jì)流派對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論研究的側(cè)重點(diǎn)不同，因此其闡述內(nèi)容也不盡相同，如生態(tài)學(xué)家認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是以實(shí)現(xiàn)人類生存環(huán)境的持續(xù)性為目的，即以最優(yōu)生態(tài)系統(tǒng)為手段，不斷追求地球生態(tài)系統(tǒng)的完整性。社會(huì)學(xué)家將其理解為以提高當(dāng)代和后代的生活水平為目標(biāo)，即以目前的生態(tài)可容納狀況為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高人們的生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則將其理解為以完美的工藝和最少的能源消耗為目標(biāo)，即通過尋求更為科學(xué)無污染的方法和技術(shù)、減少資源消耗，并增進(jìn)工藝�？傊际侠碚摽偨Y(jié)了這些理論的宗旨：滿足當(dāng)代人的利益，同時(shí)不損害后代人的發(fā)展，即當(dāng)代人要滿足自身生活質(zhì)量，并且在不損害后代利益的情況下為后代創(chuàng)造一個(gè)更加美好的生存環(huán)境。由以上理論內(nèi)容，可以概括可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵：首先，要最大程度地關(guān)注自身發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展的前提是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是以保護(hù)環(huán)境的名義阻止經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的首要目標(biāo)，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。但可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不能僅僅重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，也要追求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中以更高的工藝水平，更少的能源消耗為途徑的高水平的發(fā)展。在這個(gè)過程中，一方面，生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)行清潔生產(chǎn)，減少污染排放，甚至使用新能源達(dá)到零排放。另一方面，消費(fèi)者要節(jié)約消費(fèi)，綠色消費(fèi)，減少污染物的產(chǎn)生。

2.2 外部性理論

各個(gè)國(guó)家都將發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展方向，一些環(huán)保人士也進(jìn)一步推動(dòng)著新能源汽車的發(fā)展。傳統(tǒng)燃油汽車大量消耗能源、并且尾氣排放量大，存在代內(nèi)負(fù)外部性和代際之間的負(fù)外部性，不僅給當(dāng)代人造成了環(huán)境污染和能源枯竭，也提前使用了后代的能源，對(duì)后代的生存環(huán)境造成了破壞，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)生。新能源汽車的發(fā)展，一方面減少了對(duì)不可再生能源石油的消耗，另一方面，純電動(dòng)汽車并不排放尾氣，而新能源汽車的最終發(fā)展目標(biāo)就是全面推廣純電動(dòng)汽車。雖然電動(dòng)汽車用電，而電的產(chǎn)生還是要消耗資源，并且傳統(tǒng)電廠也是燃煤發(fā)電，但是隨著新能源的發(fā)展，我們的電廠也在逐步使用新能源發(fā)電，一方面減少不可再生資源的使用，另一方面減少排放甚至實(shí)現(xiàn)零排放。因此，新能源發(fā)電和電動(dòng)汽車兩者協(xié)同發(fā)展，還是會(huì)整體達(dá)到節(jié)能減排的實(shí)際效果，減少負(fù)外部效應(yīng)。

第 3 章 新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題........16

3.1 新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀...................16
3.2 新能源汽車推廣存在問題.................21
第 4 章 促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的財(cái)稅政策現(xiàn)狀.............. 24
4.1 促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的財(cái)稅政策現(xiàn)狀..................24
4.2 新能源汽車發(fā)展財(cái)稅政策存在問題............27
第 5 章 新能源汽車財(cái)稅政策美國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒..............31
5.1 美國(guó)政府對(duì)新能源汽車的財(cái)稅支持政策.... 31
5.2 從特斯拉看財(cái)稅政策支持方向.............34

第 6 章 促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的財(cái)稅政策建議

6.1 完善財(cái)政補(bǔ)貼制度

財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)支持社會(huì)資金進(jìn)入充電設(shè)施行業(yè)。政府對(duì)私人或企業(yè)投資主體給予財(cái)政補(bǔ)貼能夠激發(fā)其積極性，盤活社會(huì)資金。目前國(guó)家為促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)出臺(tái)了一系列規(guī)劃措施，規(guī)定在住宅區(qū)、大型停車場(chǎng)、臨時(shí)停車位、大型公共建設(shè)物、高速公路服務(wù)等區(qū)域配備充電設(shè)施。這些場(chǎng)所充電樁的建設(shè)需要充足的社會(huì)資金和多樣化的商業(yè)運(yùn)作模式予以支持，才能保證充電設(shè)施數(shù)量逐步增多。如美國(guó)政府對(duì)投資充電樁的私人或企業(yè)給予 30%的補(bǔ)助，進(jìn)了更多的社會(huì)資金進(jìn)入充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域。政府應(yīng)對(duì)參與商業(yè)模式創(chuàng)新各方給予財(cái)政補(bǔ)貼。一方面，在新能源汽車推廣領(lǐng)域，加大對(duì)租賃合作各方的財(cái)政補(bǔ)貼，針對(duì)商業(yè)模式各個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)和各種創(chuàng)新可能給予幫助。目前我國(guó)存在三種新能源汽車租賃推廣模式，分別為深圳普天模式（實(shí)時(shí)監(jiān)控、融資租賃、車電分離）、杭州租賃與換電模式（只租不售、分時(shí)計(jì)費(fèi)，換電為主、插充為輔）、合肥定向購買模式（便于充電）。此時(shí)我們國(guó)家的政策要有針對(duì)性的促進(jìn)市場(chǎng)合作發(fā)展，而不是一味地只靠政府投入。

6.2 落實(shí)政府采購制度

政府采購應(yīng)采取一定的強(qiáng)制措施，強(qiáng)制需要采購新車的政府部門及事業(yè)單位采購新能源汽車。這里所說的強(qiáng)制執(zhí)行并不是讓所有政府采購車輛類型都納入采購，而是依據(jù)新能源汽車技術(shù)、續(xù)航里程等因素的實(shí)際發(fā)展情況，將符合條件的車輛類型都納入政府采購。政府采取行政命令強(qiáng)制購買新能源汽車，會(huì)增加其市場(chǎng)需求量，也會(huì)因?yàn)槭褂谜叩脑黾拥贡菩履茉雌噺S商提供相關(guān)配套設(shè)施，從而因配套設(shè)施的完善提高社會(huì)民眾購買新能源汽車的意愿。

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結(jié)論與展望

促進(jìn)新能源汽車發(fā)展是目前我國(guó)減少能源消耗、改善環(huán)境、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。然而，新能源汽車在發(fā)展初期，只依靠市場(chǎng)是難以發(fā)展起來的，財(cái)稅政策能夠幫助新能源汽車企業(yè)加快研發(fā)速度，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但是，政府也要逐步引導(dǎo)市場(chǎng)資金進(jìn)入，才能促進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。本文基于可持續(xù)發(fā)展理論、風(fēng)險(xiǎn)理論、政府管制理論等理論基礎(chǔ)，通過分析新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及財(cái)稅政策支持現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)，得出以下結(jié)論：（1）我國(guó)新能源汽車銷量不斷增加，電動(dòng)汽車占比也不斷提升。但是目前私人購買新能源汽車數(shù)量較少、地區(qū)發(fā)展也不平衡。新能源汽車面臨的技術(shù)水平落后、基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后和商業(yè)模式創(chuàng)新不足等問題有待解決。（2）從特斯拉的成功經(jīng)驗(yàn)可以得出以下啟示：一是我國(guó)財(cái)稅政策應(yīng)該側(cè)重支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)。二是財(cái)政投入應(yīng)以間接投入為主。三是財(cái)稅政策應(yīng)對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新給予支持。四是我國(guó)應(yīng)增加財(cái)稅政策配套措施。（3）針對(duì)目前我國(guó)新能源汽車財(cái)稅政策存在的問題，提出以下政策建議：一是要完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，如增加財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象；完善補(bǔ)貼方式，提高間接投入比重，如低息貸款和貸款貼息，，讓真正致力于研發(fā)的企業(yè)得到資金；探索合理退坡機(jī)制并加強(qiáng)政府對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。二是落實(shí)政府采購制度，加強(qiáng)示范作用。三是完善稅收優(yōu)惠方式，適時(shí)開征環(huán)境稅。四是完善其他配套措施，如制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)。并且盡快落實(shí)搖號(hào)、降低電費(fèi)等措施引導(dǎo)消費(fèi)者購買新能源汽車。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：133331