第一章 緒論

1.1 研究背景

集中供熱是城市建設和經(jīng)濟發(fā)展中重要的基礎設施建設，它是當前我國城鎮(zhèn)供熱最主要的方式，擔負著為城鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位、政府機關等提供熱能，保障城市發(fā)展和人民溫飽的重要職責。作為重要的基礎設施，在進行具體的服務過程中，政府的公共服務體現(xiàn)的能力也影響著整個當前的服務能力的建設。所以，在進行具體的公共服務實現(xiàn)的過程中，將會更好的結合服務的能力體現(xiàn)上來發(fā)展，這樣才能夠保障未來的公共服務的能力和建設的效果上更具有針對性和有效性。供熱作為一項基本的城市基礎設施的建設，需要政府發(fā)揮服務本職的作用，這樣在能夠更好的體現(xiàn)出政府在公共服務過程中的服務能力和服務效果。

不管是民營企業(yè)員工還是公共事業(yè)單位的員工，都是企業(yè)發(fā)展過程中重要的動力。所以，關注員工的安全就是為整個企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎。尤其是在公用事業(yè)單位中，員工的安全直接影響著公共服務的安全性，只有員工的服務能力提升才能夠保障整個公共事業(yè)的服務能力整體提升。從治理的角度上來看，公共服務的基礎來源于每一個服務個體的服務能力，所以，只有公用事業(yè)單位員工的個人素質提升，才能夠進一步提升整個公共服務能力。在供熱行業(yè)中，員工的服務能力體現(xiàn)出了對服務能力上的有效性，同時保障員工的安全性，極大的提升了對公共服務效果上的呈現(xiàn)能力。

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1.2 研究目的及意義

1.2.1 研究目的

本文通過對蘭州市集中供熱的市政公用事業(yè)職業(yè)安全管理體系的研究，通過對當前所存在的一些問題進行分析，利用實際調(diào)查分析方法，論文基于政府職能管理的視角上，從蘭州市供熱行業(yè)的職業(yè)安全管理現(xiàn)狀出發(fā)，以蘭州西熱東輸經(jīng)營公司為例，對該公司職業(yè)安全管理體系進行全面分析，指出該公司職業(yè)安全管理方面的缺陷，通過調(diào)查分析問題產(chǎn)生的原因，，并對如何解決蘭州西熱東輸經(jīng)營公司職業(yè)安全隱患問題提出職業(yè)安全管理對策，促進企業(yè)安全生產(chǎn)和諧穩(wěn)定。對問題的原因進行確定，從而為解決蘭州市集中供熱的職業(yè)安全管理提供可以參考的文獻，并希望通過本次研究，提升蘭州市供熱行業(yè)的職業(yè)安全管理的整體水平，為蘭州市供熱行業(yè)的職業(yè)安全管理提出具體的保障對策。

1.2.2 研究意義

第一，理論意義。從理論上來看，本文的研究結合了當前的公共部門人力資源管理的相關理論，從方法上體現(xiàn)出對公共部門人力資源管理上的職工安全的管理體系的設計。結合蘭州供熱行業(yè)具體的案例進行分析，為后期的公共部門職工安全體系的理論與實踐的結合找到突破口。

第二，實踐意義。本文結合蘭州西熱東輸經(jīng)營公司在職業(yè)安全管理中的實際情況，基于政府職能視角下進行職業(yè)安全管理的研究，通過調(diào)查問卷的設計分析，分析當前蘭州西熱東輸經(jīng)營公司在職業(yè)安全管理上的不足，并通過不足究其原因，從而為蘭州西熱東輸經(jīng)營公司職業(yè)安全保障以及在政府責任體現(xiàn)上找到切實的方案，提升蘭州市供熱行業(yè)的職業(yè)安全管理的整體水平，為蘭州市供熱行業(yè)的職業(yè)安全管理提出具體的保障對策。

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第二章 市政公用事業(yè)中的職業(yè)安全相關概念與理論基礎

2.1 職業(yè)安全相關概念

2.1.1 職業(yè)健康安全管理體系

隨著當前人們對于職業(yè)安全的重視，在進行多元性的職業(yè)健康和職業(yè)安全的分析和建設的過程中，能夠進行更加系統(tǒng)和全面性的體現(xiàn)，這樣才能夠保證當前的職業(yè)安全和職業(yè)健康的設計過程更加具有可行性和高效性。誠然，就目前的職業(yè)健康和職業(yè)的安全構建的標準來看，需要有更加系統(tǒng)和全面性的應用，只有在這樣的情況下，才能夠進一步體現(xiàn)出當前的職業(yè)保障和職業(yè)能力體現(xiàn)過程中的應用基礎。不管是從哪一個環(huán)節(jié)上來看，當前的職業(yè)保障的過程中，需要進行更好更加全面性的系統(tǒng)分析，這樣才能夠實現(xiàn)對當前的職業(yè)能力構建過程和職業(yè)的發(fā)展過程的多元性應用。

結合當前的職業(yè)安全管理體系的設計過程來看，當前的制度性表現(xiàn)上，需要進行更好更加系統(tǒng)的分析，這樣才能夠讓當前的管理過程和實現(xiàn)的過程中，才能夠進行更加系統(tǒng)的分析。這樣的多元性建設的過程中，才能進一步體現(xiàn)出當前的制度性層面上的應用過程和體現(xiàn)的過程。

人力資源管理工作的主要內(nèi)容是以經(jīng)濟學和人本思想為指導，通過各種方式的招聘、甄選及培訓等方式有效運用各種相關的人力資源，從而滿足和順應組織對當前以及未來發(fā)展的需要，進一步保證并促進實現(xiàn)組織目標以及人員發(fā)展的最大化。人力資源管理工作主要是合理的預測組織人力資源的需求并根據(jù)其需求制定相應計劃，通過招聘的方式選擇人員并有效的對其進行組織、考核、開發(fā)等工作，這個過程就稱之為人力資源管理。

目前，我國職業(yè)安全領域的人力資源管理，大多還沿用以往傳統(tǒng)的、理念落后的管理模式，不能適應時代發(fā)展要求，并且導致人力資源配置的非社會化及人才流失。若要改變這種情況，必須要改進職業(yè)安全領域的人力資源管理，大力促進傳統(tǒng)人力資源管理向現(xiàn)代化的方向發(fā)展，由此構建符合我國實情并適應國際現(xiàn)代化發(fā)展的職業(yè)安全管理領域人力資源管理制度。

職業(yè)安全管理領域的人力資源管理以培養(yǎng)新型人才為目標，不斷探索新形式下的最新管理理念模式。首先，職業(yè)安全管理領域的核心引導便是管理理念，企業(yè)與員工之間要加強雙方對彼此的信任度，統(tǒng)一人生價值觀，管理部門要更多的從心理上和精神上使企業(yè)單位與員工進行無障礙溝通和交流，將人性與文化融入人力資源管理的各個工作環(huán)節(jié)，以創(chuàng)造輕松和諧的工作氛圍。其次，應不斷提高管理人員的綜合素質和其專業(yè)技能，這是影響管理工作效率的重要因素，因此加強對管理人員素質及其專業(yè)水平的培養(yǎng)非常重要。最后，現(xiàn)代職業(yè)安全管理領域的人力資源管理的發(fā)展戰(zhàn)略主要側重于全局性和前瞻性，這要求管理部門重視提供更多的策略性人才，為職業(yè)安全管理的發(fā)展做出貢獻。

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2.2市政公用事業(yè)職業(yè)安全管理體系的發(fā)展

2.2.1發(fā)展歷程

我國在職業(yè)安全健康標準化問題上給予了高度重視。1995 年 4 月，原勞動部派代表參加了 ISO／OHS 特別工作組，并分別派員參加了 1995 年 6 月 15 日和 1996 年 1 月 19 日 ISO 組織召開的兩次 OHS 特別工作小組會。1996 年 3 月8B，我國成立了"職業(yè)安全健康管理標準化協(xié)調(diào)小組"。1996 年 6 月 3 日，召開了第一次協(xié)調(diào)小組會議，會中決定召開一次國內(nèi)研討會。1996 年 6 月 13 日，關于 OSHMS 的國內(nèi)研討會召開，來自原勞動部等 20 多個部委和直屬企業(yè)的 30 多位代表參加了此次研討會。從會議研討的情況來看，開展對外貿(mào)易較多的部門，已開始開展 OSHMS 方面的工作。

單純的從運行基礎上來看，當前的公共事業(yè)的職業(yè)安全體系的構建主要是來源于對當前的公共事業(yè)發(fā)展的標準化建設過程而言。在這樣的情況下，對于不同的標準化建設的過程和系統(tǒng)性分析的過程來看，需要有更加系統(tǒng)和更加全面的構建。這樣才能夠讓當前的職業(yè)管理的過程和職業(yè)的發(fā)展過程之間擁有更好的聯(lián)系性。從長遠性的發(fā)展角度上實現(xiàn)對當前的運行基礎的策略性體現(xiàn)，將會進一步凸顯出整體的運行管理上的有效性。同時，也能夠將當前的運行管理的過程和整體的運行基礎之間進行更加系統(tǒng)的分析，以保障當前的職業(yè)安全體系的建設和分析。

從當前的市政公用事業(yè)的基本發(fā)展的情況倆看，進行更加系統(tǒng)的呈現(xiàn)，將會直接作用在對昂前的系統(tǒng)的系統(tǒng)性的分析過程中，如何能夠保障當前的職業(yè)安全體系的構建和設計，將會直接作用在未來的實證公用事業(yè)的職業(yè)安全的管理環(huán)節(jié)中。這樣的情況下，將會按照當前的職業(yè)安全的體系構建過程和實現(xiàn)的過程進行系統(tǒng)的分析。同時，也需要不斷的按照當前的標準化的制度性的構建來進行呈現(xiàn)，這樣才能夠使得未來的行業(yè)建設的過程和市場化的作用建設基礎之間具有更好的系統(tǒng)性和有效性。所以，市政公用事業(yè)的發(fā)展過程往往是迎合了當前的市場化的發(fā)展基礎，體現(xiàn)出當前的市場化構建過程中的應用性特征，不斷的按照當前的需求性分析和體現(xiàn)來進行實施，才能夠完全意義上保障當前的市場建設過程中的有效性，體現(xiàn)出當前的市場化的分析過程和作用的基礎性上的實現(xiàn)特征性�；诖�，對于當前的職業(yè)管理的環(huán)節(jié)和發(fā)展的體系構建之間來看，依然需要公用事業(yè)的發(fā)展基礎來進行更好的呈現(xiàn)，這樣才能夠保障未來的供應管理事業(yè)的發(fā)展具有更好的可行性和實現(xiàn)的有效性。

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第三章 市政公用事業(yè)職業(yè)安全管理體系的發(fā)展與現(xiàn)狀..............10

3.1市政公用事業(yè)職業(yè)安全管理體系的發(fā)展......................10

3.1.1安全管理體系產(chǎn)生背景....................10

3.1.2發(fā)展歷程.................. 11

第四章 蘭州西熱東輸經(jīng)營公司職業(yè)安全管理體系現(xiàn)狀..............14

4.1 公司概況...............14

4.2 部門簡介...............14

第五章 蘭州西熱東輸經(jīng)營公司職業(yè)安全管理問卷調(diào)查..............19

5.1 問卷設計.........19

5.1.1 結果分析...............19

第六章 優(yōu)化熱力行業(yè)職業(yè)安全管理體系的建議與對策

6.1 蘭州西熱東輸經(jīng)營公司職業(yè)安全管理體系的構建

6.1.1 構建原則

職業(yè)安全體系的構建原則是以員工和市民的職業(yè)安全健康為基本原則而開展安全管理方面的相關原則。以蘭州西熱東輸經(jīng)營公司目前的情況來看，要建立系統(tǒng)的職業(yè)安全管理體系，需要遵循以下幾項原則：（

1）形成文件化的職業(yè)安全管理體系

蘭州西熱東輸經(jīng)營公司想要建設健全的職業(yè)安全管理體系，就必須形成流程化的作業(yè)，而且需要企業(yè)編制相關的職業(yè)安全管理體系所相適應的相關的文件。通過文件在企業(yè)內(nèi)部進行宣傳和指導，是員工能夠積極的提高職業(yè)安全相關的意識，有一定能力判斷企業(yè)中所存在的有損安全健康等風險因素。通過職業(yè)安全體系文件，可以對職業(yè)安全體系管理、評價企業(yè)中的安全保障能力兩方面有著積極的指導作用，使其能夠有章可循。通過建立文件化的職業(yè)安全管理體系，可以規(guī)范企業(yè)中的職業(yè)安全相關行為，對不同類型的安全管理文件進行收集和標記，結合當前蘭州西熱東輸經(jīng)營公司的實際情況，編制適當?shù)囊?guī)定，使其能夠滿足職業(yè)安全管理體系規(guī)范的相關要求，使得企業(yè)內(nèi)部的職工能夠對職業(yè)安全管理體系形成概念并積極的貫徹。

（2）可操作性的職業(yè)安全管理體系

在建立職業(yè)安全管理體系時，必須遵循著可操作性的原則。一旦編制和建立的相關安全管理規(guī)范和規(guī)定，無法在企業(yè)內(nèi)進行適用，那么建設的職業(yè)安全管理體系只能是擺設，無法滿足當前安全管理的要求�？刹僮餍灾傅氖悄軌蛲ㄟ^企業(yè)內(nèi)部的職工的相關職責和權限進行明確，對管理職業(yè)安全體系的相關的組織和結構能夠形成比較完善的架構體系，使得每個層面上的相關人員能夠執(zhí)行，并且能夠取得一定成效的職業(yè)安全管理體系。

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第七章 結論

綜上所述，對于當前的職業(yè)安全的建設過程和分析的過程來看，能夠從中總結到當前的公用事業(yè)的職業(yè)安全體系的建設過程中，并非單純的企業(yè)責任或者是政府責任。需要通過相互的協(xié)助，通過職業(yè)安全體系的設計過程和實施的過程對當前的不同條件下的職業(yè)安全體系進行具體的設計，這樣才能夠從長遠的角度上實現(xiàn)公用事業(yè)的職業(yè)安全體系的構建，同時也能夠保障當前的職業(yè)安全管理體系應用上的有效性。綜合全文，本文得到的具體結論主要有：

第一，職業(yè)安全體系的設計過程中，需要進行更加系統(tǒng)和全面性的分析，這樣才能夠將當前的管理環(huán)境和管理的過程之間進行更加系統(tǒng)的呈現(xiàn)。從現(xiàn)有的職業(yè)安全體系的設計角度上出發(fā)，實現(xiàn)對當前的整體功能性和作用性上的分析。

第二，通過對蘭州西熱東輸經(jīng)營公司的具體分析，能夠保障現(xiàn)有的管理模式和管理環(huán)境上的有序性，從整體的分析角度和層面的建設過程中，進行更加全面性和系統(tǒng)性的分析，這樣才能夠從未來的發(fā)展過程體現(xiàn)出更好的應用基礎。

第三，從職業(yè)安全體系的設計過程來看，本文通過對現(xiàn)有的職業(yè)安全建設的能力和職業(yè)安全的體系構建過程上的分析，最終設計了符合當前的公用事業(yè)的職業(yè)安全體系的關鍵內(nèi)容，以期望能夠對未來的公用事業(yè)的職業(yè)安全體系的設計進行更好的指導。

誠然，本文在具體的研究過程中，因為筆者自身的精力和時間有限，不能夠將當前的職業(yè)安全體系進行更大范圍的擴展，希望能夠在后期的研究過程中不斷努力，進一步體現(xiàn)出本文的研究價值。

參考文獻（略）