1 導(dǎo)論

1.1 研究背景

1.1.1 問題的提出

中國共青團(tuán)自成立以來，作為青年無產(chǎn)階級的“先鋒隊”和生力軍，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得了新民主主義革命的勝利，實現(xiàn)了中華民族的獨立和解放，進(jìn)行了社會主義建設(shè)、改革開放，是黨的得力助手和堅實的后備軍。中國共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群眾組織，以共產(chǎn)主義為政治信仰，本質(zhì)上是馬克思主義政黨的青年組織，共青團(tuán)的存在是服務(wù)于黨的需要和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨青年工作的關(guān)鍵組成部分，共青團(tuán)的政治屬性也是由它的本質(zhì)決定的。作為群團(tuán)組織，相比較工會、婦聯(lián)有明確的職能定位，共青團(tuán)在團(tuán)章中沒有明確的職能界定，因此作為共青團(tuán)職能內(nèi)涵在實踐中存在認(rèn)識上的差異。職能一般是指事物應(yīng)起的作用，是一種事物的應(yīng)然狀態(tài)，側(cè)重揭示事物的本質(zhì)，組織職能是組織存在的價值性前提，是組織建設(shè)和發(fā)展的核心。新形勢下，面對當(dāng)今復(fù)雜多變的國內(nèi)國際環(huán)境，青年大學(xué)生思想的開放性、多元化以及網(wǎng)絡(luò)新媒體時代的影響，在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中共青團(tuán)表現(xiàn)出了諸多不適應(yīng)，共青團(tuán)在履行職能方面出現(xiàn)了許多障礙，使得整個共青團(tuán)組織在對青年的吸引力、凝聚力方面出現(xiàn)了下降，團(tuán)的工作覆蓋面出現(xiàn)高位徘徊的局面。

1.1.2 研究的意義

高校作為人才培育的搖籃，是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要基地。高校共青團(tuán)作為在高校聯(lián)系青年大學(xué)生、服務(wù)青年大學(xué)生成長的重要力量，如何更好的圍繞黨的中心工作服務(wù)大局，如何把握高校共青團(tuán)思想引領(lǐng)方向，如何更好的發(fā)揮共青團(tuán)服務(wù)大學(xué)生的成長成才，發(fā)揮高校共青團(tuán)的基本職能成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職能的發(fā)揮反過來使共青團(tuán)完成高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重大任務(wù)，為中國共產(chǎn)黨不斷培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，增強青年大學(xué)生對黨向心力和凝聚力，引導(dǎo)青年大學(xué)生為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。因此對高校共青團(tuán)職能研究具有重大的實踐意義。

在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，關(guān)于共青團(tuán)的研究并沒有形成獨立的學(xué)科體系，也沒有單獨的學(xué)科歸屬，“共青團(tuán)學(xué)”作為一種“顯學(xué)”在過去被學(xué)術(shù)界忽視，很少作為學(xué)術(shù)研究對象。與中國共產(chǎn)黨的理論研究相比，關(guān)于中國共青團(tuán)的相關(guān)研究數(shù)量較少，且為單一學(xué)科研究范式，主要集中以史料搜集、宏觀性、通史性研究為主，對共青團(tuán)的內(nèi)在機理的研究較為缺乏。對高校共青團(tuán)職能研究更是鳳毛麟角，相關(guān)研究也更多著眼于高校共青團(tuán)工作的應(yīng)用型研究和高校共青團(tuán)職能定位等方面，缺乏對高校共青團(tuán)職能的梳理和內(nèi)在機理的研究，特別缺乏對高校共青團(tuán)職能實現(xiàn)機制的研究，因此對高校共青團(tuán)職能研究具有重大理論價值意義。

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1.2 研究綜述

1.2.1 共青團(tuán)職能研究成果

（1）大陸地區(qū)研究成果

早期比較有代表性的成果和學(xué)者有復(fù)旦大學(xué)鄭長忠的《組織資本與政黨延續(xù)——中國共青團(tuán)政治功能的一個考察視角》和南開大學(xué)呂福春的《中國復(fù)合型社團(tuán)研究——以中國共青團(tuán)的職能變遷為個案》。兩篇文章都對中國共青團(tuán)組織的發(fā)展變遷、運行機制、職能模式進(jìn)行了歷史和邏輯性梳理，也代表了共青團(tuán)組織研究的前沿和方向。鄭長忠認(rèn)為政黨組織通過信任、規(guī)范、關(guān)系和成員稟賦等資源要素增強組織與成員之間契合度來保證政黨延續(xù)性稱為政黨組織資本，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)發(fā)展的歷史性邏輯與政治性邏輯使得黨團(tuán)之間形成了意識形態(tài)同源、組織結(jié)構(gòu)同型、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系明確、黨團(tuán)人物銜接和成員素質(zhì)區(qū)別的的內(nèi)在機理，最終共青團(tuán)成為黨內(nèi)政治錄用的特殊途徑并為黨生產(chǎn)和輸送大量組織資本，而政治功能也是中國共青團(tuán)主要的功能。呂福春認(rèn)為，根據(jù)共青團(tuán)發(fā)展歷史脈絡(luò)分析，共青團(tuán)基本具備有“準(zhǔn)政黨組織”、“準(zhǔn)政府組織”和“第三部門”的三維屬性，隨著黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變，共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)積極主動向“第三部門”發(fā)展，全面創(chuàng)新和實現(xiàn)非營利組織的形態(tài)。改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，“第三部門”發(fā)展日益受到人們重視，對“第三部門”研究成為熱門話題，從“第三部門”的視角觀察和分析共青團(tuán)，提出共青團(tuán)應(yīng)借鑒第三部門加快社會化步伐，建立共青團(tuán)適應(yīng)社會化運作機制的功能。

山東省青少年研究所所長張華從現(xiàn)代組織理論對共青團(tuán)職能定位進(jìn)行分析，探討從共青團(tuán)與執(zhí)政黨、共青團(tuán)與政府、共青團(tuán)與青年的本質(zhì)聯(lián)系，闡明了共青團(tuán)的政治職能、社會職能、群團(tuán)職能。復(fù)旦大學(xué)鄭長忠在《社會轉(zhuǎn)型期共青團(tuán)職能定位與實現(xiàn)途徑研究》中認(rèn)為，共青團(tuán)需要防止“政府部門化”和“NGO 化”的兩種傾向，共青團(tuán)的職能要根據(jù)中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重身份，必須遵循現(xiàn)代社會發(fā)展和國家建設(shè)規(guī)律做好黨的助手和后備軍。清華大學(xué)楊岳將共青團(tuán)職能變遷分成五個歷史階段，從帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義從共青團(tuán)組織性質(zhì)、組織地位和青年組織特點進(jìn)行了分析，認(rèn)為新時期共青團(tuán)三項職能應(yīng)該定位于黨的助手和后備軍、國家政權(quán)的重要社會支柱、黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。

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2 高校共青團(tuán)職能的結(jié)構(gòu)

2.1 高校共青團(tuán)及其職能概念

2.1.1 高校共青團(tuán)概念

共青團(tuán)是“共產(chǎn)主義青年團(tuán)”的簡稱，以共產(chǎn)主義為政治信仰，本質(zhì)上是共產(chǎn)黨的青年群眾組織。中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)（簡稱中國共青團(tuán)）是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的得力助手和后備軍，是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶。共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，政治屬性是團(tuán)的本質(zhì)屬性，最大的優(yōu)勢也是政治優(yōu)勢，是共青團(tuán)區(qū)別于其他社會組織、人民團(tuán)體。中國共青團(tuán)在組織架構(gòu)上與中國共產(chǎn)黨同構(gòu)，在制度上與中國共產(chǎn)黨相銜接，在意識形態(tài)上與中國共產(chǎn)黨同源，黨團(tuán)關(guān)系有著血脈相連的特殊聯(lián)系。共青團(tuán)具有的政治性、先進(jìn)性、群眾性，使共青團(tuán)能夠為黨培養(yǎng)新生力量和向黨源源不斷輸送的人才，保證了共產(chǎn)主義事業(yè)的傳承與發(fā)展。

2.1.2 高校共青團(tuán)職能的概念

一般而言，職能是指各種事物應(yīng)有的作用，是事物本質(zhì)上“應(yīng)有的”，側(cè)重強調(diào)的是應(yīng)該做什么，是對事物內(nèi)在本質(zhì)特征的揭示。通過對事物所應(yīng)有的品質(zhì)與技能進(jìn)行科學(xué)界定，職能成為區(qū)分不同事物之間的根本所在，因而具有事物本質(zhì)和規(guī)律層面上的意義，具有特質(zhì)衡量的作用。

組織職能是指其應(yīng)當(dāng)具有的組織品質(zhì)和技能，所強調(diào)的是該組織“應(yīng)然”，即“應(yīng)有”、“應(yīng)做”的問題，是對社會組織本質(zhì)內(nèi)容的揭示。任何社會組織的存在和發(fā)展，都必須要以特定的職能為前提。因此，任何社會組織在建設(shè)和發(fā)展中都必須要首先明確自身職能，并且始終認(rèn)真履行職能。只有這樣，一個組織才能立足社會，在社會生活中充分體現(xiàn)存在的價值，從而確保不會被其它社會組織所取代。 

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2.2 高校共青團(tuán)職能涵義

涵義是指能夠反映事物本質(zhì)屬性的總和，是一個事物本質(zhì)的最集中表現(xiàn)。關(guān)于高校共青團(tuán)職能涵義，實際上就是充分反映高校共青團(tuán)職能的內(nèi)容構(gòu)成。高校共青團(tuán)的工作對象是具有高層次教育背景的青年群體，高校共青團(tuán)既要與團(tuán)員青年發(fā)生關(guān)系，又要與團(tuán)員之外的青年師生和社會組織建立聯(lián)系，更為重要的是，高校共青團(tuán)還要向高校黨委負(fù)責(zé)。這種制度設(shè)計下，高校共青團(tuán)要充分體現(xiàn)政治性、先進(jìn)性和群眾性，是高校共青團(tuán)職能的本質(zhì)要求，政治性是本質(zhì)屬性，先進(jìn)性是內(nèi)在要求，群眾性是生命力所在，三者缺一不可。

2.2.1 政治性

共青團(tuán)的政治屬性來源于黨的政治屬性，政治性是共青團(tuán)的本質(zhì)屬性。作為在高校的基層團(tuán)組織，高校共青團(tuán)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨在教育工作方面的大政方針，擔(dān)負(fù)團(tuán)結(jié)教育青年大學(xué)生跟黨走、培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人的重要歷史使命。不論在新民主主義革命時期，還是在中國社會主義革命、建設(shè)時期和改革開放時期，共青團(tuán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在為共產(chǎn)主義理想信念中作出了突出的貢獻(xiàn)。

1919 年五四愛國運動，大量的愛國進(jìn)步青年大學(xué)生成立了第一個全國性的青年組織——中華民國學(xué)生聯(lián)合會，在推動五四運動的勝利中發(fā)揮了重要作用，他們積極學(xué)習(xí)和傳播馬克思主義，組織革命青年紛紛成立進(jìn)步團(tuán)體，為中國共產(chǎn)黨及其組建的共青團(tuán)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。1921 年中國共產(chǎn)黨成立，建黨初期黨就高度重視共青團(tuán)的作用，把共青團(tuán)的建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分。在新民主主義革命時期，作為馬克思主義政黨青年組織，中國共青團(tuán)的主要任務(wù)圍繞著黨的革命需要，組織動員廣大青年學(xué)生宣傳馬克思主義，組織青年學(xué)生游行揭露帝國主義和官僚資本主義。在社會主義建設(shè)和改革開放新時期，圍繞黨的執(zhí)政建設(shè)的需要，共青團(tuán)科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握馬克思主義執(zhí)政黨青年組織的政治屬性，積極履行各項職能。特別是黨的十八大以來，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和青年新特點，高校共青團(tuán)日益占據(jù)全團(tuán)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，高校共青團(tuán)在對青年學(xué)生思想引領(lǐng)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，積極引導(dǎo)青年大學(xué)生樹立社會主義核心價值觀，堅定青年大學(xué)生聽黨話跟黨走的信心和決心。共青團(tuán)的發(fā)展離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，歷史經(jīng)驗表明，共青團(tuán)不能脫離黨的政治領(lǐng)導(dǎo)獨立進(jìn)行革命，新時期共青團(tuán)更要把政治屬性放在第一位，永遠(yuǎn)跟黨走，這是共青團(tuán)基本性質(zhì)和要求決定的，也是黨的基本性質(zhì)和要求決定的。在高校共青團(tuán)職能履行中，政治屬性保證了高校共青團(tuán)工作的方向性，也保證黨對高校共青團(tuán)的正確指導(dǎo)。

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3 新時期高校共青團(tuán)職能發(fā)揮的機遇與挑戰(zhàn) ......... 15

3.1 高校共青團(tuán)職能發(fā)揮的歷史分析 .............. 15

3.1.1 新中國成立前（1922—1949） .................... 15

4 新時期高校共青團(tuán)職能發(fā)揮的路徑選擇 .................. 27

4.1 把“社會主義核心價值觀”作為高校共青團(tuán)思想引領(lǐng)主體工程 ......... 27

4.1.1 以共青團(tuán)“大調(diào)研、大走訪”、“駐校蹲班”為契機，深入開展大學(xué)生思想政治調(diào)研 ........... 27

4 新時期高校共青團(tuán)職能發(fā)揮的路徑選擇

4.1 把“社會主義核心價值觀”作為高校共青團(tuán)思想引領(lǐng)主體工程

4.1.1 以共青團(tuán)“大調(diào)研、大走訪”、“駐校蹲班”為契機，深入開展大學(xué)生思想政治調(diào)研

要開展大學(xué)生思想政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)，就必須首先了解大學(xué)生的思想狀況和思想特點，把握大學(xué)生思想政治教育的規(guī)律，清楚大學(xué)生的需求和煩惱所在。高校共青團(tuán)要利好高校深厚的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和自身組織優(yōu)勢，開展的工作，有利于為高校共青團(tuán)開展社會主義核心價值觀培育提供決策依據(jù)。

有條件的高校共青團(tuán)可以設(shè)立青年研究會理論社團(tuán)，使針對大學(xué)生思想調(diào)研更加科學(xué)化、專業(yè)化，設(shè)立大學(xué)生思想狀況和特點的研究專項，深入基層團(tuán)支部和大學(xué)生中開展大調(diào)研，用科學(xué)化、專業(yè)化問卷、訪談方式獲取大數(shù)據(jù)。同時大學(xué)生思想的調(diào)研需要政治學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)等多學(xué)科交叉知識，不僅要專業(yè)化、科學(xué)化的問卷設(shè)計和調(diào)研方法，還需要進(jìn)行大數(shù)據(jù)的分析處理。因此，高校共青團(tuán)針對大學(xué)生思想狀況的調(diào)研需要體現(xiàn)幾個方面的主要內(nèi)容：首先，要調(diào)查大學(xué)生對政治生活的了解，體現(xiàn)在對國內(nèi)外政治會議、政治事件、政治人物言行的認(rèn)知、情感和評價，考察大學(xué)生對政治的認(rèn)知；其次，要調(diào)查大學(xué)生對公共事件的了解，體現(xiàn)在對包含主流價值觀的社會公共事件和群體突發(fā)性、敵對性、斗爭性的社會公共事件的認(rèn)知、情感和評價，考察大學(xué)生對不同類型公共事件的敏感度；再次，要調(diào)查大學(xué)生對思想政治教育的態(tài)度、政治實踐的經(jīng)歷和個人關(guān)注領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查；最后還要調(diào)查大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活情況，特別是思想政治教育課程和參與校園文化建設(shè)的態(tài)度。

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結(jié)論

高校作為人才培育的搖籃，是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要基地，高校共青團(tuán)職能及其發(fā)揮路徑選擇具有實踐和理論上的主要價值意義。文章分析了高校共青團(tuán)職能的內(nèi)涵與特征和建團(tuán)到建國、社會主義革命和建設(shè)和改革開放這三個職能變遷的歷史階段。在新時期新形勢下，高校共青團(tuán)職能發(fā)揮面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，既有社會變革與互聯(lián)網(wǎng)時代、大學(xué)生新特點新需求、高等教育改革帶來的挑戰(zhàn)，又有高校共青團(tuán)地位的提升、組織建設(shè)的提升和環(huán)境的優(yōu)化。高校共青團(tuán)在職能的路徑選擇上，就要把“社會主義核心價值觀”作為高校共青團(tuán)思想引領(lǐng)的主體工程，利用高校獨有的資源優(yōu)勢，以共青團(tuán)“大調(diào)研、大走訪”、“駐校蹲班”為契機，深入開展大學(xué)生思想政治調(diào)研，以“中國夢”主題教育和“青馬工程”品牌為依托，構(gòu)建高校共青團(tuán)培育和踐行社會主義核心價值觀的話語體系，用大學(xué)生身邊的榜樣、典型凝聚和傳播立德樹人的正能量，引導(dǎo)大學(xué)生踐行社會主義核心價值觀。將新媒體建設(shè)作為高校共青團(tuán)組織動員和工作方法創(chuàng)新的重要方向，以推進(jìn)高校共青團(tuán)信息化為抓手，創(chuàng)新團(tuán)組織三級網(wǎng)絡(luò)工作模式，提升新媒體的立體覆蓋，探索高校共青團(tuán)“六位一體”新媒體雪花模型建設(shè)。以培養(yǎng)大學(xué)生成長成才為目標(biāo)發(fā)揮高校共青團(tuán)組織育人、服務(wù)育人、實踐育人的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化高校團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮組織育人的作用，增強高校共青團(tuán)服務(wù)的能力和質(zhì)量，發(fā)揮服務(wù)育人的作用，用項目化、品牌化、社會化思維方式，發(fā)揮實踐育人的作用。強化以德能并舉、銳意創(chuàng)新為導(dǎo)向的團(tuán)干部隊伍建設(shè)工程，團(tuán)干部要改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系青年大學(xué)生，通過常態(tài)化培訓(xùn)，提高團(tuán)干部培養(yǎng)的科學(xué)化水平，營造干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的氛圍，建立合理的團(tuán)干部考評體系。

中國共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群眾組織，以共產(chǎn)主義為政治信仰，本質(zhì)上是馬克思主義政黨的青年組織，共青團(tuán)的存在是服務(wù)于黨的需要和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨青年工作的關(guān)鍵組成部分，共青團(tuán)的政治屬性也是由它的本質(zhì)決定的。高校共青團(tuán)作為在高校聯(lián)系青年大學(xué)生、服務(wù)青年大學(xué)生成長成才的重要力量，高校共青團(tuán)職能發(fā)揮和路徑選擇要緊緊圍繞黨在高校立德樹人的中心工作，服務(wù)工作大局，，把握高校共青團(tuán)思想引領(lǐng)方向，更好的發(fā)揮高校共青團(tuán)政治職能、工具職能和價值職能，完成高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重大任務(wù)，服務(wù)大學(xué)生的成長成才。

參考文獻(xiàn)（略）