第 1 章  緒論

1.1 研究背景與意義

1.1.1  研究背景

我們每個(gè)人的生活以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均離不開水。水資源屬于整個(gè)地球得以存在的不可替代的基礎(chǔ)性自然資源，也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。為此，黨中央高度重視水資源的保護(hù)和管理創(chuàng)新。黨在第十八大報(bào)告中針對(duì)排污權(quán)和碳排放權(quán)以及水泉交易試點(diǎn)工作的開展進(jìn)行了商議。黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出要推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。2014 年水利部印發(fā)《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》將建立健全水權(quán)管理作為深化水利改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，水利部印發(fā)了《關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》并出臺(tái)了試點(diǎn)工作方案，力爭(zhēng)在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)等方面為全國層面推進(jìn)水權(quán)行政管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范。2015 年中央一號(hào)文件再次提出要建立健全水權(quán)制度。這些戰(zhàn)略安排和部署為研究水權(quán)管理改革和創(chuàng)新提供了政策支持。

從山西的情況來看，“山西之長(zhǎng)在于煤，山西之短在于水”是山西的真實(shí)寫照。山西省人均水資源占有量不足 500 m3，在全國范圍內(nèi)所占據(jù)的比重為百分之二十，這個(gè)數(shù)據(jù)在世界人均一千立方米嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)之下。根據(jù)相關(guān)部門透露的數(shù)據(jù)，山西省公頃占有水資源量為 3726 立方米，為全國平均水平的百分之十三點(diǎn)八。在二十世紀(jì)八十年代以后，山西省水資源嚴(yán)重衰減，與 1956-1979 年比較，減少了近三分之一。而根據(jù)中國科學(xué)院的報(bào)告，山西在全國 31 個(gè)省市自治區(qū)水資源排序中列第 29 位，是全國缺水最嚴(yán)重的省份之一。近年來，山西經(jīng)濟(jì)在獲得發(fā)展的過程中，尤其是城市化進(jìn)程加快的同時(shí)，水資源供需失衡問題凸現(xiàn)出來，地區(qū)之間和行業(yè)之間相互爭(zhēng)水、工業(yè)用水無償擠占農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)用水大量擠占生態(tài)環(huán)境用水等問題也日趨嚴(yán)重，水資源的短缺問題引發(fā)了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問題，已成為制約山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

解決山西未來發(fā)展中的水資源短缺問題，不僅需要進(jìn)行“大水網(wǎng)工程”硬件建設(shè)，而且需要水資源管理制度創(chuàng)新即水權(quán)管理等軟件建設(shè)。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)和要求，山西省政府在2015 年五月份召開了相關(guān)會(huì)議，指出了行政體制改革的重要性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也需要打造服務(wù)型政府和責(zé)任政府，政府官員在工作上要做到廉潔奉公，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。“在最近的幾年中，山西省已有部分地區(qū)開展了水權(quán)管理的理論研究和實(shí)踐，在水權(quán)管理進(jìn)行了探索和改革，取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但也存在責(zé)權(quán)利不清晰、管理不規(guī)范、初始水權(quán)分配不完善、水價(jià)不合理等問題，迫切要求不斷完善山西省現(xiàn)行水資源管理制度和水權(quán)管理。解決用水矛盾、處理水事糾紛、提升用水效率的根本途徑是深化水權(quán)行政管理體制改革，加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)水權(quán)的管理，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系和協(xié)同治理機(jī)制。只有不斷進(jìn)行水權(quán)管理創(chuàng)新，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能解決山西水資源短缺問題，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

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1.2.1  國外文獻(xiàn)綜述

各個(gè)國家由于國情、政治法律制度、發(fā)展程度不同，所實(shí)行的水權(quán)管理體系也各不相同。

（1）美國。美國各州擁有自己的水權(quán)管理體系，各州都要求水行政主管部門對(duì)水權(quán)交易中涉及生態(tài)影響、是否損害他人合法權(quán)益、跨流域水權(quán)交易及緊急狀態(tài)時(shí)的干涉等方面進(jìn)行審核、批準(zhǔn)。

美國西部干燥少雨，水權(quán)管理是采用公有制形式，與我國非常類似。美國西部水權(quán)管理及建設(shè)中也經(jīng)歷了一些教訓(xùn)，值得我們借鑒：①水權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)該有良好的基礎(chǔ)條件。水權(quán)的界定不清晰是美國西部水權(quán)管理的主要弊病，使得水權(quán)出現(xiàn)不確定性，從而影響水權(quán)交易。②應(yīng)準(zhǔn)確地定位政府在水權(quán)交易市場(chǎng)中的角色。由于政府本身在水權(quán)交易市場(chǎng)中“既當(dāng)裁判員也當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，政府角色出現(xiàn)異化，美國西部水市場(chǎng)管理中曾出現(xiàn)“政府失效”的問題，結(jié)果便是公共服務(wù)的質(zhì)量下降，政府機(jī)構(gòu)人浮于事。

（2）澳大利亞。作為一個(gè)水資源相對(duì)缺乏的國家，澳大利亞 20 世紀(jì) 80 年代開始，其可分配水量越來越少、水資源供需的矛盾進(jìn)一步突出，從 1983 年開始啟動(dòng)了水權(quán)管理改革。20 世紀(jì) 90 年代初期至 21 世紀(jì)初期，水權(quán)擴(kuò)大發(fā)展，2007 年至今，向可持續(xù)水權(quán)轉(zhuǎn)變。①根據(jù)用水戶的類型，水權(quán)分為批發(fā)水權(quán)、許可證、用水權(quán)三種類型。三種類型的水權(quán)均可以轉(zhuǎn)讓，也可以是永久性的轉(zhuǎn)讓；可以在州內(nèi)轉(zhuǎn)讓也可跨州轉(zhuǎn)讓；可以全部轉(zhuǎn)讓，也可以部分轉(zhuǎn)讓，但都必須遵守州議會(huì)的有關(guān)規(guī)則，國家也通過立法保障水權(quán)交易。但環(huán)境保護(hù)所需的水量是不能進(jìn)行買賣的。

（3）智利。1981 年，智利出臺(tái)水法并實(shí)施，隨后啟動(dòng)了水權(quán)改革，2005 年智利的水法改革進(jìn)一步促進(jìn)了水權(quán)管理的發(fā)展。在智利，水資源所有權(quán)歸國家所有，國家負(fù)責(zé)初始水權(quán)的分配。在水權(quán)分配時(shí)，要考慮現(xiàn)狀的用水狀況，以現(xiàn)狀用水為前提。水權(quán)也是可以自由交易的，，除個(gè)別限制外，水權(quán)持有者能按自由協(xié)商的價(jià)格出售水權(quán)。水權(quán)交易價(jià)格隨交易成本等多種因素的變化而發(fā)生波動(dòng)。智利成立了水董事會(huì)，負(fù)責(zé)水市場(chǎng)的運(yùn)作。在各地，水市場(chǎng)的運(yùn)作具體由用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

智利在水權(quán)管理方面的特點(diǎn)：一是尊重用水現(xiàn)狀，如智利在水權(quán)分配時(shí)，充分考慮現(xiàn)狀的用水狀況，以現(xiàn)狀用水為前提；二是高度重視生態(tài)環(huán)境用水，智利在 2005 年度給出了這樣的法律：水董事會(huì)進(jìn)行新水權(quán)構(gòu)建的過程中，要將社會(huì)環(huán)境問題納入考慮范圍中，尤其是制定的新水權(quán)不得和河流生態(tài)環(huán)境治理以及地下水管理相矛盾。

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第 2 章  水權(quán)管理的核心概念與理論基礎(chǔ)

本章在水權(quán)管理的核心概念和理論方面，重在整理、歸納和總結(jié)水權(quán)、水權(quán)交易與水市場(chǎng)的基本概念、水權(quán)管理內(nèi)涵及意義、水權(quán)行政管理的內(nèi)涵和構(gòu)成的相關(guān)基本理論，主要有產(chǎn)權(quán)理論、水資源價(jià)值理論、可持續(xù)發(fā)展理論和協(xié)同治理理論等。

2.1  水權(quán)概念的界定

2.1.1  水權(quán)的內(nèi)涵

關(guān)于水權(quán)內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者有不同的理解，其分歧主要集中在是否涵蓋水資源所有權(quán)。在水資源短缺的形勢(shì)下，水會(huì)表現(xiàn)出稀缺性、效益性和財(cái)產(chǎn)性，因此，水權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一組或一束水的權(quán)利的總稱。關(guān)于水權(quán)內(nèi)涵，尚未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，歸納起來有“一權(quán)說”、“二權(quán)說”、“三權(quán)說”和“多權(quán)說”四種主要觀點(diǎn)。 持“一權(quán)說”的學(xué)者認(rèn)為，水權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)地表水與地下水使用、受益權(quán)利。

持“二權(quán)說”的學(xué)者認(rèn)為，水權(quán)主要是指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。持“三權(quán)說”的學(xué)者認(rèn)為，所謂水權(quán)，指的是在資源有限的背景下，人們?cè)谒Y源上所擁有的所有權(quán)利，這些權(quán)利包括三種，分別是水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，水資源使用權(quán)和水資源所有權(quán)在內(nèi)的三種權(quán)利。而持“多權(quán)說”學(xué)者認(rèn)為，水權(quán)所包括的權(quán)利非常多，在基礎(chǔ)權(quán)利上，比如所有權(quán)和使用權(quán)上，還包括這兩種權(quán)利相關(guān)的權(quán)利，這些權(quán)利放在一起，形成權(quán)利束。

我們認(rèn)同并采用“三權(quán)說”的觀點(diǎn)。也就是說，人們?cè)谒Y源上的占有、處置、使用和收益權(quán)利便是水資源所有權(quán)。在我國，水資源的所有權(quán)包含三層涵義：①水資源屬于國家所有，這在我國《憲法》和《水法》中有明確規(guī)定，水資源的國家所有主要體現(xiàn)在國家對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一發(fā)放取水許可證等方面。②農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使用，這在《水法》中也有明確規(guī)定，有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民興修水利的積極性。③可以立足于水資源的使用價(jià)值，在水資源使用權(quán)的基石上創(chuàng)設(shè)使用權(quán)、用水權(quán)、開發(fā)權(quán)等。

單位和個(gè)人持有的水資源使用權(quán)是通過申請(qǐng)，經(jīng)國有水資源的產(chǎn)權(quán)代表（各級(jí)政府的水行政主管部門）依照法律的規(guī)定、按照法定程序批準(zhǔn)而取得的。水權(quán)的批準(zhǔn)必須以江河流域的綜合規(guī)劃、全國和地方的水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃以及經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案或協(xié)議為前提。具備所有權(quán)的水資源使用者，其使用權(quán)也需要獲得法律的維護(hù)，在無法有效行使水權(quán)的時(shí)候能夠通過法律途徑來解決該問題。

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2.2  水權(quán)管理的內(nèi)涵

“管理”這個(gè)詞匯的含義比較豐富，一般是指運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的一種活動(dòng)�，F(xiàn)代管理指的是組織活動(dòng)，這種組織活動(dòng)是合理的而可行的，指的是在某個(gè)集體中由管理者主導(dǎo)的，借助于相應(yīng)方案和人員以及具體的指導(dǎo)進(jìn)行的活動(dòng)，促使每個(gè)人共同努力，推動(dòng)某個(gè)任務(wù)得以執(zhí)行，完成任務(wù)的一個(gè)過程。

2.2.1  水權(quán)管理的概念 水權(quán)管理屬于行政行為，指的是國家水權(quán)行政管理結(jié)構(gòu)在行駛相應(yīng)權(quán)利的過程中，按照現(xiàn)有法律來哦對(duì)水權(quán)的產(chǎn)生、變化以及消滅等進(jìn)行組織、監(jiān)控和管理的過程。②水權(quán)管理其實(shí)施主體是相關(guān)的水權(quán)管理機(jī)構(gòu)。在我國，主要包括國務(wù)院水行政主管部門（水利部）、流域管理機(jī)構(gòu)（如黃河水利委員會(huì)）及地方各級(jí)水行政主管部門。

從類型上看，以水權(quán)管理性質(zhì)與方法不同為標(biāo)準(zhǔn)，主要有宏觀水權(quán)管理和微觀水權(quán)管理兩類。前者是指對(duì)水資源的國家所有權(quán)的管理；后者是指對(duì)自然人、法人和其他組織所擁有的資源水使用權(quán)、取水權(quán)和產(chǎn)品水物權(quán)的管理。按照慣例內(nèi)容上的差別，一般水權(quán)管理包括兩種，即特殊層面的水權(quán)管理以及普通層面的水權(quán)管理。前者是指對(duì)水權(quán)權(quán)屬的界定、對(duì)水權(quán)分配以及水權(quán)流轉(zhuǎn)的管理；后者主要是指對(duì)水權(quán)的限制管理。根據(jù)管理對(duì)象、范疇和性質(zhì)不同，水權(quán)管理可以被分成三種，即水資源配置權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。其中，水資源的配置權(quán)是國家對(duì)水資源分配權(quán)與處置權(quán)的總稱，水經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)是對(duì)水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行管理的一項(xiàng)基本權(quán)力，水管理的監(jiān)督權(quán)是專門委員會(huì)或社會(huì)公眾對(duì)擁有水資源配置權(quán)和特許權(quán)的機(jī)構(gòu)行使權(quán)利的行為及后果，以確保保證水資源分配公平、公正、合理。

2.2.2  水權(quán)管理的意義

水資源具有稀缺性，是實(shí)行水權(quán)管理的前提。山西水資源短缺，可利用的人均淡水資源少，水資源稀缺性的特點(diǎn)，表明水權(quán)管理具有重要意義。

加強(qiáng)水權(quán)管理有利于解決水資源不足和分布不平衡所產(chǎn)生的矛盾，使水資源得到公平合理的開發(fā)利用和保護(hù)，緩解用水矛盾，解決用水紛爭(zhēng)，使得流域內(nèi)上下游之間、農(nóng)業(yè)內(nèi)部各用途之間以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門之間水的分配更為合理，最大限度地滿足全社會(huì)對(duì)水的需求，從而取得最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

加強(qiáng)水權(quán)管理有利于優(yōu)化水資源配置，通過水資源的配置引入水權(quán)市場(chǎng)機(jī)制和節(jié)約用水、提高用水效率的激勵(lì)機(jī)制，控制用水總量，引導(dǎo)水資源流向最有效率的地區(qū)或部門，改變我國水資源被無償或低價(jià)使用的情況，可以發(fā)揮市場(chǎng)交易管理機(jī)制對(duì)用水節(jié)余者所具有的彈性補(bǔ)償作用，促使水資源政府配置效率低下的問題可以得到解決，讓水資源更好的作用于百姓生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，國外一些發(fā)達(dá)國家如美國、澳大利亞等國的水權(quán)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)表明，建立水權(quán)交易市場(chǎng)能夠緩解水資源的稀缺性、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前，我國面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，對(duì)水資源的管理和可持續(xù)發(fā)展提出了新要求，建立有中國特色的社會(huì)主義水權(quán)管理制度和水權(quán)市場(chǎng)已勢(shì)在必行，優(yōu)化水權(quán)管理具有重要的時(shí)代意義。

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第 3 章山西縣域水權(quán)管理現(xiàn)狀及存在問題 .................... 19

3.1 山西縣域水權(quán)管理的現(xiàn)狀 ................... 19

3.1.1 水權(quán)管理機(jī)構(gòu)與管理模式 ................ 19

3.1.2 水權(quán)的分配管理狀況 ................ 20

第 4 章國內(nèi)縣域水權(quán)管理模式及經(jīng)驗(yàn)借鑒 ............... 26

4.1 浙江東陽—義烏模式 ........... 26

4.2 甘肅張掖模式 .................... 26

第 5 章山西縣域水權(quán)管理優(yōu)化的對(duì)策 ...................... 29

5.1 構(gòu)建縣域水權(quán)協(xié)同治理體系 ................... 29

第 6 章  山西清徐縣水權(quán)管理優(yōu)化的案例分析

6.1  山西清徐縣水權(quán)管理優(yōu)化的主要舉措

清徐縣于 2003 年率先在縣域水權(quán)管理方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，對(duì)初始水權(quán)進(jìn)行了初步分配，嘗試進(jìn)行農(nóng)業(yè)末端的水權(quán)交易管理，并取得了一定成效。

全縣多年平均降雨量 400mm，多年平均水資源總量為 5803 萬 m3，其中地表水資源量 1076 萬 m3；地下水資源量 5522 萬 m3，人均水資源占有量為 170 m3，不足全省人均占有量的一半，是全國平均水平的 8.6%。全縣水資源年需求量 12931萬立方米，其中農(nóng)業(yè)用水占總用水量的 80%以上。2004 年以前，年平均地下水開采量 5924 萬 m3，年超采 1528 萬 m3。至 21 世紀(jì)初，水資源短缺已經(jīng)成為制約清徐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

清徐縣在 2004 年度開始進(jìn)行了山西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，將節(jié)水型社會(huì)的打造提上工作日常，同時(shí)形成了以計(jì)量、監(jiān)控設(shè)施和縣級(jí)管理平臺(tái)為基礎(chǔ)的水權(quán)包產(chǎn)到戶、節(jié)約歸己、超用加價(jià)的用水管理模式，該模式下，當(dāng)?shù)厮Y源得到了高效利用，農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及居民生活用水均得到了保障。下面是主要成就。

6.1.1  全面推進(jìn)了以初始水權(quán)分配為核心的四大體系的建設(shè)

這四大體系分別是：宏觀總量控制和微觀定額管理的水權(quán)分配體系、用水計(jì)量控制監(jiān)測(cè)體系、節(jié)水工程建設(shè)、政策制度保障體系。其中，通過節(jié)水工程，農(nóng)業(yè)方面通過實(shí)施管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)及末級(jí)渠系防滲、平田整地配套等節(jié)水工程技術(shù)，使節(jié)水灌溉面積達(dá) 24 萬畝，其中：井灌區(qū)共配套噴滴灌設(shè)備1200 余套，埋設(shè)固定輸水管道達(dá) 1380km，受益面積為 17 萬畝。清徐縣人大、政府先后出臺(tái)了《清徐縣水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見》等一系列相關(guān)的配套制度，為水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)提供了有力支持，為水資源的可持續(xù)利用提供了可靠保障。

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結(jié)論

近年來，我國已經(jīng)有部分省區(qū)開展了水權(quán)管理模式，其中有代表性的模式有國家“南水北調(diào)”中線工程模式、浙江東陽—義烏模式、甘肅張掖模式、寧（寧夏）蒙（內(nèi)蒙）模式、河北、北京水權(quán)交易模式、山西漳河流域的有償調(diào)水模式。但是由于本研究是縣域的水權(quán)管理模式，所以只借鑒了浙江東陽—義烏模式、甘肅張掖模式、山西漳河流域的有償調(diào)水模式，這三種也是縣域的水權(quán)管理模式。

筆者認(rèn)為解決用水矛盾、處理水事糾紛、提升用水效率的根本途徑是深化水權(quán)行政管理體制改革，加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)水權(quán)的管理，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系和協(xié)同治理機(jī)制。只有不斷進(jìn)行水權(quán)管理創(chuàng)新，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能解決山西水資源短缺問題，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。山西省已有部分縣開展了縣域水權(quán)管理的理論研究和實(shí)踐，在水權(quán)管理進(jìn)行了探索和改革，取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些突出問題，迫切要求不斷完善水權(quán)管理。要建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理體制，針對(duì)山西縣域水權(quán)管理中存在的責(zé)權(quán)利不清晰、管理不規(guī)范、初始水權(quán)分配不完善、水價(jià)不合理等問題，在優(yōu)化山西縣域水權(quán)管理的對(duì)策中，要從水權(quán)管理的主體、初始水權(quán)分配管理、水權(quán)交易管理、水市場(chǎng)管理和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度下的水權(quán)管理等五個(gè)方面進(jìn)行了完善和優(yōu)化。

水權(quán)管理要圍繞著水權(quán)管理的目標(biāo)深化行政體制機(jī)制改革，通過對(duì)水權(quán)行為的有效管理和利益相關(guān)方的廣泛參與，由原來單一的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒐衽c村民等利益相關(guān)者和社會(huì)力量共同參與、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的協(xié)同治理模式，這就需要充分發(fā)揮政府水行政主管部門在水權(quán)管理中的組織與領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮公民、村民等利益相關(guān)者在水權(quán)管理中的參與與監(jiān)督作用，充分發(fā)揮群眾自治組織、非政府組織在水權(quán)管理中的橋梁與支持作用。

除厘清上述水權(quán)管理主體的關(guān)系外，山西縣域水權(quán)管理還需要完善初始水權(quán)分配管理體系、水權(quán)交易管理體系、水市場(chǎng)監(jiān)管體系和最嚴(yán)格水資源管理制度下水權(quán)管理體系這四大水權(quán)綜合管理體系，其中，初始水權(quán)分配是水權(quán)管理的初級(jí)階段，水權(quán)交易的有效實(shí)施是水權(quán)管理的中級(jí)階段，水市場(chǎng)形成與監(jiān)管是水權(quán)管理的高級(jí)階段，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度下水權(quán)管理是新時(shí)期水權(quán)管理的要求。

參考文獻(xiàn)（略）