1  緒論

1.1  研究背景、目的與意義

1.1.1  研究背景

背景一：絲綢之路經濟帶的提出

當前世界正處在復雜多變的時期，金融危機余威猶在，國際格局亦在發(fā)生轉變，一方面，新興經濟體表現(xiàn)強勁，東亞國家崛起；另一方面，多邊貿易機制正向區(qū)域內經濟體制轉化，當前，東西方學者和政治家已經開始重新審視古代絲綢之路的復興，亞洲各國先人一步，在20 世紀末期就已先后開展以“絲綢之路”為概念的國際合作，比如韓俄聯(lián)手提出力推“鋼鐵絲綢之路”；印度也提出了自己的“聯(lián)通中亞政策”；美國也在 2011 年提出過“新絲綢之路”計劃  ；直到 2013 年，中國中央政府審時度，提出了“一帶一路”的新的戰(zhàn)略格局和新思路，是對古絲綢之路的復興和擴展。由此以歐亞地區(qū)區(qū)域合作為議題的大國博弈漸次升級。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出有獨特的時代因素。首先，中國經濟到了面臨重大改革的關鍵階段，相應要求對外開放格局和貿易伙伴跟隨發(fā)生變化，影響國內改革到了勢在必行的時候，社會發(fā)展過程中的風險和矛盾也漸漸顯露出來。二是雙邊、多邊貿易機制成為國際合作的主流，國際合作全球化要求中國加速融入國際社會關系中，因此如何激發(fā)更大范圍的經濟活力、發(fā)展活力和合作潛力，如何轉變經濟增長方式和貿易、投資格局，成為必須考慮的問題。[1]三是中國近年來發(fā)展迅速，已成為世界各國積極爭取的消費市場和貿易伙伴，但同時也醞釀著險峻的能源危機，作為能源進口大國，尤其原油嚴重依賴進口一直掣肘中國，現(xiàn)今馬六甲海峽是原油唯一的運輸渠道，突破馬六甲困境扭轉我國能源危機形勢對現(xiàn)在的中國十分重要。

中國的絲綢之路計劃在歷史上和地緣上都具有直接優(yōu)勢，隨著綜合國力的不斷提高，上海經合組織等區(qū)域合作機制日益國際化和多樣化，引起了全球的關注，有些西方學者對中國復興絲綢之路的動機持警惕和懷疑的態(tài)度，甚至“中國威脅論”塵囂再起，正是因為中國實力不斷增強對周邊地區(qū)的輻射力隨之加大，因而備受爭議是可以理解的，所以，從理論和實踐上闡述“一帶一路”的內涵和方向具有重要的現(xiàn)實意義。

背景二：絲綢之路經濟帶中展開政府行為的背景

“一帶一路”自提出之后，不僅被列入十八大三中全會的重要決議，而且是中國領導人全力推動的頂層設計對外戰(zhàn)略，現(xiàn)今已與周邊國家和地區(qū)部署了共建“一帶一路”的合作提案，以長期的開發(fā)計劃的合作和國境地域合作的備忘錄簽署作為沿線國家“合作計劃的確立”。這意味著新絲綢之路經濟帶不是一朝一夕可實現(xiàn)的，也不僅僅是中國“西向發(fā)展”的經濟計劃，它是國家對外開放戰(zhàn)略中區(qū)域經濟一體化的倡議性戰(zhàn)略。綜合考慮“一帶一路”戰(zhàn)略，是中央政府促進國家經濟社會開發(fā)以達到世界性戰(zhàn)略的決策；是進一步開放中國內陸地區(qū)、營造有利中間環(huán)境的對策計劃。從戰(zhàn)略的形成到付諸實踐的過程，政府行為在推動絲綢之路經濟帶發(fā)展的過程中是必不可少重中之重的。

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1.2 國內外文獻綜述

從 2013 年 9 月份習近平總書記正式提出＂絲綢之路經濟帶＂這一概念后，有關絲綢之路經濟帶的研究呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、專業(yè)性等特點，其研究涵蓋了地區(qū)安全、區(qū)域發(fā)展、對外貿易、交通物流、能源合作、宗教文化等方面。目前國內對此課題的研究正在不斷的拓展、加深，但是以地方為主體建設絲綢之路經濟帶相關的碩博論文卻寥寥無幾。

1.2.1  國外文獻研究綜述

1）經濟帶與絲綢之路經濟帶

經濟帶是伴隨著近代工業(yè)，源于現(xiàn)代交通運輸業(yè)的高速發(fā)展逐漸形成的。美國學者 S Degeer（1927）在＂工業(yè)四邊形＂概念基礎上提出了“制造業(yè)帶”的概念；法國學者 Jean Gottmann（1983）提出巨型城市帶（Megalopolis）的概念，用于描述美國東北部沿主要交通干線連綿分布的大城市集合體。之后，德國學者 Werner  Sombart（1978）提出了生長軸理論，主要觀點圍繞在交通通道對推動經濟發(fā)展和區(qū)域合作的重要作用。

目前關于經濟帶的外文文獻，尚且較為空缺。斯洛伐克的 Lucia Husenikva（2014）認為，要從安全、經濟和地緣政治三個方面去分析絲綱么路經濟帶建設。法國前總理德維爾潘（2015）認為，通過建設連接中歐的絲綢之路經濟帶，以經濟的方式為國際社會做出有中國特色的規(guī)則，對于法國而言，自身在照明、發(fā)電、酒店等方面是世界一流的，法國應該抓住這個機遇，從而在絲綢之路經濟帶的建設中獲得更大的利益。上海合作組織前祕書長伊瑪納利耶夫（2014）認為，建設絲綢之路經濟帶是否會對中亞地區(qū)與其他國家和地區(qū)之間的經貿關系、地區(qū)一體化產生影響，中國不僅要積極推動“一帶一路”的建設，也要采取實際措施消除中亞國家對該計劃的疑慮。

2）地方政府及行為研究

美國學者  Edin·Maria（2003）指出地方政府在推動地區(qū)經濟發(fā)展中扮演重要角色，而政治激勵是提升政府行政能力的關鍵，以此引出激勵理論對地方政府行的研究模式。Tony·Saich（2003）通過政治社會學理論說明中國社會結構的變動對地方政府行為帶來的影響。Stephen  Bailey（1999）認為：強調公共性和公益事業(yè)的地方政府的行動，是地方政府，提供給本地人的公共服務，一般地方政府的主要責任是滿足其服務地市場的公共產品開發(fā)型服務，比如與民生相關的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會福利以及社會保障體系等方面。在地方城市管理上，主要表現(xiàn)在樹立城市品牌觀念、共同利益相關者建立協(xié)商參與城市管理機制，地區(qū)定居者塑造城市的吸引價值和文化主張等等。

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2 基本概念和理論基礎

2.1 基本概念

2.1.1 “一帶一路”的概念

1）絲綢之路的沿襲 

絲綢之路起源于西漢，，通過中央集權的加強漢朝逐漸建立了統(tǒng)一強大的國家政權并加強與沿線國家的往來聯(lián)系，向西的貿易由此展開。古代絲綢之路陸路通道由西漢張騫開辟，起始于長安，長約七千余公里。穿過中原經過西北最終連接波斯、大石及古羅馬帝國等；海上絲綢之路宋代開始同行并在明朝發(fā)揚光大，它從東南沿海出發(fā)，途徑中南半島、南海諸國，最終抵達東非和歐洲。絲綢之路將古代東方和西方連接在一起，開始有了溝通和交流，“絲綢之路”的由來是因為絲綢是中國古代的上等珍品，絲制品在所運輸貨物中影響力最大且受到廣泛歡迎，在民間口口相傳這條通道為絲綢之路，正式的書面記載要追溯到 19 世紀中后葉，費迪南·馮·李�；舴业谝淮螘婊粝铝恕敖z綢之路”的概念。絲綢之路承載的歷史意義不僅是繁盛的古代中國經濟和宗教文化，也代表了一種兼容并包的和平與合作的理念。

新絲綢之路經濟帶是基于古代絲綢之路的升級版。所包含沿線三十幾個國家以及近二分之一的世界人口，市場規(guī)模和容量在當今世界區(qū)域合作領域里也是空前的，在通道、能源還是通信和文化等領域，都具有巨大的發(fā)展?jié)摿�。中國在新絲綢之路幾乎中要扮演主要角色，以“五通”為原則建立并加強沿途各國之間的互聯(lián)互通，對城市交通設施和生產要素，構建一個綜合性的交通運輸通道，發(fā)展交通干線，以區(qū)域合作一體化為運行機制，以經濟發(fā)展促進沿線各國政治、國防、文化等的交流合作。

2）絲綢之路經濟帶的內涵

  “一帶一路”并不是類似歐盟、東盟的聯(lián)盟機制，它代表了一種共同發(fā)展的理念和倡議，秉承共商、共享、共建原則，依據當前的雙多邊機制，合作建設協(xié)助貿易、投資和其他項目，旨在尋求利益契合點，以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢。隨著中國不斷深化與世界的經貿關系，尤其是與中國相連的中亞、遠東地區(qū)以及“亞歐大陸橋”直通的歐洲腹地[18]，本著兼容并蓄、求同存異的原則，“一帶一路”戰(zhàn)略主要作用在資源分配中的市場戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)成為基建、通信、資源、金融等領域的主體，同時充分發(fā)揮政府的宏觀調控，兼顧有序、公平和效率，以政策和法律為市場和企業(yè)保駕護航，實現(xiàn)沿線國家共同謀求發(fā)展。

3）龍江絲路帶的概念

承接古代絲綢之路，黑龍江在歷史長河中也擁有一條冰雪絲綢之路，它是連接黑龍江地區(qū)與中原的水陸大通道，作為典型的平原河川，寬廣的河流和河川平原與大海在一起結合后，達成的水路和陸路的兩條通道。漫漫歷史長河中，黑龍江冰雪絲綢之路所涉地區(qū)大致為中國北方、蒙古以及遠東地區(qū)；海上可通日本、韓國、朝鮮�？上в捎诘靥幤h，土廣人稀，加之氣候苦寒，文化相對落后，黑龍江也留下了“有史少文”的缺憾，不過仍有史料可證：先秦典籍中就留下過“肅慎氏之貢矢”的記載；之后的《竹書紀年》、《大戴禮記》、《史記》等很多提到：不同的歷史時期的商務指向交通線，為黑龍江冰雪絲綢之路的存在提高了充分的證據甚至它的起始年代可能遠遠早于古代陸海絲綢之路。在這一廣闊的地域內，同樣絲綢是這條通道的主要商品，故此又被稱為東北亞絲綢之路。

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2.2  理論基礎

2.2.1  政府協(xié)同論

政府協(xié)同論是以市場經濟為基礎條件，政府從自身特質出發(fā)發(fā)揮其協(xié)同組織的特質以實現(xiàn)政府效率，在其行為中表現(xiàn)為制定正確的戰(zhàn)略、依照戰(zhàn)略作為以及對其政策法規(guī)擔負責任，運用宏觀調控發(fā)揮資源配置的功能，以此實現(xiàn)推動社會進步。由于政府行為具有強制性的特質，可以彌補市場自發(fā)性的不足，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

1）非平衡性。社會公共產品的提供和分配是政府重要的職能之一，然而在社會生活中，公共產品管理部門眾多和公共服務所涉及的子系統(tǒng)及發(fā)育程度的差異往往使政府在資源配置上體現(xiàn)滯后性，實現(xiàn)公平效率呈現(xiàn)非平衡態(tài)。從時間的角度看，政府行為的非平衡態(tài)是難以打破的，但是我們力圖追求相對穩(wěn)定的平衡趨勢，建立各子系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)的協(xié)同機制來促進政府系統(tǒng)的優(yōu)化和政府效率的最大化。也就是說，正是這種非平衡線促進了政府主體各組織部門之間的動態(tài)聯(lián)系和協(xié)同作用。

2）非線性。政府提供的公共產品和服務是十分復雜的，所以在政府管理中體現(xiàn)出非線性的特征。具體表現(xiàn)為在政府系統(tǒng)內，多層次、多種類的子系統(tǒng)間不能實行單純的扁平化管理。政府通過調節(jié)子系統(tǒng)間的非線性關系，最終實現(xiàn)社會管理的職能。

3）開放性。政府并不是一個封閉的系統(tǒng)，不能閉門造車，它的出現(xiàn)是以服務市場和社會為目的的，所以其行為必須體現(xiàn)開放的與市場系統(tǒng)進行信息溝通、交流，適時改變政策和制定來提供公共產品和服務。 

4）漲落性。政府系統(tǒng)存在漲落。由于政府行為常常表現(xiàn)為不同時期狀態(tài)并不平衡，檢驗政策效應是動態(tài)評估的過程，政府在調整政策以適應市場環(huán)境的變動是表現(xiàn)出很大的彈性，所以政府行為的效率體現(xiàn)在政府系統(tǒng)中具有漲落的隨機性。

5）協(xié)同性。政府系統(tǒng)間一方面通過競爭開發(fā)地區(qū)獨樹一幟的功能特性，同時又通過合作來實現(xiàn)更大領域的、個體所不能及的活動。以這種方式推動政府政策效應的實現(xiàn)和政府行為的高效，進而發(fā)揮政府的協(xié)同作用以補充和完善市場機制。政府行為所有特征的存在都是為了推動政府系統(tǒng)走向有序的可能，只有系統(tǒng)內各子系統(tǒng)達到協(xié)同，才能形成有序結構。

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3  政府建設龍江絲路帶的現(xiàn)狀分析 .......... 15

3.1  政府建設龍江絲路帶取得的成就 ...................... 15

3.1.1  布局規(guī)劃 ........... 15

4  國內外政府行為的經驗與啟示 .......................... 24

4.1  國外跨國合作領域中政府行為的經驗 .............. 24

4.1.1  歐盟的發(fā)展經驗 ................. 24

5  優(yōu)化龍江絲路帶中政府行為的對策 ................ 29

5.1  提高政府行為的有效性 ........................ 29

5.1.1  全面推進改革步伐 ..................... 29

5  優(yōu)化龍江絲路帶中政府行為的對策

5.1 提高政府行為的有效性

5.1.1 全面推進改革步伐

作為典型的資源型城市，黑龍江省已經發(fā)展到最嚴峻的時期——衰退期，地方政府想要順利過渡到再生階段，改變粗放型的經濟發(fā)展模式和以初級產品為主的產業(yè)結構，必須要堅定的脫離資源依賴，大力推廣生態(tài)工業(yè)改革，走向產業(yè)結構布局合理的再生型資源城市，完成資源的永續(xù)利用和獨特的城市品牌特色。

通過政府行為引導黑龍江工業(yè)進行改革，跟隨龍江絲路帶的建設布局黑龍江生態(tài)產業(yè)格局。首先，組建龍江智庫加快推進油城、林城、煤城發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，在已有的基礎上通過直接投資和政策鼓勵等方式建立產業(yè)鏈發(fā)展模式；其次，制定明確的法律來完成政府的監(jiān)督行為，嚴格監(jiān)督產業(yè)項目建設中環(huán)境保護的問題，積極推進產能過剩行業(yè)的轉型，立即終止破壞生態(tài)環(huán)境的項目，而需要時間去轉變的大型產業(yè)園區(qū)、對生態(tài)環(huán)境影響較次一級的產業(yè)予以限制；第三，建設綠色龍江絲路經濟帶，明確縣市區(qū)各級政府的主體地位和監(jiān)管責任，要求各級政府制定上報生態(tài)目標責任書，成立稽查小組按照責任書的承諾檢查其落實和執(zhí)行情況，以切實保證產業(yè)格局調整工作落到實處，同時鼓勵企業(yè)和民間一起參與到建設中，由政府統(tǒng)一管理，誰投入誰擁有后期的利潤回收，加強各方參與的積極性；第四，進一步建立與周邊國家和地區(qū)的生態(tài)合作關系，以簽訂合作協(xié)議的方式共同治理和管理絲絲綢之路經濟帶沿線的生態(tài)環(huán)境，以保證生態(tài)功能區(qū)的良好功能，形成一個生態(tài)安全格局，使生態(tài)調節(jié)主導優(yōu)先、功能互補、產業(yè)結構健康的新型生態(tài)產業(yè)發(fā)展模式。

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6  結語

本文結合國內外研究對發(fā)展絲綢之路經濟帶中政府行為的相關理論進行了分析，明確了政府推動“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展過程中的具體內容、方法與注意的問題。以發(fā)展龍江絲路帶過程中政府行為作為實證研究對象，運用理論與實證相結合的方法，探討發(fā)展龍江陸海絲綢之路經濟帶過程中取得的成就，列出黑龍江政府為推動龍江絲路帶發(fā)展選擇的行為，分析其發(fā)展過程中地方政府行為存在的問題，研究問題產生的原因，并提出相應解決措施。主要研究結論有如下幾點：

由于“一帶一路”戰(zhàn)略從提出至今只有不到三年的時間，黑龍江積極行動，迅速而準確的制定規(guī)劃納入國家的發(fā)展戰(zhàn)略正是政府行為正向性的表現(xiàn)，在基礎設施建設和道路互聯(lián)互通上，已取得了初步成就。但現(xiàn)階段的發(fā)展以及未來會面臨的困難，政府行為也面臨著一些問題，比如政府行為的有效性不足、地方政府間戰(zhàn)略定位相似、缺乏有力度的平臺等問題，究其原因根源在與政府引導體制改革的力度不足，同質化競爭嚴重，以及缺乏有效的合作機制，針對這些問題，充分借鑒國內外發(fā)展經驗，探討歐盟、北美自由貿易區(qū)和東盟的發(fā)展經驗，著重學習 GMS 中云南政府在次區(qū)域合作中的作為，最后從加強政府統(tǒng)籌能力、優(yōu)化龍江絲路帶的產業(yè)結構和創(chuàng)新政府管理方式三個方面提出了建議，為黑龍江陸海絲綢之路經濟帶的發(fā)展獻言獻策。

黑龍江陸海絲路經濟帶的建設投入大，周期長，其構想理念很有戰(zhàn)略高度，但具體落實需要一個長期的過程，需要各方積極努力配合。本文對黑龍江政府發(fā)展龍江絲路帶的行為進行詳細的剖析研究，對于絲綢之路經濟帶的加速建成將產生積極的影響和借鑒意義，更深刻的是為黑龍江政府轉變政府職能，促進本省產業(yè)結構轉型升級，加速黑龍江經濟社會全面發(fā)展提供完善建議，于此同時，也將為我國同類其他省份發(fā)展絲路經濟帶提供借鑒意義。在國家“一帶一路”大戰(zhàn)略的背景下，地方政府利用自身優(yōu)勢和強項抓住機遇，同時借助國際新形勢和格局，強化短板，彌補不足，提高黑龍江省的綜合實力，最終助力我省實現(xiàn)東北振興，龍江騰飛。

參考文獻（略）