1  緒論

1.1  研究背景、目的與意義

1.1.1  研究背景

背景一：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出

當(dāng)前世界正處在復(fù)雜多變的時(shí)期，金融危機(jī)余威猶在，國(guó)際格局亦在發(fā)生轉(zhuǎn)變，一方面，新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)強(qiáng)勁，東亞國(guó)家崛起；另一方面，多邊貿(mào)易機(jī)制正向區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化，當(dāng)前，東西方學(xué)者和政治家已經(jīng)開(kāi)始重新審視古代絲綢之路的復(fù)興，亞洲各國(guó)先人一步，在20 世紀(jì)末期就已先后開(kāi)展以“絲綢之路”為概念的國(guó)際合作，比如韓俄聯(lián)手提出力推“鋼鐵絲綢之路”；印度也提出了自己的“聯(lián)通中亞政策”；美國(guó)也在 2011 年提出過(guò)“新絲綢之路”計(jì)劃  ；直到 2013 年，中國(guó)中央政府審時(shí)度，提出了“一帶一路”的新的戰(zhàn)略格局和新思路，是對(duì)古絲綢之路的復(fù)興和擴(kuò)展。由此以歐亞地區(qū)區(qū)域合作為議題的大國(guó)博弈漸次升級(jí)。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出有獨(dú)特的時(shí)代因素。首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了面臨重大改革的關(guān)鍵階段，相應(yīng)要求對(duì)外開(kāi)放格局和貿(mào)易伙伴跟隨發(fā)生變化，影響國(guó)內(nèi)改革到了勢(shì)在必行的時(shí)候，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾也漸漸顯露出來(lái)。二是雙邊、多邊貿(mào)易機(jī)制成為國(guó)際合作的主流，國(guó)際合作全球化要求中國(guó)加速融入國(guó)際社會(huì)關(guān)系中，因此如何激發(fā)更大范圍的經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展活力和合作潛力，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和貿(mào)易、投資格局，成為必須考慮的問(wèn)題。[1]三是中國(guó)近年來(lái)發(fā)展迅速，已成為世界各國(guó)積極爭(zhēng)取的消費(fèi)市場(chǎng)和貿(mào)易伙伴，但同時(shí)也醞釀著險(xiǎn)峻的能源危機(jī)，作為能源進(jìn)口大國(guó)，尤其原油嚴(yán)重依賴進(jìn)口一直掣肘中國(guó)，現(xiàn)今馬六甲海峽是原油唯一的運(yùn)輸渠道，突破馬六甲困境扭轉(zhuǎn)我國(guó)能源危機(jī)形勢(shì)對(duì)現(xiàn)在的中國(guó)十分重要。

中國(guó)的絲綢之路計(jì)劃在歷史上和地緣上都具有直接優(yōu)勢(shì)，隨著綜合國(guó)力的不斷提高，上海經(jīng)合組織等區(qū)域合作機(jī)制日益國(guó)際化和多樣化，引起了全球的關(guān)注，有些西方學(xué)者對(duì)中國(guó)復(fù)興絲綢之路的動(dòng)機(jī)持警惕和懷疑的態(tài)度，甚至“中國(guó)威脅論”塵囂再起，正是因?yàn)橹袊?guó)實(shí)力不斷增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射力隨之加大，因而備受爭(zhēng)議是可以理解的，所以，從理論和實(shí)踐上闡述“一帶一路”的內(nèi)涵和方向具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

背景二：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中展開(kāi)政府行為的背景

“一帶一路”自提出之后，不僅被列入十八大三中全會(huì)的重要決議，而且是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人全力推動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)對(duì)外戰(zhàn)略，現(xiàn)今已與周邊國(guó)家和地區(qū)部署了共建“一帶一路”的合作提案，以長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)計(jì)劃的合作和國(guó)境地域合作的備忘錄簽署作為沿線國(guó)家“合作計(jì)劃的確立”。這意味著新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不是一朝一夕可實(shí)現(xiàn)的，也不僅僅是中國(guó)“西向發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，它是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的倡議性戰(zhàn)略。綜合考慮“一帶一路”戰(zhàn)略，是中央政府促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)以達(dá)到世界性戰(zhàn)略的決策；是進(jìn)一步開(kāi)放中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)、營(yíng)造有利中間環(huán)境的對(duì)策計(jì)劃。從戰(zhàn)略的形成到付諸實(shí)踐的過(guò)程，政府行為在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的過(guò)程中是必不可少重中之重的。

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1.2 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

從 2013 年 9 月份習(xí)近平總書記正式提出＂絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶＂這一概念后，有關(guān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的研究呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、專業(yè)性等特點(diǎn)，其研究涵蓋了地區(qū)安全、區(qū)域發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易、交通物流、能源合作、宗教文化等方面。目前國(guó)內(nèi)對(duì)此課題的研究正在不斷的拓展、加深，但是以地方為主體建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)的碩博論文卻寥寥無(wú)幾。

1.2.1  國(guó)外文獻(xiàn)研究綜述

1）經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

經(jīng)濟(jì)帶是伴隨著近代工業(yè)，源于現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的高速發(fā)展逐漸形成的。美國(guó)學(xué)者 S Degeer（1927）在＂工業(yè)四邊形＂概念基礎(chǔ)上提出了“制造業(yè)帶”的概念；法國(guó)學(xué)者 Jean Gottmann（1983）提出巨型城市帶（Megalopolis）的概念，用于描述美國(guó)東北部沿主要交通干線連綿分布的大城市集合體。之后，德國(guó)學(xué)者 Werner  Sombart（1978）提出了生長(zhǎng)軸理論，主要觀點(diǎn)圍繞在交通通道對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作的重要作用。

目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)帶的外文文獻(xiàn)，尚且較為空缺。斯洛伐克的 Lucia Husenikva（2014）認(rèn)為，要從安全、經(jīng)濟(jì)和地緣政治三個(gè)方面去分析絲綱么路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。法國(guó)前總理德維爾潘（2015）認(rèn)為，通過(guò)建設(shè)連接中歐的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以經(jīng)濟(jì)的方式為國(guó)際社會(huì)做出有中國(guó)特色的規(guī)則，對(duì)于法國(guó)而言，自身在照明、發(fā)電、酒店等方面是世界一流的，法國(guó)應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，從而在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中獲得更大的利益。上海合作組織前祕(mì)書長(zhǎng)伊瑪納利耶夫（2014）認(rèn)為，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是否會(huì)對(duì)中亞地區(qū)與其他國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、地區(qū)一體化產(chǎn)生影響，中國(guó)不僅要積極推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)，也要采取實(shí)際措施消除中亞國(guó)家對(duì)該計(jì)劃的疑慮。

2）地方政府及行為研究

美國(guó)學(xué)者  Edin·Maria（2003）指出地方政府在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色，而政治激勵(lì)是提升政府行政能力的關(guān)鍵，以此引出激勵(lì)理論對(duì)地方政府行的研究模式。Tony·Saich（2003）通過(guò)政治社會(huì)學(xué)理論說(shuō)明中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)地方政府行為帶來(lái)的影響。Stephen  Bailey（1999）認(rèn)為：強(qiáng)調(diào)公共性和公益事業(yè)的地方政府的行動(dòng)，是地方政府，提供給本地人的公共服務(wù)，一般地方政府的主要責(zé)任是滿足其服務(wù)地市場(chǎng)的公共產(chǎn)品開(kāi)發(fā)型服務(wù)，比如與民生相關(guān)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)福利以及社會(huì)保障體系等方面。在地方城市管理上，主要表現(xiàn)在樹(shù)立城市品牌觀念、共同利益相關(guān)者建立協(xié)商參與城市管理機(jī)制，地區(qū)定居者塑造城市的吸引價(jià)值和文化主張等等。

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2 基本概念和理論基礎(chǔ)

2.1 基本概念

2.1.1 “一帶一路”的概念

1）絲綢之路的沿襲 

絲綢之路起源于西漢，，通過(guò)中央集權(quán)的加強(qiáng)漢朝逐漸建立了統(tǒng)一強(qiáng)大的國(guó)家政權(quán)并加強(qiáng)與沿線國(guó)家的往來(lái)聯(lián)系，向西的貿(mào)易由此展開(kāi)。古代絲綢之路陸路通道由西漢張騫開(kāi)辟，起始于長(zhǎng)安，長(zhǎng)約七千余公里。穿過(guò)中原經(jīng)過(guò)西北最終連接波斯、大石及古羅馬帝國(guó)等；海上絲綢之路宋代開(kāi)始同行并在明朝發(fā)揚(yáng)光大，它從東南沿海出發(fā)，途徑中南半島、南海諸國(guó)，最終抵達(dá)東非和歐洲。絲綢之路將古代東方和西方連接在一起，開(kāi)始有了溝通和交流，“絲綢之路”的由來(lái)是因?yàn)榻z綢是中國(guó)古代的上等珍品，絲制品在所運(yùn)輸貨物中影響力最大且受到廣泛歡迎，在民間口口相傳這條通道為絲綢之路，正式的書面記載要追溯到 19 世紀(jì)中后葉，費(fèi)迪南·馮·李希霍芬第一次書面化留下了“絲綢之路”的概念。絲綢之路承載的歷史意義不僅是繁盛的古代中國(guó)經(jīng)濟(jì)和宗教文化，也代表了一種兼容并包的和平與合作的理念。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是基于古代絲綢之路的升級(jí)版。所包含沿線三十幾個(gè)國(guó)家以及近二分之一的世界人口，市場(chǎng)規(guī)模和容量在當(dāng)今世界區(qū)域合作領(lǐng)域里也是空前的，在通道、能源還是通信和文化等領(lǐng)域，都具有巨大的發(fā)展?jié)摿�。中�?guó)在新絲綢之路幾乎中要扮演主要角色，以“五通”為原則建立并加強(qiáng)沿途各國(guó)之間的互聯(lián)互通，對(duì)城市交通設(shè)施和生產(chǎn)要素，構(gòu)建一個(gè)綜合性的交通運(yùn)輸通道，發(fā)展交通干線，以區(qū)域合作一體化為運(yùn)行機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)沿線各國(guó)政治、國(guó)防、文化等的交流合作。

2）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵

  “一帶一路”并不是類似歐盟、東盟的聯(lián)盟機(jī)制，它代表了一種共同發(fā)展的理念和倡議，秉承共商、共享、共建原則，依據(jù)當(dāng)前的雙多邊機(jī)制，合作建設(shè)協(xié)助貿(mào)易、投資和其他項(xiàng)目，旨在尋求利益契合點(diǎn)，以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)。隨著中國(guó)不斷深化與世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，尤其是與中國(guó)相連的中亞、遠(yuǎn)東地區(qū)以及“亞歐大陸橋”直通的歐洲腹地[18]，本著兼容并蓄、求同存異的原則，“一帶一路”戰(zhàn)略主要作用在資源分配中的市場(chǎng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)成為基建、通信、資源、金融等領(lǐng)域的主體，同時(shí)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，兼顧有序、公平和效率，以政策和法律為市場(chǎng)和企業(yè)保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家共同謀求發(fā)展。

3）龍江絲路帶的概念

承接古代絲綢之路，黑龍江在歷史長(zhǎng)河中也擁有一條冰雪絲綢之路，它是連接黑龍江地區(qū)與中原的水陸大通道，作為典型的平原河川，寬廣的河流和河川平原與大海在一起結(jié)合后，達(dá)成的水路和陸路的兩條通道。漫漫歷史長(zhǎng)河中，黑龍江冰雪絲綢之路所涉地區(qū)大致為中國(guó)北方、蒙古以及遠(yuǎn)東地區(qū)；海上可通日本、韓國(guó)、朝鮮�？上в捎诘靥幤h(yuǎn)，土廣人稀，加之氣候苦寒，文化相對(duì)落后，黑龍江也留下了“有史少文”的缺憾，不過(guò)仍有史料可證：先秦典籍中就留下過(guò)“肅慎氏之貢矢”的記載；之后的《竹書紀(jì)年》、《大戴禮記》、《史記》等很多提到：不同的歷史時(shí)期的商務(wù)指向交通線，為黑龍江冰雪絲綢之路的存在提高了充分的證據(jù)甚至它的起始年代可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于古代陸海絲綢之路。在這一廣闊的地域內(nèi)，同樣絲綢是這條通道的主要商品，故此又被稱為東北亞絲綢之路。

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2.2  理論基礎(chǔ)

2.2.1  政府協(xié)同論

政府協(xié)同論是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)條件，政府從自身特質(zhì)出發(fā)發(fā)揮其協(xié)同組織的特質(zhì)以實(shí)現(xiàn)政府效率，在其行為中表現(xiàn)為制定正確的戰(zhàn)略、依照戰(zhàn)略作為以及對(duì)其政策法規(guī)擔(dān)負(fù)責(zé)任，運(yùn)用宏觀調(diào)控發(fā)揮資源配置的功能，以此實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。由于政府行為具有強(qiáng)制性的特質(zhì)，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)自發(fā)性的不足，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1）非平衡性。社會(huì)公共產(chǎn)品的提供和分配是政府重要的職能之一，然而在社會(huì)生活中，公共產(chǎn)品管理部門眾多和公共服務(wù)所涉及的子系統(tǒng)及發(fā)育程度的差異往往使政府在資源配置上體現(xiàn)滯后性，實(shí)現(xiàn)公平效率呈現(xiàn)非平衡態(tài)。從時(shí)間的角度看，政府行為的非平衡態(tài)是難以打破的，但是我們力圖追求相對(duì)穩(wěn)定的平衡趨勢(shì)，建立各子系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)的協(xié)同機(jī)制來(lái)促進(jìn)政府系統(tǒng)的優(yōu)化和政府效率的最大化。也就是說(shuō)，正是這種非平衡線促進(jìn)了政府主體各組織部門之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系和協(xié)同作用。

2）非線性。政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是十分復(fù)雜的，所以在政府管理中體現(xiàn)出非線性的特征。具體表現(xiàn)為在政府系統(tǒng)內(nèi)，多層次、多種類的子系統(tǒng)間不能實(shí)行單純的扁平化管理。政府通過(guò)調(diào)節(jié)子系統(tǒng)間的非線性關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的職能。

3）開(kāi)放性。政府并不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，不能閉門造車，它的出現(xiàn)是以服務(wù)市場(chǎng)和社會(huì)為目的的，所以其行為必須體現(xiàn)開(kāi)放的與市場(chǎng)系統(tǒng)進(jìn)行信息溝通、交流，適時(shí)改變政策和制定來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。 

4）漲落性。政府系統(tǒng)存在漲落。由于政府行為常常表現(xiàn)為不同時(shí)期狀態(tài)并不平衡，檢驗(yàn)政策效應(yīng)是動(dòng)態(tài)評(píng)估的過(guò)程，政府在調(diào)整政策以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變動(dòng)是表現(xiàn)出很大的彈性，所以政府行為的效率體現(xiàn)在政府系統(tǒng)中具有漲落的隨機(jī)性。

5）協(xié)同性。政府系統(tǒng)間一方面通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)地區(qū)獨(dú)樹(shù)一幟的功能特性，同時(shí)又通過(guò)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)更大領(lǐng)域的、個(gè)體所不能及的活動(dòng)。以這種方式推動(dòng)政府政策效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)和政府行為的高效，進(jìn)而發(fā)揮政府的協(xié)同作用以補(bǔ)充和完善市場(chǎng)機(jī)制。政府行為所有特征的存在都是為了推動(dòng)政府系統(tǒng)走向有序的可能，只有系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)達(dá)到協(xié)同，才能形成有序結(jié)構(gòu)。

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3  政府建設(shè)龍江絲路帶的現(xiàn)狀分析 .......... 15

3.1  政府建設(shè)龍江絲路帶取得的成就 ...................... 15

3.1.1  布局規(guī)劃 ........... 15

4  國(guó)內(nèi)外政府行為的經(jīng)驗(yàn)與啟示 .......................... 24

4.1  國(guó)外跨國(guó)合作領(lǐng)域中政府行為的經(jīng)驗(yàn) .............. 24

4.1.1  歐盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn) ................. 24

5  優(yōu)化龍江絲路帶中政府行為的對(duì)策 ................ 29

5.1  提高政府行為的有效性 ........................ 29

5.1.1  全面推進(jìn)改革步伐 ..................... 29

5  優(yōu)化龍江絲路帶中政府行為的對(duì)策

5.1 提高政府行為的有效性

5.1.1 全面推進(jìn)改革步伐

作為典型的資源型城市，黑龍江省已經(jīng)發(fā)展到最嚴(yán)峻的時(shí)期——衰退期，地方政府想要順利過(guò)渡到再生階段，改變粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和以初級(jí)產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須要堅(jiān)定的脫離資源依賴，大力推廣生態(tài)工業(yè)改革，走向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理的再生型資源城市，完成資源的永續(xù)利用和獨(dú)特的城市品牌特色。

通過(guò)政府行為引導(dǎo)黑龍江工業(yè)進(jìn)行改革，跟隨龍江絲路帶的建設(shè)布局黑龍江生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局。首先，組建龍江智庫(kù)加快推進(jìn)油城、林城、煤城發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在已有的基礎(chǔ)上通過(guò)直接投資和政策鼓勵(lì)等方式建立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式；其次，制定明確的法律來(lái)完成政府的監(jiān)督行為，嚴(yán)格監(jiān)督產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，積極推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的轉(zhuǎn)型，立即終止破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，而需要時(shí)間去轉(zhuǎn)變的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較次一級(jí)的產(chǎn)業(yè)予以限制；第三，建設(shè)綠色龍江絲路經(jīng)濟(jì)帶，明確縣市區(qū)各級(jí)政府的主體地位和監(jiān)管責(zé)任，要求各級(jí)政府制定上報(bào)生態(tài)目標(biāo)責(zé)任書，成立稽查小組按照責(zé)任書的承諾檢查其落實(shí)和執(zhí)行情況，以切實(shí)保證產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整工作落到實(shí)處，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和民間一起參與到建設(shè)中，由政府統(tǒng)一管理，誰(shuí)投入誰(shuí)擁有后期的利潤(rùn)回收，加強(qiáng)各方參與的積極性；第四，進(jìn)一步建立與周邊國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)合作關(guān)系，以簽訂合作協(xié)議的方式共同治理和管理絲絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的生態(tài)環(huán)境，以保證生態(tài)功能區(qū)的良好功能，形成一個(gè)生態(tài)安全格局，使生態(tài)調(diào)節(jié)主導(dǎo)優(yōu)先、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

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6  結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究對(duì)發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中政府行為的相關(guān)理論進(jìn)行了分析，明確了政府推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中的具體內(nèi)容、方法與注意的問(wèn)題。以發(fā)展龍江絲路帶過(guò)程中政府行為作為實(shí)證研究對(duì)象，運(yùn)用理論與實(shí)證相結(jié)合的方法，探討發(fā)展龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶過(guò)程中取得的成就，列出黑龍江政府為推動(dòng)龍江絲路帶發(fā)展選擇的行為，分析其發(fā)展過(guò)程中地方政府行為存在的問(wèn)題，研究問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)解決措施。主要研究結(jié)論有如下幾點(diǎn)：

由于“一帶一路”戰(zhàn)略從提出至今只有不到三年的時(shí)間，黑龍江積極行動(dòng)，迅速而準(zhǔn)確的制定規(guī)劃納入國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略正是政府行為正向性的表現(xiàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路互聯(lián)互通上，已取得了初步成就。但現(xiàn)階段的發(fā)展以及未來(lái)會(huì)面臨的困難，政府行為也面臨著一些問(wèn)題，比如政府行為的有效性不足、地方政府間戰(zhàn)略定位相似、缺乏有力度的平臺(tái)等問(wèn)題，究其原因根源在與政府引導(dǎo)體制改革的力度不足，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，以及缺乏有效的合作機(jī)制，針對(duì)這些問(wèn)題，充分借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著重學(xué)習(xí) GMS 中云南政府在次區(qū)域合作中的作為，最后從加強(qiáng)政府統(tǒng)籌能力、優(yōu)化龍江絲路帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新政府管理方式三個(gè)方面提出了建議，為黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

黑龍江陸海絲路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)投入大，周期長(zhǎng)，其構(gòu)想理念很有戰(zhàn)略高度，但具體落實(shí)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要各方積極努力配合。本文對(duì)黑龍江政府發(fā)展龍江絲路帶的行為進(jìn)行詳細(xì)的剖析研究，對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的加速建成將產(chǎn)生積極的影響和借鑒意義，更深刻的是為黑龍江政府轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供完善建議，于此同時(shí)，也將為我國(guó)同類其他省份發(fā)展絲路經(jīng)濟(jì)帶提供借鑒意義。在國(guó)家“一帶一路”大戰(zhàn)略的背景下，地方政府利用自身優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)抓住機(jī)遇，同時(shí)借助國(guó)際新形勢(shì)和格局，強(qiáng)化短板，彌補(bǔ)不足，提高黑龍江省的綜合實(shí)力，最終助力我省實(shí)現(xiàn)東北振興，龍江騰飛。

參考文獻(xiàn)（略）