本文關(guān)鍵詞：黨的執(zhí)政能力，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)要求

    執(zhí)政能力，是指執(zhí)政黨在治黨、治國、治軍過程中表現(xiàn)出來的能力和本領(lǐng)。執(zhí)政能力是針對整個黨而言的，黨的執(zhí)政能力既要看各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，也要看黨的基層組織和廣大黨員的素質(zhì)。我們要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要在思想上進(jìn)一步提高全黨的馬克思主義理論水平，在組織上進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，在作風(fēng)上進(jìn)一步保持和加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系，在制度上進(jìn)一步健全體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的一整套完備機(jī)制。這是新時期我們黨全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的重要著力點(diǎn)和突破口，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，它既是歷史性課題，又是現(xiàn)實(shí)性的任務(wù)；既是綜合性目標(biāo)，又是具體的要求；既是規(guī)律性揭示，又是實(shí)踐的過程。這里，重要的是必須具備和強(qiáng)化以下三種意識：

    一是執(zhí)政意識。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，始終把代表中國最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。必須從思想、組織、作風(fēng)和制度入手，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，在思想建設(shè)上重點(diǎn)解決一部分人的“信仰危機(jī)”問題；在組織建設(shè)上重點(diǎn)解決一些地方和部門基層組織軟弱渙散的問題；在作風(fēng)建設(shè)上重點(diǎn)解決一些黨員干部在清正廉潔方面存在的問題；在制度建設(shè)上重點(diǎn)解決以民主集中制和干部用人制度為重點(diǎn)的各項(xiàng)制度建設(shè)問題。使我們黨真正體現(xiàn)自己的先進(jìn)性和永葆青春活力。

    二是發(fā)展意識。我們要在日益激烈的國際競爭中爭取有利地位，必須始終抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的“第一要務(wù)”，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意搞建設(shè)，聚精會神謀發(fā)展。全黨同志務(wù)必牢固樹立發(fā)展意識，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和本領(lǐng)，千方百計帶領(lǐng)群眾致富奔小康。同時要堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會的全面發(fā)展。

    三是創(chuàng)新意識。一個成熟的執(zhí)政黨，應(yīng)該能夠主動適應(yīng)時代的發(fā)展變化，自覺地做到與時俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力，提高執(zhí)政水平，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，豐富執(zhí)政資源，改進(jìn)執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政形象，實(shí)踐執(zhí)政宗旨，完成執(zhí)政使命。要居安思危，善于運(yùn)用執(zhí)政黨的執(zhí)政資源和組織動員能力，不斷化解自然的和社會的、經(jīng)濟(jì)的和政治的、可以預(yù)料的和難以預(yù)料的各種風(fēng)險，提高迎接各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的適應(yīng)能力，保持社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會發(fā)展。

    總之，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以促進(jìn)國家的全面發(fā)展為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以提高黨的干部隊(duì)伍素質(zhì)為關(guān)鍵，以健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為保證。執(zhí)政黨要通過不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，通過不斷提出與時俱進(jìn)的目標(biāo)要求，通過健全各種體制機(jī)制，來全面增強(qiáng)各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，始終使我們黨保持生機(jī)和活力。

    加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體目標(biāo)

    加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，集中到一點(diǎn)就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一起來。黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須進(jìn)一步提高各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。但總攬全局并不是包攬一切，而是要求各級黨委立足于黨的工作的大局，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，從政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策在本地區(qū)本部門得到貫徹落實(shí)。

    這就要求各級黨委在總攬全局的同時協(xié)調(diào)好各方，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，使各方面都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，相互支持，形成一個有序運(yùn)行的有機(jī)整體。也就是說，各級黨委要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的總要求，通過建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的有效機(jī)制，加強(qiáng)對人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。這既能保證全黨在指導(dǎo)思想上的統(tǒng)一，奮斗目標(biāo)上的統(tǒng)一，大政方針上的統(tǒng)一，法律制度上的統(tǒng)一，，重要工作部署上的統(tǒng)一；又能調(diào)動各方面的積極性，使國家機(jī)關(guān)和職能部門各司其職、相互配合、形成合力，使黨的事業(yè)和國家的各項(xiàng)工作都能有條不紊地向前推進(jìn)。

    其一，理順黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范化。黨政關(guān)系在中央、地方和基層的要求不同，可根據(jù)實(shí)際情況探索不同的做法。理順黨政關(guān)系的關(guān)鍵，在于科學(xué)認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)的含義、執(zhí)政黨的功能及其執(zhí)政規(guī)律等。黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家政權(quán)的職能，在國家治理目標(biāo)和方向上是一致的，但黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)方式上又是不同的。從本質(zhì)上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是組織和支持人民當(dāng)家作主；從內(nèi)容上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織、作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；從范圍和層次上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其綱領(lǐng)、路線、方針政策的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體事務(wù)的管理，就是鄧小平同志講的黨“應(yīng)該只管大事，不能管小事”。黨不能代替國家行使行政權(quán)力，包辦一切，干預(yù)一切。

    其二，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的關(guān)系。人民群眾是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。這是我國憲法規(guī)定了的國家政權(quán)的性質(zhì)。但是，人民當(dāng)家作主不可能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，要通過工人階級先鋒隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱高低，主要體現(xiàn)在能否切實(shí)保障人民當(dāng)家作主、讓人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由上，以真正實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

    其三，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。提高全黨依法治國的能力，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，也是黨的執(zhí)政能力的重要反映。正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，關(guān)鍵在于理順執(zhí)政黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。一方面，執(zhí)政黨要加強(qiáng)和改善對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善人民代表大會制度，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。另一方面，黨也要帶頭遵守憲法和法律，黨的各級組織和全體黨員干部都應(yīng)該自覺接受憲法和法律的監(jiān)督。正確處理二者的關(guān)系，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要體現(xiàn)。

    加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體目標(biāo)，在我們黨的不同歷史時期有不同的要求。十六大對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的具體要求是：科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局。這“五種能力”，不僅涵蓋了各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部能力和素質(zhì)的基本方面，而且反映了鮮明的時代特征，體現(xiàn)了我們黨在目前形勢下加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的本質(zhì)要求。

    加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的途徑和方法

    執(zhí)政能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分運(yùn)用我們黨80多年來的歷史經(jīng)驗(yàn)和改革開放以來的新鮮經(jīng)驗(yàn)，多方面、多角度、多渠道地進(jìn)行探索和實(shí)踐。要按照抓根本、出新招、求實(shí)效的要求，以理論培訓(xùn)、知識更新、實(shí)踐鍛煉、科學(xué)考核為重點(diǎn)，積極探索有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的有效途徑；以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為重點(diǎn)，深化干部人事制度改革，形成有利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出的選賢任能機(jī)制；以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子合力、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，創(chuàng)造有利于提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作效能的良好工作環(huán)境；以強(qiáng)化監(jiān)督、健全機(jī)制為重點(diǎn)，建立健全有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為的各項(xiàng)規(guī)章制度。

    第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識。這是提高黨的執(zhí)政能力的前提。十六大提出的基本經(jīng)驗(yàn)，是對黨執(zhí)政實(shí)踐特別是改革開放以來實(shí)踐的深刻總結(jié)。我們要站在時代前列，立足新的實(shí)際，努力研究執(zhí)政實(shí)踐中的重大問題，進(jìn)一步探索體現(xiàn)在各個方面的具體規(guī)律，使我們對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識有所提高，使黨的執(zhí)政能力得到加強(qiáng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想理論學(xué)習(xí)擺在首位，同時學(xué)習(xí)各種新知識。這是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。要通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素質(zhì)，增強(qiáng)世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。高級干部一定要按照中央要求，努力使自己成為善于治黨治國的政治家。

    第二，與時俱進(jìn)，應(yīng)勢而變，大力推進(jìn)黨的建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。這是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。十六大報告強(qiáng)調(diào)：“一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國社會前進(jìn)的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。”要進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，不斷總結(jié)和探索有利于改進(jìn)執(zhí)政方式和提高執(zhí)政能力的新辦法；同時進(jìn)一步改革和完善決策機(jī)制，不斷推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。要大力增強(qiáng)執(zhí)政意識，包括執(zhí)政興國的發(fā)展意識、執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新意識、執(zhí)政為民的公仆意識、執(zhí)政固本的基礎(chǔ)意識、執(zhí)政圖治的憂患意識等。要堅(jiān)持從新的實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神研究和解決執(zhí)政黨建設(shè)中帶規(guī)律性的問題，包括更新執(zhí)政理念、防范執(zhí)政風(fēng)險、提高執(zhí)政能力、豐富執(zhí)政資源、優(yōu)化執(zhí)政形象、完善執(zhí)政機(jī)制、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命等等，從而使黨始終保持先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)黨的蓬勃生機(jī)和活力。

    第三，狠抓基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)統(tǒng)一起來。執(zhí)政黨的前途命運(yùn)最終取決于人心向背。馬克思主義執(zhí)政黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。在長期執(zhí)政的條件下，我們必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，真心誠意地做好群眾工作。各級黨委要積極探索適應(yīng)新形勢要求的群眾工作方法和機(jī)制，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)統(tǒng)一起來，真正把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求落到實(shí)處。要按照“兩個先鋒隊(duì)”的定位，在不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)的同時，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。各級黨委不但要高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等黨的基層組織建設(shè)，還要在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其他新經(jīng)濟(jì)組織、社會和民間組織中積極開展黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，努力擴(kuò)大黨的影響力。

    第四，吸引人才，優(yōu)化隊(duì)伍，把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)與提高干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來。政治路線確定之后，干部就是決定因素。廣大黨員干部的素質(zhì)如何，能否正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，很大程度上決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。提高廣大黨員干部的素質(zhì)，首先要抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部這一“龍頭”。要特別重視加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，通過繼續(xù)深化干部人事制度改革，創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度，適當(dāng)引入競爭機(jī)制，把社會上的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，把黨內(nèi)優(yōu)秀人才推舉到黨的各級領(lǐng)導(dǎo)層。同時抓好基層黨員干部這一“細(xì)胞”。忽視基層黨員干部素質(zhì)的提高，黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會成為無源之水、無本之木。

    第五，發(fā)揚(yáng)民主，健全機(jī)制，把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)與推進(jìn)制度創(chuàng)新統(tǒng)一起來。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須有制度建設(shè)作保證。沒有一定的制度作保證，好的東西形不成規(guī)范，就難以長期堅(jiān)持下去；沒有一定的制度作保證，壞的東西得不到有效遏制，就會滋生蔓延。抓住了制度建設(shè)，就抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本。當(dāng)前，要注重健全和完善一系列事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的制度，如權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制度、科學(xué)決策制度、聯(lián)系群眾制度、反腐倡廉制度等，以保證加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。制度建設(shè)重在執(zhí)行，執(zhí)行制度貴在從嚴(yán)。經(jīng)過嚴(yán)格程序制定的制度，必須一絲不茍、決不變通、持之以恒地執(zhí)行。(據(jù)《深圳特區(qū)報》)

（責(zé)任編輯: 虞佳佳 ）

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