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刑事偵查工作方針修改再探討
　　我國現(xiàn)行的刑事偵查工作方針,是定型于改革開放之前的十六字方針：“依靠群眾，抓住戰(zhàn)機，積極偵察，及時破案”。近年來，筆者對改革開放以來，特別是近幾年來刑事偵查工作的發(fā)展變化情況及其發(fā)展趨勢進(jìn)行了深入的調(diào)研與考察，從而對刑事偵查工作方針的表述產(chǎn)生了新的認(rèn)識。筆者認(rèn)為，新的刑事偵查工作方針應(yīng)該表述為：利用社會資源，依托信息科技，整體協(xié)同偵查，依法高效辦案。一、利用社會資源

　　利用社會資源，是指現(xiàn)代刑事偵查工作必須充分利用人力資源和信息資源等社會資源，以彌補偵查專業(yè)資源不足的壓力，提高偵查能力和效果。

　　利用人力資源，是現(xiàn)行刑事偵查方針中“依靠群眾”含義在新時代的發(fā)展和延伸，即直接利用群眾協(xié)助偵查，直接發(fā)掘、利用群眾所掌握的案件情況開展偵查。在新的社會條件下，由于人口流動的增加、人際聯(lián)系紐帶的減少，公民目擊犯罪、獲取有關(guān)犯罪情況的機率大大減少。同時，基于以下原因，群眾支持偵查活動的自覺性、積極性受到了嚴(yán)重削弱：一是社會本位觀念受到個人本位觀念的嚴(yán)重沖擊，個體自覺自愿協(xié)助偵查、維護社會利益的意識日益淡薄。二是市場經(jīng)濟的發(fā)展和拜金主義的盛行，使一些公民協(xié)助偵查的原動力由傳統(tǒng)的公益驅(qū)動演變?yōu)槔骝?qū)動。三是整個社會法治水平的提高，使得證人面臨越來越多的后期訴訟參與，為了減少麻煩，他們越來越不愿主動提供情況。四是隨著社會風(fēng)氣和治安形勢的發(fā)展變化，特別是隨著黑惡勢力、黑社會性質(zhì)組織的發(fā)展蔓延，一些群眾由于懼怕犯罪分子的報復(fù)而不愿為偵查人員提供情況或作證。基于上述原因，依靠群眾不能再停留在一般性號召和簡單發(fā)動的層面，不能簡單從事，必須因勢利導(dǎo)�，F(xiàn)代社會偵查工作中必須善于通過經(jīng)濟杠桿和證人保護機制，實現(xiàn)對人力資源發(fā)掘、利用的最大化。

　　現(xiàn)代偵查活動對信息資源的充分利用，既有其極大的必要性，又有其現(xiàn)實的可行性。一方面，基于如上所述的主觀和客觀方面原因，直接從證人那里發(fā)掘犯罪證據(jù)和偵查線索的工作面臨越來越大的困難，因此，發(fā)掘證人證言以外的信息資源就顯得十分必要。另一方面，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，為信息資源在偵查工作中的開發(fā)利用提供了可能性。對專業(yè)信息資源和社會信息資源的充分開發(fā)利用，已經(jīng)使偵查活動由現(xiàn)實空間或現(xiàn)實世界擴展到虛擬空間或虛擬世界。二、依托信息科技

　　現(xiàn)代偵查必須以信息和科技為支撐點和基礎(chǔ)。并且，必須以偵查信息系統(tǒng)為平臺整合各項公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、刑偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)；必須以行動技術(shù)和刑事科學(xué)技術(shù)為依托加強偵查手段建設(shè)，拓展偵查手段的類型與內(nèi)容，提升偵查手段功能與水平。在一定意義上講，，依托信息就意味著依托偵查基礎(chǔ)建設(shè)；依托科技就意味著依托偵查手段建設(shè)。

　　信息主導(dǎo)下的偵查工作，將推動偵查活動由人力密集型偵查方式向信息密集型偵查方式演進(jìn)，實現(xiàn)偵查工作的信息化。偵查信息化發(fā)展的高級階段，必然要求實現(xiàn)對各類信息———偵查專業(yè)化信息、公安信息、其他政法部門信息、社會信息采集、發(fā)掘、整合的最大化；對全國范圍內(nèi)各類相關(guān)信息資源共享的最大化；對可共享信息資源分析研判的最大化和最優(yōu)化。建立消除地區(qū)壁壘和部門壁壘的、能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源充分共享的、全國聯(lián)網(wǎng)的偵查信息平臺。

　　偵查信息化，將突破以從案到人為主導(dǎo)的傳統(tǒng)偵查模式，推進(jìn)多元偵查模式的發(fā)展，提高偵查的精確性及偵查的質(zhì)量與效率，節(jié)約偵查的人力成本、物力成本、財力成本、時間成本和社會成本，促進(jìn)偵查的現(xiàn)代化、科技化、專業(yè)化、規(guī)范化。三、整體協(xié)同偵查

　　整體協(xié)同偵查主要是指通過有效的協(xié)作方式，對分散的偵查警力資源及其他偵查資源進(jìn)行有效的整合，使偵查活動由行政地域封閉走向行政地域開放，由警種領(lǐng)域封閉走向警種領(lǐng)域開放，使偵查資源的整體功能在偵查中得到充分發(fā)揮，使偵查效能得到整體提高。

　　整體協(xié)同偵查包括不同區(qū)域的整體協(xié)同偵查和不同警種的整體協(xié)同偵查。強化偵查協(xié)同，是犯罪活動流動化、犯罪手段現(xiàn)代化、犯罪類型多樣化、犯罪形式有組織化對偵查活動的必然要求。

　　不同區(qū)域的整體協(xié)同偵查，是指通過對不同區(qū)域的警力資源及其他相關(guān)偵查資源的整合，使偵查活動打破畫地為牢的封閉化偵查格局，實現(xiàn)“立足本地，破全國案件，抓全國逃犯”的偵查戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　不同警種的整體協(xié)同偵查，是指通過對不同警種偵查資源的整合，使偵查活動打破刑事警察或其他單一警種單打獨斗、包打天下的偵查格局，形成立體作戰(zhàn)的偵查模式。

　　實行整體協(xié)同偵查，通過有效整合偵查資源，可以形成“橫向到邊、縱向到底”的偵查整體力量陣容，使“有形戰(zhàn)線、無形戰(zhàn)線、虛擬戰(zhàn)線”多管齊下，構(gòu)成偵查活動的恢恢法網(wǎng)，提高偵查打擊犯罪的整體戰(zhàn)斗力。四、依法高效辦案

　　依法高效辦案包括依法辦案與高效辦案兩方面的含義。

　　依法辦案，是指偵查辦案活動必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。依法辦案是依法治國方略對刑事偵查工作的必然要求，刑事偵查工作必須完全納入法制的軌道。首先，無論是刑偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、刑偵專門手段建設(shè)，還是在偵查破案的過程中，偵查部門和偵查人員既必須遵守實體法，又必須遵守程序法，為法律所禁止的行為、沒有法律依據(jù)的行為偵查中均不能實施，為法律所保護的公民、犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益?zhèn)刹橹芯荒芩烈馇址浮，F(xiàn)代偵查活動必須具有較強的程序意識和人權(quán)保障意識。其次，偵查活動具有行政和司法雙重屬性，既具有一定的行政色彩，又是一種訴訟行為。偵查活動不僅是一個查明與案件及犯罪嫌疑人有關(guān)的事實的過程，還是一個將這些事實轉(zhuǎn)化為法律事實的過程，是查明犯罪和證明犯罪的雙重過程，因此，現(xiàn)代偵查活動必須具有鮮明的訴訟意識和證據(jù)意識。再次，非法偵查行為的后果不僅單純導(dǎo)致對偵查主體的責(zé)任追究，并且隨著證據(jù)排除規(guī)則的逐步確立，也將對偵查活動或訴訟活動結(jié)果帶來消極影響。

　　高效辦案，是指偵查辦案必須追求高效率、高效益、高破案率的偵查目標(biāo)。這是由中國的特定國情決定的：中國公眾在法律文化傳統(tǒng)上，對實體真實和實體正義、對社會治安秩序的穩(wěn)定有著極高的期望；中國作為一個人口眾多、幅員遼闊、經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡的大國，在社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化過程中所面臨的治安問題和犯罪問題是世界任何一個國家都不曾遇到過的，犯罪數(shù)量的不斷激增和危害的日益嚴(yán)重，使偵查工作面臨的壓力空前巨大；中國作為一個發(fā)展中國家，偵查資源包括訴訟資源的投入和保障，將在相當(dāng)長一個時期內(nèi)處于一種持續(xù)的不充分狀態(tài)。總之，社會與公眾對破案率的高期待、偵查任務(wù)壓力的空前巨大、偵查資源保障的低水平，三位一體，決定了中國刑事偵查工作必須也只能走高效偵查之路。為此，必須著力加強刑偵隊伍的正規(guī)化建設(shè)和刑偵業(yè)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)偵查體制改革和偵查機制創(chuàng)新，積極但又必須十分慎重地推進(jìn)刑事訴訟程序的改革與刑事證據(jù)立法的完善。

　�。ㄗ髡呦抵袊嗣窆泊髮W(xué)偵查系主任、教授、博士生導(dǎo)師）

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