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刑事偵查工作方針修改再探討
　　我國(guó)現(xiàn)行的刑事偵查工作方針,是定型于改革開(kāi)放之前的十六字方針：“依靠群眾，抓住戰(zhàn)機(jī)，積極偵察，及時(shí)破案”。近年來(lái)，筆者對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)刑事偵查工作的發(fā)展變化情況及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了深入的調(diào)研與考察，從而對(duì)刑事偵查工作方針的表述產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，新的刑事偵查工作方針應(yīng)該表述為：利用社會(huì)資源，依托信息科技，整體協(xié)同偵查，依法高效辦案。一、利用社會(huì)資源

　　利用社會(huì)資源，是指現(xiàn)代刑事偵查工作必須充分利用人力資源和信息資源等社會(huì)資源，以彌補(bǔ)偵查專(zhuān)業(yè)資源不足的壓力，提高偵查能力和效果。

　　利用人力資源，是現(xiàn)行刑事偵查方針中“依靠群眾”含義在新時(shí)代的發(fā)展和延伸，即直接利用群眾協(xié)助偵查，直接發(fā)掘、利用群眾所掌握的案件情況開(kāi)展偵查。在新的社會(huì)條件下，由于人口流動(dòng)的增加、人際聯(lián)系紐帶的減少，公民目擊犯罪、獲取有關(guān)犯罪情況的機(jī)率大大減少。同時(shí)，基于以下原因，群眾支持偵查活動(dòng)的自覺(jué)性、積極性受到了嚴(yán)重削弱：一是社會(huì)本位觀念受到個(gè)人本位觀念的嚴(yán)重沖擊，個(gè)體自覺(jué)自愿協(xié)助偵查、維護(hù)社會(huì)利益的意識(shí)日益淡薄。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和拜金主義的盛行，使一些公民協(xié)助偵查的原動(dòng)力由傳統(tǒng)的公益驅(qū)動(dòng)演變?yōu)槔骝?qū)動(dòng)。三是整個(gè)社會(huì)法治水平的提高，使得證人面臨越來(lái)越多的后期訴訟參與，為了減少麻煩，他們?cè)絹?lái)越不愿主動(dòng)提供情況。四是隨著社會(huì)風(fēng)氣和治安形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是隨著黑惡勢(shì)力、黑社會(huì)性質(zhì)組織的發(fā)展蔓延，一些群眾由于懼怕犯罪分子的報(bào)復(fù)而不愿為偵查人員提供情況或作證�；谏鲜鲈颍揽咳罕姴荒茉偻Ａ粼谝话阈蕴�(hào)召和簡(jiǎn)單發(fā)動(dòng)的層面，不能簡(jiǎn)單從事，必須因勢(shì)利導(dǎo)�，F(xiàn)代社會(huì)偵查工作中必須善于通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和證人保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源發(fā)掘、利用的最大化。

　　現(xiàn)代偵查活動(dòng)對(duì)信息資源的充分利用，既有其極大的必要性，又有其現(xiàn)實(shí)的可行性。一方面，基于如上所述的主觀和客觀方面原因，直接從證人那里發(fā)掘犯罪證據(jù)和偵查線索的工作面臨越來(lái)越大的困難，因此，發(fā)掘證人證言以外的信息資源就顯得十分必要。另一方面，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，為信息資源在偵查工作中的開(kāi)發(fā)利用提供了可能性。對(duì)專(zhuān)業(yè)信息資源和社會(huì)信息資源的充分開(kāi)發(fā)利用，已經(jīng)使偵查活動(dòng)由現(xiàn)實(shí)空間或現(xiàn)實(shí)世界擴(kuò)展到虛擬空間或虛擬世界。二、依托信息科技

　　現(xiàn)代偵查必須以信息和科技為支撐點(diǎn)和基礎(chǔ)。并且，必須以偵查信息系統(tǒng)為平臺(tái)整合各項(xiàng)公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、刑偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)；必須以行動(dòng)技術(shù)和刑事科學(xué)技術(shù)為依托加強(qiáng)偵查手段建設(shè)，拓展偵查手段的類(lèi)型與內(nèi)容，提升偵查手段功能與水平。在一定意義上講，，依托信息就意味著依托偵查基礎(chǔ)建設(shè)；依托科技就意味著依托偵查手段建設(shè)。

　　信息主導(dǎo)下的偵查工作，將推動(dòng)偵查活動(dòng)由人力密集型偵查方式向信息密集型偵查方式演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)偵查工作的信息化。偵查信息化發(fā)展的高級(jí)階段，必然要求實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)信息———偵查專(zhuān)業(yè)化信息、公安信息、其他政法部門(mén)信息、社會(huì)信息采集、發(fā)掘、整合的最大化；對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)各類(lèi)相關(guān)信息資源共享的最大化；對(duì)可共享信息資源分析研判的最大化和最優(yōu)化。建立消除地區(qū)壁壘和部門(mén)壁壘的、能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源充分共享的、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的偵查信息平臺(tái)。

　　偵查信息化，將突破以從案到人為主導(dǎo)的傳統(tǒng)偵查模式，推進(jìn)多元偵查模式的發(fā)展，提高偵查的精確性及偵查的質(zhì)量與效率，節(jié)約偵查的人力成本、物力成本、財(cái)力成本、時(shí)間成本和社會(huì)成本，促進(jìn)偵查的現(xiàn)代化、科技化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。三、整體協(xié)同偵查

　　整體協(xié)同偵查主要是指通過(guò)有效的協(xié)作方式，對(duì)分散的偵查警力資源及其他偵查資源進(jìn)行有效的整合，使偵查活動(dòng)由行政地域封閉走向行政地域開(kāi)放，由警種領(lǐng)域封閉走向警種領(lǐng)域開(kāi)放，使偵查資源的整體功能在偵查中得到充分發(fā)揮，使偵查效能得到整體提高。

　　整體協(xié)同偵查包括不同區(qū)域的整體協(xié)同偵查和不同警種的整體協(xié)同偵查。強(qiáng)化偵查協(xié)同，是犯罪活動(dòng)流動(dòng)化、犯罪手段現(xiàn)代化、犯罪類(lèi)型多樣化、犯罪形式有組織化對(duì)偵查活動(dòng)的必然要求。

　　不同區(qū)域的整體協(xié)同偵查，是指通過(guò)對(duì)不同區(qū)域的警力資源及其他相關(guān)偵查資源的整合，使偵查活動(dòng)打破畫(huà)地為牢的封閉化偵查格局，實(shí)現(xiàn)“立足本地，破全國(guó)案件，抓全國(guó)逃犯”的偵查戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　不同警種的整體協(xié)同偵查，是指通過(guò)對(duì)不同警種偵查資源的整合，使偵查活動(dòng)打破刑事警察或其他單一警種單打獨(dú)斗、包打天下的偵查格局，形成立體作戰(zhàn)的偵查模式。

　　實(shí)行整體協(xié)同偵查，通過(guò)有效整合偵查資源，可以形成“橫向到邊、縱向到底”的偵查整體力量陣容，使“有形戰(zhàn)線、無(wú)形戰(zhàn)線、虛擬戰(zhàn)線”多管齊下，構(gòu)成偵查活動(dòng)的恢恢法網(wǎng)，提高偵查打擊犯罪的整體戰(zhàn)斗力。四、依法高效辦案

　　依法高效辦案包括依法辦案與高效辦案兩方面的含義。

　　依法辦案，是指?jìng)刹檗k案活動(dòng)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。依法辦案是依法治國(guó)方略對(duì)刑事偵查工作的必然要求，刑事偵查工作必須完全納入法制的軌道。首先，無(wú)論是刑偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、刑偵專(zhuān)門(mén)手段建設(shè)，還是在偵查破案的過(guò)程中，偵查部門(mén)和偵查人員既必須遵守實(shí)體法，又必須遵守程序法，為法律所禁止的行為、沒(méi)有法律依據(jù)的行為偵查中均不能實(shí)施，為法律所保護(hù)的公民、犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益?zhèn)刹橹芯荒芩烈馇址浮，F(xiàn)代偵查活動(dòng)必須具有較強(qiáng)的程序意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)。其次，偵查活動(dòng)具有行政和司法雙重屬性，既具有一定的行政色彩，又是一種訴訟行為。偵查活動(dòng)不僅是一個(gè)查明與案件及犯罪嫌疑人有關(guān)的事實(shí)的過(guò)程，還是一個(gè)將這些事實(shí)轉(zhuǎn)化為法律事實(shí)的過(guò)程，是查明犯罪和證明犯罪的雙重過(guò)程，因此，現(xiàn)代偵查活動(dòng)必須具有鮮明的訴訟意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。再次，非法偵查行為的后果不僅單純導(dǎo)致對(duì)偵查主體的責(zé)任追究，并且隨著證據(jù)排除規(guī)則的逐步確立，也將對(duì)偵查活動(dòng)或訴訟活動(dòng)結(jié)果帶來(lái)消極影響。

　　高效辦案，是指?jìng)刹檗k案必須追求高效率、高效益、高破案率的偵查目標(biāo)。這是由中國(guó)的特定國(guó)情決定的：中國(guó)公眾在法律文化傳統(tǒng)上，對(duì)實(shí)體真實(shí)和實(shí)體正義、對(duì)社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定有著極高的期望；中國(guó)作為一個(gè)人口眾多、幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的大國(guó)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化過(guò)程中所面臨的治安問(wèn)題和犯罪問(wèn)題是世界任何一個(gè)國(guó)家都不曾遇到過(guò)的，犯罪數(shù)量的不斷激增和危害的日益嚴(yán)重，使偵查工作面臨的壓力空前巨大；中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，偵查資源包括訴訟資源的投入和保障，將在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于一種持續(xù)的不充分狀態(tài)�？傊鐣�(huì)與公眾對(duì)破案率的高期待、偵查任務(wù)壓力的空前巨大、偵查資源保障的低水平，三位一體，決定了中國(guó)刑事偵查工作必須也只能走高效偵查之路。為此，必須著力加強(qiáng)刑偵隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)和刑偵業(yè)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)偵查體制改革和偵查機(jī)制創(chuàng)新，積極但又必須十分慎重地推進(jìn)刑事訴訟程序的改革與刑事證據(jù)立法的完善。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)人民公安大學(xué)偵查系主任、教授、博士生導(dǎo)師）

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