本文關(guān)鍵詞：刑事偵查工作，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

以現(xiàn)代理念提升刑偵基礎(chǔ)工作水平 ——兼評(píng)遵義市紅花崗公安分局刑偵新模式

　　在評(píng)價(jià)遵義市紅花崗公安分局刑偵新模式之前，筆者想先對(duì)刑偵基礎(chǔ)工作談一點(diǎn)看法。

　　20世紀(jì)末期，中國(guó)公安機(jī)關(guān)在同刑事犯罪的斗爭(zhēng)中，總結(jié)提煉出了刑事偵查工作的三項(xiàng)基礎(chǔ)工作：即刑事犯罪情報(bào)資料工作、刑事犯罪嫌疑人員調(diào)查控制工作；偵查陣地控制工作。刑事偵查三項(xiàng)基礎(chǔ)工作，在特定的社會(huì)條件下，在刑事偵查工作中發(fā)揮了十分積極的作用。

　　但是，隨著社會(huì)的發(fā)展、犯罪的變化及偵查工作的變革，刑偵基礎(chǔ)工作也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。首先，傳統(tǒng)意義上的刑事犯罪情報(bào)資料工作之落后的管理模式、封閉的情報(bào)來源、靜態(tài)的應(yīng)用方式，已經(jīng)不能適應(yīng)信息化社會(huì)偵查工作對(duì)情報(bào)信息全方位、多層次的需求。其次，刑事犯罪嫌疑人員調(diào)查控制工作缺乏切實(shí)有效的控制措施與手段。在現(xiàn)代法治社會(huì)條件下，在沒有相應(yīng)的法律規(guī)定提供執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法保障的情況下，偵查部門和偵查人員不可能對(duì)列控人員采取切實(shí)有效的控制措施與手段。因此，改革開放之后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段，刑事犯罪嫌疑人員調(diào)查控制工作，作為一項(xiàng)獨(dú)立的基礎(chǔ)工作，在實(shí)際運(yùn)作中，形式的意義大于實(shí)際意義。在不少基層刑偵部門，刑事犯罪嫌疑人員調(diào)查控制工作檔案，實(shí)際上只是虛應(yīng)差事的擺設(shè)，并沒有發(fā)揮實(shí)際作用或者發(fā)揮的作用極其有限。再次，傳統(tǒng)偵查陣地控制工作對(duì)偵查陣地的理解和界定過于拘泥，控制手段單一、落后、被動(dòng)、滯后、缺乏系統(tǒng)性。并且，上述三項(xiàng)刑偵基礎(chǔ)工作都以人力密集型為其共同的運(yùn)行特征，同時(shí)，它們相互之間亦缺乏有機(jī)的整合，刑偵基礎(chǔ)工作的系統(tǒng)效益未能得到綜合開發(fā)利用。

　　當(dāng)然，在刑偵基礎(chǔ)工作面臨新形勢(shì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨新著良好的發(fā)展機(jī)遇。目前，人類社會(huì)已經(jīng)邁入21世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、法治步入了一個(gè)全新的時(shí)代，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為刑偵基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)、改革與發(fā)展注入了新的活力。刑事偵查基礎(chǔ)工作也必須與時(shí)俱進(jìn)地加以改革和完善。筆者認(rèn)為，新的形勢(shì)下，刑偵基礎(chǔ)工作改革與發(fā)展應(yīng)遵循三個(gè)基本理念：一是信息整合的理念；二是和諧互惠的理念；三是依法建設(shè)的理念。

　　刑事偵查部門應(yīng)該以基層基礎(chǔ)工作年為契機(jī)，在繼承的前提下重構(gòu)刑偵基礎(chǔ)工作，提升水平，提高實(shí)效，為偵查破案提供更好的依托和支撐，為多元偵查模式的高效運(yùn)行搭建高質(zhì)量的平臺(tái)，為偵查工作的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。使整個(gè)偵查工作煥發(fā)出新的活力。

　　一、刑偵基礎(chǔ)工作必須確立信息整合的理念

　　所謂信息整合理念，是指刑偵基礎(chǔ)工作應(yīng)該以計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)為載體，構(gòu)筑一體化、動(dòng)態(tài)化、可以實(shí)現(xiàn)資源充分共享的刑偵基礎(chǔ)工作信息平臺(tái)。

　　在這里，信息整合包括以下含義：

　　第一，刑偵基礎(chǔ)工作必須走信息化的道路�，F(xiàn)代社會(huì)，刑偵基礎(chǔ)工作必須以計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)為載體，使刑偵基礎(chǔ)工作的成果能夠以信息資源的形式體現(xiàn)出來，使刑偵基礎(chǔ)工作的建設(shè)和應(yīng)用擺脫人力密集型的傳統(tǒng)運(yùn)行模式，節(jié)約人力成本、時(shí)間成本，提高工作的便捷性和實(shí)效性。

　　第二，刑偵基礎(chǔ)工作必須走一體整合的道路。一方面，就各項(xiàng)具體的刑偵基礎(chǔ)工作項(xiàng)目的內(nèi)部關(guān)系而言，必須進(jìn)行有效的整合，發(fā)揮整體效益、系統(tǒng)效益和綜合效益，在建設(shè)和應(yīng)用的過程中不能各自為戰(zhàn)，彼此分離。另一方面，刑偵基礎(chǔ)工作不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，其內(nèi)容不是孤立的，只有將刑偵自身的信息資源與外部信息資源相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮其效用，因此，刑偵基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，在信息采集和利用上必須樹立開放的觀念，在全面提升偵查信息采集的質(zhì)和量的同時(shí)，必須最大限度地整合全部公安信息資源，最大限度地借助其他政法部門的信息資源，最大限度地利用社會(huì)信息資源。同時(shí)，刑偵基礎(chǔ)工作成果的利用也不能是孤立的，在流動(dòng)性犯罪成為犯罪活動(dòng)的一種基本樣態(tài)的社會(huì)條件下，刑偵基礎(chǔ)工作的成果只有最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享，才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能作用。

　　第三，刑偵基礎(chǔ)工作的建設(shè)與應(yīng)用是一個(gè)不斷地動(dòng)態(tài)調(diào)整工作內(nèi)容、不斷地整合有用信息的過程。現(xiàn)代社會(huì)，刑偵基礎(chǔ)工作成果體現(xiàn)的主要形式是各類偵查信息，而信息整體功能的發(fā)揮主要取決于信息量的大小和信息鮮活程度的高低。因此，刑偵基礎(chǔ)工作不可能一勞永逸，必須是一個(gè)動(dòng)態(tài)建設(shè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的發(fā)展過程。刑偵基礎(chǔ)工作的基本方面是相對(duì)穩(wěn)定的，但具體內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)社會(huì)背景的發(fā)展變化和犯罪情況的發(fā)展演變及偵查工作需求的發(fā)展變化，不斷加以擴(kuò)充、調(diào)整，刑偵基礎(chǔ)工作應(yīng)借助刑偵基礎(chǔ)工作信息平臺(tái)，最大限度地獲取偵查可用信息的范圍和數(shù)量，不能膠柱鼓瑟，因循守舊。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)采集的信息，應(yīng)不斷根據(jù)情況的變化而及時(shí)地予以更新，最大限度地確保其鮮活性和可用性。

　　基于上述認(rèn)識(shí)，筆者主張以偵查信息系統(tǒng)平臺(tái)整合刑偵基礎(chǔ)工作，對(duì)傳統(tǒng)的刑偵基礎(chǔ)工作進(jìn)行系統(tǒng)組合與提升。

　　二、刑偵基礎(chǔ)工作必須確立和諧互惠的理念

　　刑偵基礎(chǔ)工作的開展涉及到社會(huì)生活的方方面面，涉及到諸多領(lǐng)域和行業(yè)，特別是偵查陣地控制涉及面非常廣泛。如果沒有廣大人民群眾特別是相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的理解、配合、支持和積極主動(dòng)的參與，很難收到理想的效果。

　　但是，偵查陣地控制工作中不容回避的一個(gè)問題是，行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與偵查部門的控制活動(dòng)之間在一定程度上存在著利益沖突。相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為遵循市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，以最大限度地獲取利潤(rùn)為其經(jīng)營(yíng)目的；而偵查人員對(duì)相關(guān)行業(yè)的管理和控制行為，在客觀上增加了相關(guān)行業(yè)的工作內(nèi)容和勞動(dòng)強(qiáng)度，而不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益，甚至可能影響經(jīng)營(yíng)效益。

　　在這種情況下，陣地控制工作不能僅僅強(qiáng)調(diào)業(yè)主和從業(yè)人員的公民義務(wù)、職業(yè)道德和行業(yè)守則，不能僅僅將業(yè)主和從業(yè)人員及其與活動(dòng)當(dāng)作管理的對(duì)象，漠視業(yè)主和從業(yè)人員的實(shí)際利益和主觀感受。而應(yīng)該確立和諧互惠的理念，既要把業(yè)主和從業(yè)人員視為管理的對(duì)象，更要將其視為工作合作伙伴，有效地調(diào)動(dòng)業(yè)主和從業(yè)人員開展控制工作的積極性。為此，在陣地控制工作中應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

　　第一，堅(jiān)持從業(yè)人員控制工作強(qiáng)度最小化原則。偵查人員應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，確定具體的控制工作內(nèi)容和方式，做到工作內(nèi)容簡(jiǎn)約、工作程序簡(jiǎn)化，將從業(yè)人員在控制方面付出的勞動(dòng)量和占用的時(shí)間壓縮到最低限度。盡量避免或減少控制工作對(duì)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的沖擊和影響。

　　第二，堅(jiān)持從業(yè)人員控制投資最小化原則。一方面，對(duì)需要作為偵查陣地進(jìn)行控制的行業(yè)不能借控制之名進(jìn)行任意收費(fèi)，防止把陣地控制工作作為生財(cái)?shù)耐緩�，更不能將業(yè)主和從業(yè)人員作為盤剝的對(duì)象；另一方面，要把相關(guān)行業(yè)為進(jìn)行陣地控制而支出的資金壓縮到最低限度。

　　第三，堅(jiān)持從業(yè)人員損失補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)原則。對(duì)無(wú)過錯(cuò)的從業(yè)人員由于主動(dòng)協(xié)助警方工作而蒙受經(jīng)濟(jì)損失的，要及時(shí)予以補(bǔ)償；對(duì)在控制工作中取得成效的單位和從業(yè)人員，，應(yīng)根據(jù)貢獻(xiàn)大小進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。以最大限度地調(diào)動(dòng)業(yè)主和從業(yè)人員真誠(chéng)地與警方合作。

　　當(dāng)然，在依循上述原則積極主動(dòng)地構(gòu)建和諧的工作關(guān)系的同時(shí)，對(duì)于違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的業(yè)主和從業(yè)人員，也應(yīng)該依法加以懲罰，以儆效尤。

　　三、刑偵基礎(chǔ)工作必須確立依法建設(shè)的理念

　　現(xiàn)代法治社會(huì)，刑偵基礎(chǔ)工作還必須確立依法建設(shè)理念。所謂依法建設(shè)，也有兩個(gè)方面的含義。

　　第一，刑偵基礎(chǔ)工作的具體手段和途徑，不能與現(xiàn)行法律相違背。對(duì)相關(guān)人員情況的調(diào)查與控制，對(duì)相關(guān)場(chǎng)所、行業(yè)、部門的控制，對(duì)相關(guān)信息的獲取，不能侵犯法律所賦予公民和法人的合法權(quán)益。

　　第二，積極推進(jìn)刑偵基礎(chǔ)工作相關(guān)內(nèi)容的立法工作和建章立制工作，將刑偵基礎(chǔ)工作納入法制化、正規(guī)化的軌道。

　　貴州省遵義市紅花崗區(qū)的刑偵基礎(chǔ)工作之所以取得了良好的效果，是由于他們能夠以現(xiàn)代化的先進(jìn)理念推進(jìn)工作，從而將刑偵基礎(chǔ)工作提升到了一個(gè)嶄新的水平。

　　他們?cè)谛虃纱箨?duì)成立偵查陣地控制辦公室，將出租車、二手手機(jī)、典當(dāng)寄賣行、金銀飾品加工、廢舊金屬回收、開鎖業(yè)、保潔業(yè)、網(wǎng)吧、旅店業(yè)等行業(yè)納入正規(guī)化管理，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)為載體，通過偵控信息系統(tǒng)對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)開放的管理，并與刑事犯罪人員信息系統(tǒng)及刑事犯罪案件信息系統(tǒng)相對(duì)接，有效地整合了刑偵基礎(chǔ)工作的成果，提高了其成果利用的便捷性和實(shí)效性。

　　他們?cè)谕七M(jìn)刑偵基礎(chǔ)工作的過程中，注意保護(hù)業(yè)主和從業(yè)人員的切身利益，注意最大限度地減少對(duì)相關(guān)行業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，注意減輕相關(guān)行業(yè)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，注意發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的功能作用，注意營(yíng)造和諧的合作關(guān)系，積極為業(yè)主和從業(yè)人員排憂解難，從而激發(fā)了業(yè)主和從業(yè)人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)了其工作積極性和主動(dòng)性，為刑偵基礎(chǔ)工作的運(yùn)行注入了潤(rùn)滑劑，使各項(xiàng)控制工作真正落到了實(shí)處。

　　他們?cè)谕七M(jìn)刑偵基礎(chǔ)工作的過程中，注意建章立制，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)加以概括、定型，不斷提高工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化程度，使刑偵基礎(chǔ)工作走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　貴州省遵義市紅花崗區(qū)刑偵基礎(chǔ)工作的成果，是現(xiàn)代社會(huì)刑偵基礎(chǔ)工作的一個(gè)成功范式。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)人民公安大學(xué)偵查系主任、教授、博士研究生導(dǎo)師） 

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