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原標題：解放軍總政治部原僅20人 由哪位元帥擴建？

　　本文來源：《解放軍報》2012年12月12日第6版，作者：總政治部辦公廳編研室，原題：《羅榮桓與新中國成立初期的總政治部》。

　　羅榮桓是偉大的無產階級革命家、軍事家，中國人民解放軍和軍隊政治工作的創(chuàng)建人和領導人之一。新民主主義革命時期，他從擔任連隊黨代表到第4野戰(zhàn)軍政治委員，經(jīng)歷了我軍政治工作初創(chuàng)、發(fā)展到成熟的全過程，在政治工作理論和實踐上都作出了重要貢獻。中華人民共和國成立后，1950年4月8日，他受命出任總政治部主任和總干部管理部（后并入總政治部）部長。上任之初，總政治部機關只有一二十個干部，總干部管理部尚待籌備，其時人民解放軍剛剛進入根本任務和職能的歷史性轉變時期，政治工作的任務空前艱巨繁重。面對新的挑戰(zhàn)和考驗，羅榮桓創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中共中央、中央軍委的決策指示和毛澤東提出的我軍政治工作的一系列方針原則，從組建機構、選配干部、建章立制等基礎環(huán)節(jié)抓起，逐步領導建立起我軍政治工作最高領導機關適應新的形勢任務需要、比較健全完善的一整套組織機構、干部隊伍、制度機制和工作方法，開創(chuàng)了總政治部工作和全面建設至今為人稱道的一個興盛時期，為總政治部的長遠建設發(fā)展奠定了重要基礎。

　　在歷史性轉變中始終正確把握工作指導思想

　　中華人民共和國成立后，人民解放軍進入新的建軍階段，建設一支強大的正規(guī)化、現(xiàn)代化的革命軍隊，成為我軍的根本任務。正如在中國進行社會主義建設一樣，我軍的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設一開始便面臨缺乏經(jīng)驗的問題。為此，中共中央、中央軍委及時發(fā)出了“學習蘇聯(lián)的建軍經(jīng)驗”的號召。通過學習蘇軍，人民解放軍在掌握新的軍事技術、學習諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)、養(yǎng)成正規(guī)生活秩序等方面，取得了長足的進步和明顯的成績。但在學習過程中，也一度出現(xiàn)一些脫離我軍歷史特點和實際，生搬硬套蘇軍某些具體做法的現(xiàn)象，如主張向蘇軍一樣實行“單一首長制”、把黨委降格為“黨務委員會”等，并由此引發(fā)了新中國成立初期我軍建設中一場重要爭論。在推進軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設過程中，如何正確對待蘇軍經(jīng)驗，如何繼承發(fā)揚我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，如何確立具有中國特色的黨對軍隊的領導制度，如何正確認識政治工作的地位作用，成為我軍建設中亟待回答的重大課題。

　　作為我軍最高政治機關的主要領導，在這場事關軍隊建設方向的爭論中，羅榮桓始終頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明。他注意了解掌握部隊思想反映和動向，上述問題一出現(xiàn)就敏銳地認識到其性質和危害，并在中共中央、中央軍委有關領導同志支持下，及時采取措施予以糾正，在復雜的情勢下始終正確把握軍隊政治工作的指導思想，避免了這些問題對軍隊建設造成更大影響，防止了軍隊政治工作因此發(fā)生大的曲折。

　　羅榮桓主張，學習蘇軍經(jīng)驗要貫徹“以我為主”的原則。指出，應當按照毛澤東歷來倡導的實事求是的原則，學習蘇聯(lián)經(jīng)驗一定要結合中國的實際，萬不可像十年內戰(zhàn)時期犯“左”傾錯誤的同志那樣，采取教條主義態(tài)度。認為，我們應當是以我為主，在我們自己原來的基礎上，接受蘇聯(lián)的先進經(jīng)驗。對于政治工作，他鮮明地提出：“肯定地不要學他，學了就會使我們人民軍隊變質�！睂嶋H工作中，他很注意處理好與蘇聯(lián)顧問的關系，但對他們提出的意見注意具體分析，對那些不符合中國實際的從不盲目接受。

　　羅榮桓較早完整提出并系統(tǒng)論述了繼承發(fā)揚我軍光榮傳統(tǒng)的重要命題。針對部隊中存在的模糊認識，他專門撰寫發(fā)表《繼承發(fā)揚我軍的光榮傳統(tǒng)》一文，指出，“我軍建軍原則和光榮傳統(tǒng)，是馬克思列寧主義與中國革命實踐相結合的產物，是經(jīng)過我軍幾十年流血斗爭所取得的寶貴經(jīng)驗，是經(jīng)過了無數(shù)次考驗的。實踐證明：有了它就可以取得勝利，離開它就要遭到失敗。這些原則是完全適合中國情況和我軍特點的。絕不能丟棄這些，而另來一套�！睆娬{，我軍的光榮傳統(tǒng)不單在過去是必須的，而在現(xiàn)代化建設中更是必須的。

　　為有效統(tǒng)一全軍思想，以權威形式明確新的歷史條件下軍隊黨的領導和政治工作制度，他及時提出起草新的政治工作條例的意見，并指示在總政治部成立“政治工作條例起草委員會”和“政治工作條例研究室”，專門負責這項工作。條例起草過程中，他多次抱病聽取匯報，要求參加起草的同志認真研究總結我軍政治工作的歷史經(jīng)驗，同時注意研究新時期我軍的特點和發(fā)展，寫出一個適應正規(guī)化、現(xiàn)代化建軍需要的政治工作條例。1954年4月15日，《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》經(jīng)中共中央、中央軍委批準正式頒布。這一條例（草案）對黨對軍隊絕對領導的原則制度，政治委員和政治工作的地位作用，堅持官兵一致、軍民一致的優(yōu)良傳統(tǒng)等都作了明確規(guī)定，并“確定黨委統(tǒng)一的集體的領導下的首長分工負責制，為黨對軍隊的領導制度”，鮮明回答了在進行正規(guī)化、現(xiàn)代化建設的新形勢下軍隊建設和軍隊政治工作中一系列重大現(xiàn)實問題，對于保證軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設的正確方向發(fā)揮了重要作用。

　　迅速組建起總政治部機關和直屬單位組織機構

　　戰(zhàn)爭年代，適應當時形勢需要，總政治部機構一直比較小。解放戰(zhàn)爭初期，根據(jù)中共中央指示，總政治部機關絕大多數(shù)干部被調往東北等各戰(zhàn)略區(qū)，留在陜北的只有幾名干部，主要負責保管檔案資料等工作。1946年11月后，為適應解放戰(zhàn)爭需要，總政治部陸續(xù)調入一些干部，但直到1950年初，仍只設有組織工作、宣傳工作兩個研究室和一個秘書處，總共只有一二十個干部。這與當時我軍根本任務和職能發(fā)生歷史性轉變、開始進行正規(guī)化現(xiàn)代化建設、從相對分散轉到高度集中統(tǒng)一的大形勢顯然不相適應。在既有基礎上，重新組建一個機構健全、職能完備、運轉順暢的總政治部，成為一項緊迫的任務。

　　按照“五湖四�！焙汀暗虏偶�?zhèn)洹钡脑瓌t選配各級領導干部。這是羅榮桓上任后著力抓的第一項工作。1950年，他多次給毛澤東寫報告，提出從全軍各部隊選調干部的意見。根據(jù)他的建議，中央軍委任命曾在紅4方面軍、延安總部工作的傅鐘和曾在紅1方面軍、115師、第4野戰(zhàn)軍工作的蕭華為總政治部副主任；之后又任命曾在紅2方面軍、120師、第1野戰(zhàn)軍工作的甘泗淇任副主任。籌建總干部管理部過程中，建議任命曾在新四軍、第4野戰(zhàn)軍工作的賴傳珠和曾在129師、第1野戰(zhàn)軍工作的徐立清分別擔任第一、第二副部長，之后又建議任命曾在第2野戰(zhàn)軍工作的宋任窮任第一副部長。對于機關部、處領導和其他干部的選調，羅榮桓明確要求，要照顧到不同的方面軍、根據(jù)地、野戰(zhàn)軍和軍區(qū)、軍兵種。他說，干部工作堅持任人唯賢、搞五湖四海，這要從總政做起。這樣做，有利于領導機關迅速熟悉和掌握各部隊的歷史和現(xiàn)實狀況，交流各部隊的經(jīng)驗，廣泛團結和正確使用全軍各方面的干部。

　　適應任務需要迅速重建新建機關業(yè)務部門。在總政治部機關部門設置上，羅榮桓既注意研究我軍以往的經(jīng)驗，又注意適應當時軍隊建設需要實事求是來決策。根據(jù)他與傅鐘、蕭華等研究并報軍委批準的機關編制表，總政治部機關除恢復傳統(tǒng)的組織、宣傳、保衛(wèi)等部門和秘書長系統(tǒng)外，還增設了文化部、青年部。之后，又根據(jù)形勢發(fā)展變化，專門成立了政治干部管理部，恢復了敵軍工作部。戰(zhàn)爭年代，我軍沒有統(tǒng)一管理干部工作的專門機構，籌備成立總干部管理部，是我軍歷史上一項具有開創(chuàng)性的工作。在毛澤東直接領導和賴傳珠、徐立清等協(xié)助下，羅榮桓把蘇軍經(jīng)驗與我軍實際結合起來，順利完成了這項使命。1950年9月4日，總干部管理部正式成立。在大力擴建充實機關組織機構的同時，羅榮桓強調要嚴格控制員額，各部處人員要少到不能再少的程度，以確保機關精干靈便。

　　適時組建總政治部直屬單位。羅榮桓對創(chuàng)辦全軍性報刊十分重視，上任不久就指示著手籌備。1951年4月，正式創(chuàng)辦中央軍委機關刊物《八一雜志》。1955年8月解放軍報社成立，1956年1月1日中央軍委機關報《解放軍報》正式創(chuàng)刊。在羅榮桓和傅鐘、蕭華等領導下，經(jīng)過緊張籌備，從1950年9月到1951年9月，解放軍畫報社、軍事教育電影制片廠（后改稱八一電影制片廠）、解放軍文藝社、總政治部文藝工作團、八一體育工作隊等先后成立，成為展示我軍形象的“窗口”和開展政治工作的有生力量。

　　逐步建立完善總政治部正規(guī)有序的工作制度機制

　　總政治部是中央軍委的政治工作機關，，是全軍政治工作的領導機關。在新中國剛剛成立的歷史轉折時期、總政治部重新組建之際，按照中共中央、中央軍委有關指示規(guī)定，建立完善總政治部工作制度機制，對于順利完成總政治部肩負的職能使命，提高工作質量、效率，保證全軍政治工作指導及時有力，具有重要意義。對此，羅榮桓十分重視。上任后，他把建立完善科學合理的領導制度、工作制度及機關日常辦公制度作為一件大事，與其他領導同志一道，從零開始，逐步建設。

　　1950年10月11日，在重新組建的總政治部運行一段時間后，羅榮桓主持召開第7次部務會，研究規(guī)范有關領導和工作制度，對總政治部部務會制度、集體辦公制度、機關組織生活制度以及人員審查、文件收發(fā)保管、來往信件檢查登記等制度作出明確規(guī)定。1950年9月，總政治部下發(fā)《關于報告制度的規(guī)定》，要求各大軍區(qū)政治部定期向總政治部報告工作，統(tǒng)一了全軍政治機關的工作聯(lián)系制度。

　　1954年4月15日頒布的《政治工作條例（草案）》專設“總政治部工作條例”，對總政治部的地位作用、基本任務、主要工作作出權威規(guī)定，為總政治部工作提供了基本依據(jù)。《政治工作條例（草案）》頒布后，為解決總政治部重新組建初期有的部門之間存在的職責交叉、分工不清的問題，羅榮桓指示機關研究制定《總政治部各部工作概則（草案）》，于1954年8月1日印發(fā)，對機關各部門的職能定位、基本任務、主要工作作出明確界定。

　　總干部管理部成立后，1950年9月13日，羅榮桓給毛澤東寫報告，提出召開各大軍區(qū)及特種兵干部管理部長會議，研究確立干部管理部門的組織機構、內部分工及工作細則。這次會議后，中央軍委陸續(xù)批準下發(fā)了關于干部管理部門的編制、工作職責、干部任免暫行辦法、干部檔案管理和統(tǒng)計制度等規(guī)定，逐步建立完善了各級干部機關的工作機制，統(tǒng)一了全軍干部的管理、任免與調配制度。

　　在重視建章立制的同時，羅榮桓還十分強調總政治部要形成適宜的工作方法。他說，總政治部是全軍政治工作的領導機關，應把主要精力放在抓思想、抓方針政策和帶全局性的問題上，用少部分力量應付“門市”，防止套用團政治處的工作方法去領導工作。羅榮桓當時身兼數(shù)職，且重病纏身，在這種情況下，能夠不負重托，不畏繁劇，領導開創(chuàng)總政治部、總干部部工作的良好局面，應當說與他重視制度建設，注重培養(yǎng)機關科學的工作方法是分不開的。

　　不斷培育樹立總政治部機關的良好作風和形象

　　對于一個高級政治機關來說，作風、形象至關重要。良好的作風和形象，是黨的性質宗旨和這個機關特有的工作風格的外在表現(xiàn)，是其凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力、感召力的重要來源，是其不可或缺的“軟實力”。羅榮桓在領導重新組建總政治部過程中，一方面，始終高度重視培育樹立機關良好的作風和形象；另一方面，作為全黨全軍政治工作者的光輝楷模，他的榜樣力量、人格魅力和言傳身教也對機關作風、形象的形成產生了深刻影響。

　　一是注重解放思想、實事求是，強調從部隊實際出發(fā)制定政治工作的方針政策。在貫徹執(zhí)行中共中央和中央軍委指示要求上，羅榮桓反對照抄照轉，敢于聯(lián)系實際，善于聯(lián)系實際。在學習蘇軍經(jīng)驗方面，能夠不為“潮流”所惑，保持清醒頭腦。羅榮桓高度重視對干部進行系統(tǒng)的馬克思主義政治理論教育，但同時又特別注重理論聯(lián)系實際，強調“絕不能單純滿足于書本的學習，把書本上的東西變成死的教條，更不能把抽象的概念公式化。如果把理論看成靜止的東西，那三分錢也不值”。羅榮桓一貫注重深入實際調查研究，常說政治工作不能閉門造車、搞“無米之炊”，要求機關做到腿勤、腦勤、手勤、嘴勤，深入連隊、熟悉連隊、為連隊服務，準確把握部隊思想脈搏，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　二是堅持把群眾路線作為政治工作的基本方法，要求機關成為“干部之家”。羅榮桓說：“政治工作脫離群眾路線，就是干巴巴的政治工作，就是賣狗皮膏藥的了，就不能解決任何問題�！薄邦I導干部多接近群眾，不管從哪個角度講都有好處。”在工作中，他很注意發(fā)揮機關各部門的作用，經(jīng)常找各部門干部開座談會，還帶病親自到部隊搞調研，有時躺在病床上還堅持找人談話了解情況。他多次在總政治部部務會上強調：“總政和各級政治機關要成為干部的家，使他們愿意到總政機關來反映情況，提出問題和建議，不要成為衙門。”在羅榮桓帶動下，總政治部和總干部部機關，從上到下對這方面工作普遍重視，深得全軍好評。

　　三是善于營造團結和諧的內部環(huán)境，使機關成為具有很強凝聚力戰(zhàn)斗力的集體。機關組建之初，干部來自四面八方，工作都是新課題，辦公、住宿條件差。面對這種情況，羅榮桓特別強調關心愛護干部，激勵大家齊心協(xié)力做好工作。他使用干部公道正派，不論哪個地區(qū)、哪個部隊來的都一視同仁。他對干部政治思想要求很嚴格，原則問題從不讓步，但批評人總是以理服人，循循善誘。他常說，“響鼓不用重槌敲”，“批評教育干部最好的方法是啟發(fā)干部作自我批評”。他還非常關心干部的疾苦，盡可能幫助干部解決實際困難。有老同志回憶，在羅榮桓領導下，“整個機關好像是一支球隊，團結協(xié)作，配合默契，充分發(fā)揮了整體優(yōu)勢”。

　　四是強調政治干部要以身作則，以自己的模范行動發(fā)出“無聲的命令”。羅榮桓反復講，政治干部的威信，要靠自己的模范行動、模范工作去取得，要求總政治部機關在思想作風建設上要帶好頭，給下面做出榜樣。他強調：“不要只是以口號去要求別人，那樣只會使自己脫離群眾，使自己成為一個空頭革命家，而應該以實際行動去影響別人。”這既是他對政治干部的一貫要求，更是他自身形象的生動寫照。羅榮桓因患腫瘤切除了左腎，又患有嚴重的高血壓、心絞痛，但他仍然帶病堅持領導總政治部和總干部部的全盤工作，掌握大政方針。生活中，羅榮桓清正廉潔、嚴格自律是出了名的。他多次拒絕組織上為他改善住房的動議，長期住在一所窄小的房子里。他身居高位，從不以權謀私，對家人的要求非常嚴格。他經(jīng)常教育子女生活上要簡樸，要處處向工農子弟學習，不要搞特殊化。羅榮桓的率先垂范如春風化雨，深深影響著機關的同志。許多老同志談到，那時機關工作、生活條件雖然簡單，但大家精神振奮，不計得失，一門心思干工作，整個機關務實高效，風清氣正，在部隊享有很高威望和良好聲譽。

　　1956年12月，由于勞累過度、病情加重，羅榮桓主動辭去總政治部主任和總干部部部長職務。中央軍委考慮他的建議，決定由譚政和蕭華分別接任。1958年7月，中央軍委決定，總干部部并入總政治部。在羅榮桓這一任期的6年多時間里，這兩個總部機關從無到有、從小到大、從重建組建到逐步健全完善，自身建設發(fā)展取得了顯著成就；同時，適應國家和軍隊建設的總體形勢和任務，卓有成效地指導開展全軍政治工作，在人民軍隊建設的關鍵階段發(fā)揮了應有的重要作用。羅榮桓領導全軍政治工作和總政治部建設所建立的豐功偉績將永載史冊，他在工作、生活中所展現(xiàn)的卓越思想、元戎風范和崇高品德，永遠值得后人敬仰和學習。他領導創(chuàng)立的我軍政治工作和總政治部機關的好思想、好作風、好傳統(tǒng)，深深教育、影響了我軍一代又一代政治工作者，成為人民軍隊一筆寶貴的精神財富。

(責編：湯龍、陳扶宜)

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