本文關(guān)鍵詞：政治理論論文，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

創(chuàng)新精神是毛澤東思想研究中的一個(gè)重要課題。2000年6月5日，江澤民總書記在兩院院士大會上發(fā)表講話指出：“馬克思、恩格斯、列寧和毛澤東同志、鄧小平同志，他們都善于根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化提出新的思想和理論，為我們樹立了堅(jiān)持科學(xué)精神、創(chuàng)新精神的光輝典范�！保ㄗⅲ航瓭擅瘢骸对谥袊茖W(xué)院第十次中國工程院第五次院士大會上的講話》，載2000年6月6日《人民日報(bào)》。）事實(shí)表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得反帝反封建斗爭勝利的歷史，就是一部不斷創(chuàng)新的歷史。研究毛澤東思想與創(chuàng)新精神，對于我們更好地學(xué)習(xí)和繼承毛澤東思想，具有現(xiàn)實(shí)意義。  
一、毛澤東關(guān)于創(chuàng)新問題的認(rèn)識  
中國共產(chǎn)黨是在一個(gè)社會沖突激烈、矛盾變動急劇的時(shí)代背景下領(lǐng)導(dǎo)中國革命實(shí)踐的。中國共產(chǎn)黨人的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思想就是在這樣的時(shí)代環(huán)境下孕育起來的。毛澤東曾描述說：“這個(gè)變化是如此巨大，以至使老一輩的人們完全不能設(shè)想的變革，都轟轟烈烈地出現(xiàn)了。”（注：《毛澤東選集》，2版，第4卷，1357頁，北京人民出版社，1991。）急劇變動的時(shí)代必然就是一個(gè)呼喚創(chuàng)新的時(shí)代。毛澤東就是在這樣一個(gè)大變動的時(shí)代樹立了鮮明的創(chuàng)新精神。  
從歷史實(shí)踐來看，促使毛澤東創(chuàng)新精神孕育和發(fā)展起來的因素大致有三個(gè)方面。第一是早年受到五四運(yùn)動的洗禮。當(dāng)時(shí)新思想的洶涌澎湃使青年毛澤東培育起創(chuàng)新的思想意識。如他所描述的那樣：“近年歐潮東漸，學(xué)說日新。全國學(xué)界人士，靡不振臂奮起，順應(yīng)潮流，從事改革�！保ㄗⅲ骸睹珴蓶|早期文稿》，495頁，湖南出版社，1990。）他帶頭在湖南傳播新思潮，認(rèn)為“沒有新文化由于沒有新思想，沒有新思想由于沒有新研究，沒有新研究由于沒有新材料”（注：《毛澤東早期文稿》，499頁，湖南出版社，1990。）。全竭力主張要在黑暗沉悶的舊中國，闖出一條新路，1920年11月，他寫給正在法國留學(xué)的向警予信中，對湖南現(xiàn)狀流露出強(qiáng)烈的不滿，說：“政治界暮氣已深，腐敗已甚，政治改良一涂，可謂無希望。吾人惟有不理一切，另避道路，另造環(huán)境一法”（注：《毛澤東早期文稿》，548頁，湖南出版社，1990。），表現(xiàn)出五四那個(gè)時(shí)代進(jìn)步青年充滿激情的創(chuàng)新精神。第二，大革命失敗后被迫退到偏僻落后的農(nóng)村建立革命根據(jù)地的實(shí)踐，促使毛澤東不得不面對原先沒有想到過的新情況、新問題。他意識到，建立農(nóng)村革命根據(jù)地這樣的事情就只是發(fā)生在中國，“不但全世界帝國主義國家沒有一國有這種現(xiàn)象，就是帝國主義直接統(tǒng)治的殖民地也沒有一處有這種現(xiàn)象”（注：《毛澤東選集》，2版，第1卷，49頁，北京，人民出版社，1991。）。因此，就沒有現(xiàn)成的可供參照的東西作指導(dǎo)，只能靠自己摸索。第三，一段時(shí)期里黨內(nèi)教條主義的盛行以及指導(dǎo)中國革命失敗的慘痛教訓(xùn)，促使毛澤東在思考馬克思主義中國化問題的過程中，注重樹立創(chuàng)新精神。教條主義就是創(chuàng)新的對立面，毛澤東曾批評許多中國留學(xué)生，“只知生吞活剝地談外國，他們起了留聲機(jī)的作用，忘記了自己認(rèn)識新鮮事物和創(chuàng)造新鮮事物的責(zé)任”（注：《毛澤東選集》，2版，第3卷，798頁，北京，人民出版社，1991。），正是從創(chuàng)新的角度看待教條主義的。毛澤東還曾把教條主義者稱為“思想上的懶漢”，就是指他們只會用現(xiàn)成的思想理論，用別人得出的觀點(diǎn)結(jié)論，來代替自己的思考�？傊�，毛澤東的創(chuàng)新精神既是大變動時(shí)代孕育的結(jié)果，也是革命實(shí)踐催化的結(jié)果。  
毛澤東對創(chuàng)新問題的認(rèn)識主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。  
第一，樹立創(chuàng)新精神，符合馬克思主義認(rèn)識論的基本原理。毛澤東指出：“運(yùn)動在發(fā)展中，又有新的東西在前頭，新東西是層出不窮的”（注：《毛澤東選集》，2版，第2卷，534頁，北京，人民出版社，1991。），“人類總是不斷發(fā)展的，自然界也總是不斷發(fā)展的，永遠(yuǎn)不會停止在一個(gè)水平上。因此，人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)”（注：《毛澤東文集》，第8卷，325頁，北京，人民出版社，1999。）。馬克思主義將人的認(rèn)識看作一個(gè)永恒的發(fā)展過程。只要物質(zhì)運(yùn)動不停止，人的認(rèn)識也就沒有窮盡的一天，而認(rèn)識的延伸必然就是思想的創(chuàng)新。毛澤東曾把人的思維器官——腦比喻為“加工廠”，他說：“我們的腦子是個(gè)加工廠。工廠設(shè)備要更新，我們的腦子也要更新”（注：《毛澤東文集》，第8卷，393頁，北京，人民出版社，1999。）。這就把創(chuàng)新精神與馬克思主義認(rèn)識論統(tǒng)一起來了。  
第二，勇于創(chuàng)新，才是黨的正確的思想路線。1930年毛澤東針對黨內(nèi)主觀主義的錯誤嚴(yán)肅地指出：如果以為什么事情都不用自己動腦筋，只要遵守既定的辦法或者拿著書本上的知識照抄照搬，革命就可以取得勝利，這樣的想法是完全錯誤的，“完全不是共產(chǎn)黨人從斗爭中創(chuàng)造新局面的思想路線”（注：《毛澤東選集》，2版，第1卷，116頁，北京，人民出版社，1991。）。這里，毛澤東很明白地表示了這樣一層意思：只有堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，共產(chǎn)黨人才能在斗爭中創(chuàng)造出新局面。毛澤東提倡的“創(chuàng)造新局面的思想路線”，就是不唯書，不唯上，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線。從這些來看，毛澤東是將創(chuàng)新問題放在黨的思想路線這樣一個(gè)原則高度來認(rèn)識的。  
第三，有沒有創(chuàng)新精神，是對黨員干部工作能力和黨員素質(zhì)的基本要求。毛澤東認(rèn)為，一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)、好的黨員，是否具有創(chuàng)新精神，關(guān)系到能不能有效地領(lǐng)導(dǎo)群眾開展革命斗爭。他指出，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策時(shí)，必須“自己去用心思索，發(fā)揚(yáng)自己的創(chuàng)造力”（注：《毛澤東選集》，2版，第3卷，902頁，北京，人民出版社，1991。）。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全黨的黨員和干部，只有高度地發(fā)揮積極性，才能有效地組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾“所謂發(fā)揮積極性，必須具體地表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、干部和黨員的創(chuàng)造能力”（注：《毛澤東選集》，2版，第2卷，529頁，北京，人民出版社，1991。）。因此，樹立創(chuàng)新精神是毛澤東對黨的干部以及黨員的素質(zhì)提出的明確要求。  
第四，只有發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，才能保障中國的勝利。在毛澤東看來，沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步，不思創(chuàng)造，不求發(fā)展，結(jié)果只能落后于形勢，對革命不利。他指出，真正的革命的指導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)注意隨時(shí)調(diào)整和更新，“當(dāng)某一客觀過程已經(jīng)從某一發(fā)展階段向另一發(fā)展階段向另一發(fā)展階段推移轉(zhuǎn)變的時(shí)候，須得善于使自己和參加革命的一切人員在主觀認(rèn)識上也跟著推移轉(zhuǎn)變，即是要使新的革命任務(wù)和新的工作方案的提出，適合于新的情況的變化。革命時(shí)期情況的變化是很急速的，如果革命黨人的認(rèn)識不能隨之而急速變化，就不能引導(dǎo)革命走向勝利”（注：《毛澤東選集》，2版，第1卷，294頁，北京，人民出版社，1991。）。  
第五，堅(jiān)持創(chuàng)新精神，關(guān)系到對待革命理論的科學(xué)態(tài)度。在對待理論的態(tài)度上，毛澤東一再要求人們正確地對待馬克思主義，要從具體的條件出發(fā)，不要把他們的理論當(dāng)作包醫(yī)百病的靈丹妙藥。他指出：“馬克思列寧主義并沒有結(jié)束真理，而是在實(shí)踐中不斷地開辟認(rèn)識真理的道路”（注：《毛澤東選集》，2版，第1卷，296頁，北京，人民出版社，1991。）。這就是說，馬克思主義也需要發(fā)展，把馬克思

主義看作一成不變的東西，是違背馬克思主義的。他還指出：“任何國家的共產(chǎn)黨，任何國家的思想界，都要創(chuàng)造新的理論，寫出新的著作，產(chǎn)生自己的理論家，來為當(dāng)前的政治服務(wù)，單靠老祖宗是不行的”（注：《毛澤東文集》，第8卷，109頁，北京，人民出版社，1999。）。可見，科學(xué)地對待革命理論，也是一個(gè)創(chuàng)新問題。  
毛澤東對創(chuàng)新問題的認(rèn)識，既堅(jiān)持了馬克思主義的基本原理，又注重了中國革命的實(shí)際要求，這就使思想層面上的創(chuàng)新精神在馬克思主義與中國革命實(shí)際相結(jié)合上得到了統(tǒng)一，為在中國共產(chǎn)黨內(nèi)倡導(dǎo)創(chuàng)新精神奠定了極其深刻的理論基礎(chǔ)。  
二、毛澤東思想是創(chuàng)新精神的成果  
從國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的歷史實(shí)踐來看中國革命，最突出的貢獻(xiàn)就在于創(chuàng)造懷。中國革命走的是俄國人的路，但樣式則不同于十月革命。中國革命同樣是以馬克思主義為指導(dǎo)，但卻是在一個(gè)半殖民地半封建社會條件下取得了成功。因此，離開了創(chuàng)新，就不可能有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

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一部分：美國公共行政學(xué)五大理論

美國公共行政學(xué)者霍哲教授與蓋布雷林(Holzer & Gabrielian,1998)博士將美國的行政學(xué)總結(jié)為五大理論：

·誠實(shí)、無黨派及象企業(yè)一樣的政府。誠實(shí)、無黨派、有效率的政府管理是建立公共行政學(xué)最為重要的概念。政府的兩大功能是“意志的表達(dá)與意志的執(zhí)行”（古德諾Goodnow, 1900）。進(jìn)步主義運(yùn)動時(shí)期不僅將行政與政治分離。而且開始了向私有部門學(xué)習(xí)最佳實(shí)踐的努力。正如在當(dāng)今的公共服務(wù)中倡導(dǎo)私有化與更多的市場機(jī)制一樣，這種向私有部門借用經(jīng)驗(yàn)的做法不局限于組織的內(nèi)部過程，同樣與政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。

·經(jīng)典管理模式。當(dāng)行政學(xué)正式從政治學(xué)中分離出來，并且行政被等同于企業(yè)管理，行政學(xué)的主流觀念就開始追求象機(jī)器一樣的效率：即用最少的能源耗費(fèi)完成工作。重心從公共行政在社會中的地位這樣一個(gè)政治問題轉(zhuǎn)移到微觀的問題——即如何有效地管理組織的問題。這種導(dǎo)向源于科學(xué)管理學(xué)派并在較為復(fù)雜的行政決策制定分析中達(dá)到頂峰。通過對企業(yè)組織的研究得出一系列被認(rèn)為在管理中廣為適用的原理與原則，而運(yùn)用這些原理與原則可以取得最佳的效率。將這些發(fā)現(xiàn)運(yùn)用于公共部門組織的管理被認(rèn)為是順理成章。

·政治與政策制定。當(dāng)行政學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科建立起來，而且新興的福利國家開始廣泛發(fā)展福利項(xiàng)目時(shí)，政治與行政的二分法就不再現(xiàn)實(shí)。羅斯福新政時(shí)期政府對社會事物的干預(yù)就是明顯的例證。如此，公共機(jī)構(gòu)為了獲得不同選區(qū)居民的支持，便調(diào)整策略去影響選區(qū)并滿足選民的需求。這樣，公共行政的一個(gè)主要趨勢便是遠(yuǎn)離“中立”而靠向“政治”。盡管早期支持行政中立的學(xué)者主張行政官員僅僅是公共政策的執(zhí)行者，這種假設(shè)現(xiàn)在被認(rèn)為是幼稚的。人們認(rèn)識到價(jià)值觀不僅從多重外部因素侵入行政，價(jià)值觀同樣存在于如政策執(zhí)行這樣被號稱為是“中立”的內(nèi)部決策中，象其它政策參與者一樣，政府官員應(yīng)當(dāng)參與政策制定。

·人類行為。經(jīng)典管理學(xué)派植根于泰勒的科學(xué)管理學(xué)派和效率的工程概念中：即用最少的能源耗費(fèi)完成工作。盡管從私營部門中得出的管理理論有助于我們理解組織的骨架，但事實(shí)證明用這些理論來解釋無論是公共部門還是私立部門中的人類行為都是不恰當(dāng)?shù)�。尤其是它們不能解釋人性的�?fù)雜性、不確定因素或變化環(huán)境的影響。二十世紀(jì)二十年代末及三十年代霍桑實(shí)驗(yàn)與對組織的社會學(xué)研究形成了新的管理學(xué)派思想。行為學(xué)派強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系與個(gè)人目標(biāo)的重要性。即強(qiáng)調(diào)組織中個(gè)人與集體的多層面、網(wǎng)絡(luò)狀、非正式組織的重要性。

·項(xiàng)目的有效性。二十世紀(jì)以來，伴隨著技術(shù)的日益進(jìn)步、人口的不斷變化以及政府職能的增加，政府項(xiàng)目增多。同時(shí)，公共財(cái)政資源逐漸萎縮。如此，公共機(jī)構(gòu)生產(chǎn)力的有效性成為美國公眾關(guān)心的首要問題。行政中“唯一最佳方式”的概念受到批判。這不僅適宜于實(shí)用工具與技術(shù)，而且有助于我們對行政學(xué)學(xué)科的理論構(gòu)思。公共行政學(xué)開始將自身看作是一門綜合學(xué)科，通常是有價(jià)值觀念沖突且價(jià)值觀相互競爭的學(xué)科，而這門學(xué)科還在不斷地適應(yīng)與改善之中以追求優(yōu)異的業(yè)績。

第二部分：美國公共行政實(shí)踐的三種模型

尤格斯與凱勒(Uveges & Keller,1998)提出了美國公共行政實(shí)踐的三種模型，而這三種模型又基于三個(gè)假設(shè)或前提。應(yīng)該說，三種行政管理模型反映了美國政府管理的演變。每一種模型都試圖從不同的層面解釋政府是如何控制互為沖突的利益以及如何管理社會的。通過分析這些前提和假設(shè)，就能夠評估公共行政的范圍和屬性。

三個(gè)假設(shè)或前提：

·成立美利堅(jiān)合眾國的奠基人多數(shù)將人看作是本質(zhì)上易腐化的。類似于基督教神學(xué)所稱謂的“原罪”�；谶@個(gè)假設(shè)，奠基人建議，公共權(quán)力的分配應(yīng)當(dāng)避免給個(gè)人提供腐化的機(jī)會。從這個(gè)角度看，就能夠理解奠基人關(guān)于權(quán)力控制與均衡的主張。對權(quán)力的制衡可以說是對人性弱點(diǎn)的結(jié)構(gòu)籬柵。

·第二個(gè)假設(shè)涉及共和國的權(quán)力屬性。政府管理的共和屬性通過正式建立的復(fù)雜程序?qū)⒐矙?quán)力授予民眾代表。目的是建立一個(gè)有限的政府。倘若沒有民眾代表的批準(zhǔn)或憲法條文所指定的權(quán)力，政府官員就不能行使權(quán)力。官員的選取通過一系列的代表制度和程序，通過分散權(quán)力（控制、均衡和聯(lián)邦制）到政府的各個(gè)角落，該設(shè)計(jì)限制了專制的機(jī)會。

·第三個(gè)假設(shè)預(yù)計(jì)到了個(gè)人與集體參與公共團(tuán)體會帶來的矛盾。麥迪遜(Madison)《聯(lián)邦主義者》的第十篇文章中談到不可避免的派別邪惡及控制它們的必要性，麥迪遜認(rèn)為派系尋求政府有利于它們的行動，而最好的控制是均衡各派系。盡管有的派系可能謀求公眾利益，但不排除其余派系只追求其特殊利益。

基于上述三個(gè)假設(shè)或前提，尤格斯與凱勒提出美國公共行政學(xué)三大模型：

1.派系沖突模型。假設(shè)利益競爭是一種永恒的、盡管是可悲的政體特征。公共政府機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)是用以響應(yīng)和控制不同利益的組合。就是說，沒有一個(gè)利益群體能夠獨(dú)立決定政策。另一方面，漢密爾頓(Hamilton)等人敦促公共機(jī)構(gòu)應(yīng)植根于憲法并讓一些在職官員行使相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。另一些奠基人認(rèn)為官員不僅應(yīng)有自主權(quán)，而且應(yīng)有道德要求。如此，這些官員可以獲得榮譽(yù)。追求榮譽(yù)的政府官員將調(diào)節(jié)派系之間的矛盾并公平的分配權(quán)力。然而，多數(shù)奠基人更趨向于權(quán)力分離。

2.派系規(guī)則模型。在這個(gè)模型中，公共權(quán)力和合法性基于直接的選舉，在位政府官員對政黨和政策的忠誠變得甚為重要。然而，建立在派系沖突模型基礎(chǔ)上的政治結(jié)構(gòu)并沒有大的改變。派系規(guī)則模型的重點(diǎn)是將選舉作為公共權(quán)力的基礎(chǔ)，政府的行為應(yīng)當(dāng)反映選舉的結(jié)果。

3.公共利益模型�？茖W(xué)的效驗(yàn)是這一理論的支柱。改革家們認(rèn)為，運(yùn)用科學(xué)能夠解決公共問題。應(yīng)該設(shè)立政府結(jié)構(gòu)給專家更多的權(quán)力。所謂專家，是指那些擁有相關(guān)科學(xué)知識之人。學(xué)位、教育證書是專業(yè)技能的象征。改革家們將科學(xué)看成是不斷積累和增長的科學(xué)體系，而且他們堅(jiān)信通過仔細(xì)和持續(xù)不斷的科學(xué)方法能夠獲取全部知識。通過運(yùn)用無偏見的一般法則，他們看不到科學(xué)效驗(yàn)及其解決問題的局限性。

將政治因素從行政中分離出來之后，改革者們認(rèn)為科學(xué)的理性能夠消除政治沖突。運(yùn)用知識而不參雜政治就會實(shí)現(xiàn)公眾利益，達(dá)到各方面都更好的狀況(Brownell and Stickle 1973;Haber 1964; Hofstadter 1955)。

這種公共利益模型假定了人類具備知識后的完美無缺性。理性不僅增加了人們塑造現(xiàn)實(shí)的能力，而且完善了人類自身。為了增加理性，改革者愿意將更多的公共權(quán)力授予專家。教育不僅使人們的認(rèn)識技能敏銳，同樣注入了基于科學(xué)知識的道德觀。美國內(nèi)戰(zhàn)后派系規(guī)則模型與公共利益模型成為前沿。派系規(guī)則模型成為總統(tǒng)改革的典范，而公共利益模型最初影響了公務(wù)員改革與地方政府。盡管沒有一種模型能夠獨(dú)占鰲頭，在不同時(shí)期，一種模型的影響可能要大于其它模型。在二十世紀(jì)的多數(shù)時(shí)期，公共利益指引了公共管理。然而，二十世紀(jì)八十年代和九十年代的社會與政治事件，表明派系規(guī)則模型的復(fù)活，或許，這幾種模型都有它們生存的土壤，只是在不同時(shí)期和不同條件下運(yùn)作程度和范圍不同而已。

第三部分：美國行政學(xué)發(fā)展的五大時(shí)期

1.美

國行政學(xué)的創(chuàng)始初期(1887-1899)

在十九世紀(jì)八十年代至九十年代，美國正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型期。大量的農(nóng)業(yè)人口擁入城市，成為工廠工人和城市居民。然而，當(dāng)時(shí)的政

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世界正處在世紀(jì)之交。如果說20世紀(jì)是中華巨龍從昏睡到覺醒的世紀(jì)的話，那么21世紀(jì)將是這條巨龍騰飛天際的世紀(jì)。我們有理由保持樂觀，對新世紀(jì)充滿美好的憧憬和信心；我們又應(yīng)該十分清醒：巨龍的騰飛要靠全面、深入的改革來實(shí)現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和行政體制的改革。

傳統(tǒng)行政體制的回顧與反思

建國以來，我國政府體制的建立和發(fā)展主要受到以下幾個(gè)方面的影響：1 ）意識形態(tài)——即馬克思主義關(guān)于社會主義政府體制的理論構(gòu)想和基本原則；2）蘇聯(lián)政府體制模式；3）中國傳統(tǒng)政府體制和政治文化；4）我黨長期革命斗爭中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；5）發(fā)展的目標(biāo)定位和戰(zhàn)略選擇〔1〕。五種因素共同作用的結(jié)果， 使我國政府體制具有全能主義特征。

全能政府可以定義為在某種崇高意識形態(tài)的指導(dǎo)下實(shí)行大規(guī)模干預(yù)以圖徹底改造和重塑社會的大政府。從改革以前的情況看，我國全能主義行政體制的外在特征表現(xiàn)在以下方面：1 ）政府萬能與社會萎縮：“市民社會”極不發(fā)達(dá)，完全依賴政府部門處理一切公共事務(wù)；社會中介組織官僚化，在某種程度上成為政府的延伸而不是政府與社會之間的中介；社會自我約束力下降，指靠政府來約束不良社會行為，忽視了個(gè)人行為的自我約束和社會約束；社會對政府的約束力不足。2 ）政府職能過度膨脹，即管了很多不該管也管不好的事情。3）政府職能結(jié)構(gòu)〔2〕不合理：經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)，社會職能過弱；在經(jīng)濟(jì)職能中，微觀管理功能過強(qiáng)，宏觀管理功能過弱；社會管制功能過強(qiáng)，社會服務(wù)功能過弱。 4）機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。5 ）行政機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍龐大，素質(zhì)低下。6）權(quán)力過分集中。

不可否認(rèn)，傳統(tǒng)行政體制（本文指78年改革以前的行政體制）在我國的形成具有某種必然性，也曾經(jīng)起到積極的作用。但回頭來看，傳統(tǒng)體制在形成時(shí)就孕育著許多難以克服的內(nèi)在矛盾。

首先是目標(biāo)多元性與手段單一性的矛盾。目標(biāo)多元即政府追求的目標(biāo)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域，手段單一性則表現(xiàn)為對行政手段的過分依賴。行政手段以權(quán)力為基礎(chǔ)，層級節(jié)制、明確的權(quán)威和相應(yīng)的服從則是其根本特征。手段單一性在實(shí)踐中表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)杠桿的忽略和排斥，表現(xiàn)為“人治”取代了法制。其結(jié)果是目標(biāo)與手段之間缺乏內(nèi)在適應(yīng)性，行政體制必然缺乏活力。

其次是政府的角色沖突和角色錯位。在社會主義經(jīng)濟(jì)體制中，公有制實(shí)際上是政府所有制，政府所有制又以部門所有制為其主要形式。在這種制度安排下，本應(yīng)由企業(yè)追求的東西實(shí)際上亦為政府部門所追求，從而導(dǎo)致角色沖突：一方面，作為企業(yè)的所有者，各政府部門要追求經(jīng)濟(jì)收益和利潤；另一方面，作為公共權(quán)力的擁有者，它們要促進(jìn)公益并保護(hù)公眾作為公民和消費(fèi)者的權(quán)益。當(dāng)所有者的角色壓倒了公共權(quán)力擁有者的角色，對經(jīng)濟(jì)效益的追求以犧牲社會效益和消費(fèi)者的權(quán)益為代價(jià)時(shí)，就是政府角色的錯位。

第三是大一統(tǒng)要求和協(xié)調(diào)困難的矛盾。全能政府的特點(diǎn)是追求大一統(tǒng)，它要求全社會統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動來實(shí)現(xiàn)崇高的目標(biāo)，而社會的統(tǒng)一又以不同層級政府、政府不同部門之間的高度統(tǒng)一為前提。統(tǒng)一靠協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)，而傳統(tǒng)行政體制使得政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)困難重重。從管理學(xué)角度來看，作為協(xié)調(diào)對象的單位若以算術(shù)級數(shù)增加的話，單位之間的關(guān)系系數(shù)將以幾何級數(shù)增加，協(xié)調(diào)任務(wù)量和困難性也以幾何級數(shù)增加。部門林立的結(jié)果必然是協(xié)調(diào)困難。如果從更深層次上找原因，所有者角色把政府部門的管理活動與其自身的經(jīng)濟(jì)利益密切掛鉤，而圍繞切身利益的沖突無疑比僅涉及權(quán)力范圍的沖突要難以協(xié)調(diào)得多。

第四是政府責(zé)任的無限性與能力有限性的矛盾。職能和權(quán)力范圍的膨脹必然伴隨著責(zé)任的膨脹。政府責(zé)任的無限性既表現(xiàn)為政府自覺主動地承擔(dān)了過多的職能和責(zé)任，又表現(xiàn)為社會對政府的依賴和無限期望。兩者互為因果，相互強(qiáng)化。與責(zé)任無限性相對立的是政府能力的有限性。這里講的能力并非一般管理社會的能力，而是實(shí)現(xiàn)自己確定的目標(biāo)的能力；并非政府領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人能力，而是政府作為整體的能力。政府能力有限性可表述為：由于受客觀條件和資源的限制，政府難以在所有職能領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，只能有所妥協(xié)，有所取舍。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔�，這種取舍的結(jié)果是犧牲效率換取公平，在“寡”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“均”。

最后從結(jié)果上看，傳統(tǒng)行政體制的內(nèi)在矛盾是理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾。“人們常常在‘真理’的名義下捍衛(wèi)謬誤，用良好熱忱的主觀愿望代替冷靜自處的客觀規(guī)律。然而，悲劇正是孕育在從良好愿望出發(fā)的美妙構(gòu)想之中”。“并不是邏輯和理論迫使我們相信市場經(jīng)濟(jì)，……而是現(xiàn)實(shí)迫使我們不能不相信市場經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槲覀儾荒苋淌茇毟F和落后”〔3 〕。當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌被提上議事日程之后，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上并為之服務(wù)的行政體制的轉(zhuǎn)軌就是不可避免的了。

行政體制改革的歷史軌跡與目標(biāo)選擇

以精簡機(jī)構(gòu)為主要內(nèi)容的行政改革建國以來從未停止過。精簡機(jī)構(gòu)僅著眼于傳統(tǒng)行政體制的外部特征，故歷次改革多屬于調(diào)適性改革。由于沒有也不可能觸及傳統(tǒng)體制的內(nèi)在矛盾，調(diào)適性改革必然陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

十一屆三中全會開創(chuàng)了行政體制改革的新紀(jì)元。從十一屆三中全會到1992年，可以說是行政體制轉(zhuǎn)軌的摸索和積累經(jīng)驗(yàn)時(shí)期。當(dāng)1992年正式確認(rèn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)之后，行政體制的轉(zhuǎn)軌隨之進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

要解決傳統(tǒng)行政體制的內(nèi)在矛盾，行政體制改革理應(yīng)涉及四個(gè)方面：政府與社會的關(guān)系，政府與市場（企業(yè)）的關(guān)系，政府與人民的關(guān)系，政府內(nèi)部的改革。遺憾的是，除了類似“小政府、大社會”，“精干、廉潔、高效、充滿活力”等籠統(tǒng)描述外，行政學(xué)界對于體制改革的目標(biāo)模式未進(jìn)行深入探討，結(jié)果是行政體制改革的目標(biāo)被淹沒在經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)中，局部代替了整體。

這里僅以“職能轉(zhuǎn)變”的提法為例。從局限于政府規(guī)模的調(diào)整到首先關(guān)注職能的重新定位無疑是巨大的進(jìn)步。這一進(jìn)步的取得首先應(yīng)歸功于經(jīng)濟(jì)學(xué)界。當(dāng)行政學(xué)界接受了行政體制改革的核心和關(guān)鍵是“轉(zhuǎn)變職能”時(shí)，，它也以拿來主義的態(tài)度無保留地接受了職能轉(zhuǎn)變應(yīng)包括的主要內(nèi)容，即“從計(jì)劃調(diào)節(jié)到市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，從微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，從直接管理到間接管理的轉(zhuǎn)變”。這里的問題在于：上述職能轉(zhuǎn)變僅僅涉及政府的經(jīng)濟(jì)職能，涵蓋不了行政改革中政府職能變化的所有內(nèi)容。此外，職能的重新定位并不是政府職能由此到彼的“轉(zhuǎn)變”，而是不同類職能在政府職能總體中相對地位的變革，因而屬于職能結(jié)構(gòu)調(diào)整的范疇。因此，從行政學(xué)角度來看，職能轉(zhuǎn)變的提法應(yīng)改為“職能結(jié)構(gòu)”的調(diào)整或合理化，具體包括強(qiáng)化社會職能，弱化經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，弱化管制職能等等〔4〕。上面的討論旨在說明， 行政學(xué)界應(yīng)對行政體制改革的目標(biāo)模式和主要內(nèi)容進(jìn)行獨(dú)立、系統(tǒng)的研究，簡單的拿來主義不可取。

筆者認(rèn)為，我國行政體制改革的最終目標(biāo)是建立這樣一種行政體制，它角色本分，行為規(guī)范，職能范圍適度，職能結(jié)構(gòu)合理，權(quán)力范圍有限但權(quán)力效力很高，在完善的責(zé)任保障機(jī)制的基礎(chǔ)上保持權(quán)力的必要集中，精干、廉潔、高效并充滿活力。前面幾條屬于政府行政體制在整個(gè)社會的定位，改革須涉及政府與社會的關(guān)系，政府與市場（企業(yè)）的關(guān)系，政府與人民的關(guān)系

。后幾點(diǎn)則屬于行政體制自身的性質(zhì)特點(diǎn)，需要靠行政體制內(nèi)部的改革來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，上面的目標(biāo)描述缺乏可操作性，但從這一目標(biāo)模式中可以看出行政體制改革應(yīng)包括的主要內(nèi)容。值得強(qiáng)調(diào)的是，鑒于我國傳統(tǒng)行政體制的特點(diǎn)和內(nèi)在矛盾，僅僅把行政體制改革局限在政府本身的改革是難以奏效的。

體制轉(zhuǎn)軌的艱巨性和長期性

行政改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程。我國的改革尤為如此。西方行政改革具有漸進(jìn)的性質(zhì)，我國的改革則屬于“轉(zhuǎn)軌”性的根本變革；西方行政改革基本上是一個(gè)自然適應(yīng)的過程，我國的改革則更多一些人為創(chuàng)新的成分；西方行政改革的動力源于社會，我國改革的動力則主要源于政府本身。政府在體制轉(zhuǎn)換過程中扮演著制度設(shè)計(jì)者、資源調(diào)動者、變革推動者、利益協(xié)調(diào)者等多重角色，因而帶來了許多難以解決的矛盾：政府既是改革的主體，同時(shí)又是改革的客體；改革的目標(biāo)是克服社會萎縮，但社會的強(qiáng)化卻依賴政府的自我克制

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　　突出“三個(gè)更加堅(jiān)定不移”全面提升工會工作水平
　　
　　作者/郭海亮
　　
　　黨的十八大貫穿以人為本的思想，對工人階級和工會工作作出了一系列重要論述。認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹十八大重要論述，我們要把廣大工會干部和職工群眾的思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到十八大確定的目標(biāo)任務(wù)上來，做到三個(gè)更加堅(jiān)定不移。
　　
　　更加堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路
　　
　　十八大報(bào)告指出，道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國家前途、民族命運(yùn)、人民幸福。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。工會組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，首要的就是堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路。要在認(rèn)識上更加堅(jiān)定不移，充分認(rèn)識中國特色社會主義工會發(fā)展道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是新世紀(jì)新階段黨的工運(yùn)理論、方針、政策和經(jīng)驗(yàn)的高度概括，是對黨中央重要指示精神的具體體現(xiàn)和貫徹落實(shí)，是中國工會80多年特別是改革開放30多年一以貫之接力探索的根本成就，堅(jiān)持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，就是堅(jiān)持走中國特色社會主義道路。要在行動上更加堅(jiān)定不移，牢牢把握這條道路的基本要求，毫不動搖地堅(jiān)持這條道路，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展這條道路，不斷堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)為黨的工運(yùn)事業(yè)不懈奮斗的責(zé)任感和使命感。要在學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐上更加堅(jiān)定不移，把這一活動作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工程來抓，強(qiáng)化責(zé)任意識，勇?lián)鷼v史重任，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化督促落實(shí)，使學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐工會發(fā)展道路常態(tài)化、長效化、制度化，在實(shí)踐中不斷豐富和完善，努力使中國特色社會主義工會發(fā)展道路越走越寬廣。
　　
　　更加堅(jiān)定不移地推動貫徹全心全意依靠工人階級根本方針
　　
　　十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍；全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利；要以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。工會是工人階級的群眾組織，推動黨的依靠方針貫徹落實(shí)，是工會組織貫徹十八大精神的核心所在，要發(fā)揮優(yōu)勢，展現(xiàn)作為。(政治理論論文　)要更加堅(jiān)定不移地在政治上依靠，推動各級黨政不斷提高基層人大代表特別是一線職工代表比例；完善黨的代表大會制度，提高職工代表比例。要更加堅(jiān)定不移地在輿論上宣傳，進(jìn)一步明確勞動是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，尊重廣大勞動者在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主體地位，大力倡導(dǎo)勤奮勞動、誠實(shí)勞動、創(chuàng)新勞動，弘揚(yáng)工人階級偉大品格和勞模精神。深入開展社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)職工素質(zhì)建設(shè)工程，大力加強(qiáng)職工文化和企業(yè)文化建設(shè)，不斷豐富職工精神文化生活。要更加堅(jiān)定不移地在生活上關(guān)心，不斷加大服務(wù)職工群眾力度，深化“面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎⻊?wù)職工在基層”活動，推動工會幫扶工作常態(tài)化、長效化建設(shè)。
　　
　　更加堅(jiān)定不移地加強(qiáng)工會自身建設(shè)
　　
　　十八大報(bào)告要求，面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗(yàn)，全黨必須增強(qiáng)憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識。工運(yùn)事業(yè)是黨的群眾事業(yè)的重要組成部分，面對十八大的要求，面對職工群眾的期待，我們要以改革創(chuàng)新的精神、以更加堅(jiān)定不移的態(tài)度，不斷加強(qiáng)工會自身建設(shè)，全面提升工會工作水平。要做到理想信念更加堅(jiān)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐中國特色社會主義工會發(fā)展道路，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國工會的社會主義性質(zhì)，忠誠于黨的工運(yùn)事業(yè)，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)定政治立場，明辨大是大非，模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用、國家政權(quán)重要社會支柱作用、職工合法權(quán)益代表者維護(hù)者作用。要做到聯(lián)系職工更加密切，始終相信職工群眾，堅(jiān)持工人階級始終是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量，是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民根本利益的堅(jiān)定力量，是維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的中堅(jiān)力量。始終深入職工群眾，堅(jiān)持工會工作的根基在職工群眾、血脈在職工群眾、力量在職工群眾，深入基層和職工群眾，傾聽職工群眾的意見、了解職工群眾的要求，始終把職工群眾的利益作為工會一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　
　　以上道路問題上的更加堅(jiān)定不移是方向，依靠方針上的更加堅(jiān)定不移是抓手，自身建設(shè)上的更加堅(jiān)定不移是保障，抓住這三個(gè)方面，工會組織學(xué)習(xí)貫徹十八大精神必定會有新局面，工會工作水平必定會有新提升。
　　
　�。ㄗ髡呦瞪轿魇∪舜蟪Ｎ瘯敝魅�、省總工會主席）

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