論文摘要 行政訴訟法自1984年頒布以來，對行政相對人合法權(quán)益的保障、穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的維護(hù)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建有著重要的作用。然而，在其實(shí)施近30年時(shí)間里，社會(huì)環(huán)境變遷以及實(shí)踐過程中都提出了一系列挑戰(zhàn)性的問題，為了克服法律滯后性及僵硬化的缺點(diǎn)，基于人權(quán)保障的高度提倡，行政訴訟法亟需做出相應(yīng)的完善。

　　論文關(guān)鍵詞 行政訴訟法 行政相對人 人權(quán)
　　作者簡介：盧珊，遵義醫(yī)藥高等�？茖W(xué)校教師。
　　中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009-0592（2015）02-284-02

　　一、行政訴訟法的概述

　　《行政訴訟法》是在1989年4月4日第七屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的，自1990年10月1日起施行。2014年12月23日，該法修正案草案經(jīng)十二屆全國人大常委第六次會(huì)議審議通過，修改后的行政訴訟法將于2015年5月1日起施行。
　　根據(jù)該法的內(nèi)容可以看出，其既規(guī)定了實(shí)體法規(guī)范，又規(guī)定了相應(yīng)的程序法的規(guī)范。該法對行政訴訟的主要原則進(jìn)行了明確規(guī)定，繼而分別對行政訴訟的受案范圍、管轄、訴訟參加人、證據(jù)、審判程序等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。行政訴訟法的出現(xiàn)，必須肯定的是對社會(huì)的益處占絕對優(yōu)勢，但是也不能否認(rèn)其不足的存在。
　　一方面，行政訴訟法的實(shí)施推進(jìn)了“民告官”的法律化，確立了依法行政的觀念，完善了行政體制，對行政相對人權(quán)益的維護(hù)起到了舉足輕重的作用。從根本上說，行政訴訟法的實(shí)行，加強(qiáng)了對政府的監(jiān)督、增強(qiáng)了行政相對人的自我保護(hù)意識(shí)、密切了政府與群眾的聯(lián)系、提高了政府的威信、可以防止矛盾激化，有利于穩(wěn)定政治局面和維護(hù)良好的社會(huì)秩序。
　　另一方面，行政訴訟法所具備的法律本身具有的滯后性、僵硬性等缺陷，是其在頒布近30年的時(shí)間里面，受到不斷變化的社會(huì)環(huán)境和司法實(shí)踐的考驗(yàn)，使其中的不足不斷擴(kuò)大，激化了社會(huì)中隱藏的矛盾，給社會(huì)的安全和穩(wěn)定埋下隱患。

　　二、行政訴訟法的不足

　�。ㄒ唬┬姓V訟法不足的原因
　　在提倡社會(huì)主義法治的今天，行政訴訟法已不能滿足現(xiàn)實(shí)生活的需要，其中存在的問題已不斷激化急需改善。究其根本，我國是一個(gè)政府推進(jìn)型法治的國家，其行政訴訟制度變遷的模式因其更注重政治的需求，忽略了民眾的需要呈現(xiàn)出強(qiáng)制性變遷的模式。而我國的行政訴訟制度出現(xiàn)此種變遷模式的原因包括以下幾個(gè)方面：
　　1.體制的約束。我國的行政訴訟存在著司法不獨(dú)立的現(xiàn)象，對行政案件的審理也只是審查其合理性，受到行政機(jī)關(guān)的牽制。
　　2.規(guī)則的缺失。我國行政訴訟的種類因?yàn)榉傻膹?qiáng)制性規(guī)定，而受到了限制，造成了行政訴訟種類的不齊全，致使特定訴訟類型的缺少。
　　3.制度的錯(cuò)位。即使《行政訴訟法》的第1條就對行政訴訟的目的進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，，訴訟目的重要性不可小視。但是在司法實(shí)踐過程中到底行政訴訟應(yīng)該是以救濟(jì)為主還是以監(jiān)督為主還沒有定論。
　�。ǘ┬姓V訟法不足的表現(xiàn)
　　行政訴訟法的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1.從類型來說，根據(jù)我國《行政訴訟法》第12條規(guī)定的內(nèi)容看，行政訴訟的類型可劃分為賠償之訴、撤銷之訴、確認(rèn)之訴、維持之訴以及履行之訴等六類，而對于損害了公共利益的行政行為公民又與之無利害關(guān)系的情況是不能起訴的，這樣就不利于全面的保護(hù)公民的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。
　　2.從受案范圍來說，現(xiàn)行的受案范圍的規(guī)定沒有將憲法所保護(hù)的權(quán)利和行政訴訟法需要保護(hù)的權(quán)利有效的銜接，致使權(quán)利真空的出現(xiàn)，并且受案范圍僅局限于具體行政行為，不利益自然人、法人或其他組織合法權(quán)益的保護(hù)。
　　3.從訴訟當(dāng)事人來說，一方面從原告角度來說，根據(jù)《行政訴訟法》第2條規(guī)定，對原告的規(guī)定范圍過窄，會(huì)造成各種各樣有關(guān)原告資格爭議的案件。另一方面從被告的角度來說，根據(jù)該法及司法解釋來看，被告的確定標(biāo)準(zhǔn)是以行政主體為標(biāo)準(zhǔn)來確定的。由于我國法律體制不完善，出現(xiàn)非授權(quán)主體行使行政職權(quán)的情形，提高了行政相對人確定被告的難度。
　　4.從行政訴訟的管轄來說，司法體制存在的重大問題就是司法地方化以及司法不獨(dú)立，司法權(quán)對行政權(quán)的依附在現(xiàn)實(shí)中造成了執(zhí)行難以及地方保護(hù)主義等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。
　　5.從行政審判的功能定位來說，在行政訴訟中，對于行政審判的功能是司法能動(dòng)還是司法遏制并無定論。行政裁判是否司法化也是其中值得關(guān)注的重要問題之一。
　　6.從行政執(zhí)行的角度來說，行政執(zhí)行的規(guī)定內(nèi)容單一，對于特殊情況的處理并無相應(yīng)措施，且對于執(zhí)行過程的注意事項(xiàng)也沒有詳細(xì)的說明。
　　7.從行政訴訟的期限來說，基于該法和司法解釋的規(guī)定，對于訴訟的期限的規(guī)定忽略了現(xiàn)實(shí)生活中復(fù)雜情況，特別是起訴期限的規(guī)定忽視了意外情況的出現(xiàn)，而且各規(guī)定的內(nèi)容相互沖突，比如從《行政訴訟法》第47條規(guī)定的起算點(diǎn)是自當(dāng)事人知道具體行政行為作出之日起，而司法解釋規(guī)定的起算點(diǎn)是既有自當(dāng)事人知道訴權(quán)或起訴期限之日起，也有當(dāng)事人知道具體行政行為的內(nèi)容之日起。另外行政訴訟期限制度的不健全也是一大弊端，期限中斷的缺少給行政訴訟的審理過程中造成諸多不便。
　　總之，就行政訴訟法本身來說，其需要改善的不足之處并不局限于以上所述，上述內(nèi)容只是從制度本身來說對其不足進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋。而行政訴訟法無論是在實(shí)體法上還是在程序法上存在的不足，都可能影響到整個(gè)案件的正常進(jìn)行，最后勢必會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)、對行政相對人合法權(quán)益維護(hù)的延遲以及擾亂正常的社會(huì)秩序。

　　三、行政訴訟法的完善

　　鑒于上述行政訴訟法存在的不足，行政訴訟法的完善迫在眉睫，具體說行政訴訟法的完善包括以下幾個(gè)方面：
　　1.從行政訴訟的類型來說，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)脑黾釉V訟類型，特別是預(yù)防性訴訟、給付訴訟、公益訴訟以及課予義務(wù)訴訟等訴訟類型，以便更全面的保護(hù)合法權(quán)益。
　　2.從行政訴訟的受案范圍來說，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大受案范圍。主張用“行政爭議”取締“具體行政行為”，即自然人、法人或者其他組織和行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政爭議提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。其次，把財(cái)產(chǎn)權(quán)、公民的教育權(quán)等憲法賦予公民的合法權(quán)益列入行政訴訟法保護(hù)的范圍內(nèi)。
　　3.從訴訟當(dāng)事人來說，從原告的角度來說，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大原告資格范圍，增加關(guān)于公益訴訟原告資格的規(guī)定。從被告的角度來說，應(yīng)以作出行政行為的機(jī)關(guān)或組織作為被告，即誰行為，誰負(fù)責(zé)。但是應(yīng)該避免追究行政行為的機(jī)關(guān)或組織是否具有獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的能力、能否成為行政主體的問題。這樣就避免了被告難以確定的困難，也減少了不必要的成本。
　　4.從行政訴訟的管轄來說，由于行政訴訟法對行政案件的地域管轄、級別管轄以及裁定管轄的規(guī)定，可以看出司法地方化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。因此可以做出的完善有：首先，提高行政級別管轄。即以地市級人民政府為被告的案件由省級人民法院管轄；國務(wù)院各部委及國務(wù)院為被告案件由最高人民法院管轄。其次，擴(kuò)大地域管轄的范圍。也就是說，行政案件的一般地域管轄由被告或者原告所在地人民法院管轄；若原、被告在同一法院轄區(qū)的，原告可以申請其所在地人民法院的上級人民法院指定臨近區(qū)域的法院管轄。
　　5.從行政審判的功能定位來說，對行政審判功能的定位無疑就是說行政審查的深度問題，其本質(zhì)就是行政審判權(quán)的大小問題，在這部分行政訴訟法應(yīng)當(dāng)確定行政審判的司法性。行政審判的權(quán)限應(yīng)該包括橫向和縱向的審查，不僅要審查行政行為的合理性，更應(yīng)該審查行政行為的合法性。另外，加強(qiáng)行政訴訟的司法獨(dú)立性。畢竟在當(dāng)前崇尚法治理念、發(fā)展憲政的現(xiàn)在，法已是現(xiàn)實(shí)生活不可或缺的一部分，司法獨(dú)立性的加強(qiáng)或多或少會(huì)影響到行政職能，但是利肯定是大于弊的，同時(shí)也有利于緩和權(quán)利救濟(jì)和監(jiān)督行政關(guān)系之間的矛盾。
　　6.從行政執(zhí)行程序的角度來說，應(yīng)規(guī)范行政執(zhí)行、具體行政執(zhí)行的內(nèi)容。其完善的內(nèi)容包括：其一，應(yīng)與受案范圍相適應(yīng)。其二，執(zhí)行程序應(yīng)該有一般程序制度和特別程序制度的內(nèi)容。
　　7.從行政訴訟的期限來說，這方面改善的內(nèi)容包括：首先，應(yīng)規(guī)定一般起訴期限為1年，自然人、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為侵犯其合法權(quán)益之日起計(jì)算。這種規(guī)定避免了期限復(fù)雜以及起算點(diǎn)復(fù)雜的問題。其次，為了穩(wěn)定行政法律關(guān)系，應(yīng)規(guī)定起訴的最長保護(hù)期限。最長保護(hù)期限為不變期間，即法院不得延長或縮短的期間。最后，增加行政訴訟期限中斷的規(guī)定�？偠灾�，法律的滯后性和僵硬化等自身的特點(diǎn)致不該使法律停滯不前，而應(yīng)是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。行政訴訟法的完善的上述幾個(gè)方面只是基于現(xiàn)實(shí)生活中比較突出的幾點(diǎn)具體闡述，而行政訴訟法的完善不僅可以進(jìn)一步加快我國法治建設(shè)，同時(shí)也鞏固了中國特色社會(huì)主義法律體系。

　　四、結(jié)語

　　隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的建成，對法治的要求越來越高。在司法實(shí)踐中，行政訴訟作為被侵犯的行政相對人權(quán)益的法律救濟(jì)的最后途徑，而其適用中出現(xiàn)許多問題，行政訴訟對人權(quán)的保障還不盡如人意，所以行政訴訟法的完善勢在必行。這不僅是為了行政案件在訴訟過程中循序漸進(jìn)的進(jìn)行，杜絕意外狀況的打擾，也是為了行政訴訟法立法目的回歸的需要，正確處理權(quán)利救濟(jì)和監(jiān)督行政關(guān)系之間的關(guān)系。最重要的是我們必須明確，雖然行政訴訟法需要完善，但其進(jìn)步性是不可否認(rèn)的。

本文編號：83497