論文摘要 監(jiān)管場所由于其特殊性，近年來在其中發(fā)生的各類重大事故往往會引起社會各界的廣泛關(guān)注。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，要正確認識輿論監(jiān)督與依法獨立行使檢察權(quán)的關(guān)系，高度重視監(jiān)管場所重大事故中的涉檢輿情應(yīng)對，進一步完善相關(guān)體制及機制建設(shè)。

　　論文關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 監(jiān)管場所 事故 輿情

　　2014年，黑龍江省發(fā)生了震驚全國的“9.2”哈爾濱在押人員越獄事件，同樣在2014年，廣東省北江監(jiān)獄也發(fā)生了罪犯越獄事件，加上之前云南省發(fā)生的看守所“躲貓貓”事件等。這些發(fā)生在監(jiān)管場所的重大事故引起了社會和媒體的廣泛關(guān)注，并迅速上升為公共事件，對公安司法機關(guān)的執(zhí)法公信力造成了嚴重損害，也對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力建設(shè)提出了新的更高的要求。近年來，隨著計算機和通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，在這一背景下，社會輿論的監(jiān)督已經(jīng)發(fā)展成為全方位、無死角的顯微鏡式監(jiān)督。尤其是隨著自媒體時代的到來，社會上的每一個個體都可以借助先進的傳播技術(shù)對受眾進行大規(guī)模的信息傳遞，客觀上大大加快了信息的傳播速度。借助微信、微博等一個個新興的自媒體平臺，輿論熱點往往以極快的速度蔓延傳播，迅速形成巨大的社會影響。在這一背景下，我國檢察機關(guān)的執(zhí)法活動不再是過去傳統(tǒng)的關(guān)起門來辦案。檢察機關(guān)必須正視新情況，面對新問題，以正確的態(tài)度應(yīng)對社情民意，正確認識和處理監(jiān)管場所重大事故。

　　一、輿論監(jiān)督與依法獨立行使檢察權(quán)的關(guān)系

　�。ㄒ唬┹浾摫O(jiān)督的法定依據(jù)
　　我國《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國公民依法享有言論、出版、集會、結(jié)社等廣泛的自由權(quán)�；趹椃ㄗ鳛閲一痉ǖ倪@一規(guī)定，廣大人民群眾在不侵犯國家、社會利益和其他公民的合法權(quán)益的前提下，可以依法獨立、充分行使自己的言論自由權(quán)。而在廣義上講，新聞媒體是一直被認為是人民的喉舌，其輿論監(jiān)督的法定依據(jù)應(yīng)當解釋為公民言論自由權(quán)的延伸。
　�。ǘ┰谳浾摫O(jiān)督下依法獨立行使檢察權(quán)
　　首先要說明的是，我國的檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，依法維護公民的言論和出版等自由權(quán)，既是檢察機關(guān)的職責所在，也是促使檢察機關(guān)依法履職的必然要求。應(yīng)當說明的是，及時而高效的輿論監(jiān)督在維護程序公正，促進司法活動透明化、規(guī)范化方面是有其重要意義的。正所謂“正義不僅應(yīng)當被實現(xiàn)，而且應(yīng)當以看得見的方式加以實現(xiàn)”，故一味排斥輿論監(jiān)督可以說是一種粗暴、簡單的處理方式，帶來的不僅不是司法權(quán)威的樹立，反而可能是背道而馳的不信任，實際上既無法實現(xiàn)社會效果，也無法實現(xiàn)法律效果。但是，我們也要清醒認識到，社會輿論在監(jiān)督過程中也有其局限性和片面性，在檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案活動中片面強調(diào)所謂輿論效果，甚至不惜為此突破法律原則和制度底線。這種做法在實質(zhì)上是以犧牲整個社會的公平正義為代價的，是我們絕對不能接受的。

　　二、做好監(jiān)管場所重大事故輿情應(yīng)對工作的重要性

　�。ㄒ唬┍O(jiān)管場所輿情危機易發(fā)、多發(fā)的原因
　　縱觀近年來全國各地監(jiān)管場所發(fā)生的重大事故，幾乎件件都在很短的時間內(nèi)上升為公眾事件和輿情熱點。原因在于：
　　1.監(jiān)管場所的特殊性。監(jiān)管場所相對封閉，對于社會公眾而言具有神秘性，多數(shù)人并不了解監(jiān)管場所的實際情況，在獵奇心理的作用下，容易對這類消息發(fā)生興趣。監(jiān)管場所發(fā)生重大事故，一旦被以某種形式披露，就極易產(chǎn)生所謂的新聞效應(yīng)。
　　2.政府公信力的缺失。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷進行，各種社會矛盾和問題也不斷暴露出來，有些矛盾和問題與廣大人民群眾日常的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，直接指向許多人的切身利益，必然引起極高的社會關(guān)注度�？陀^上講，有些公權(quán)力機關(guān)在處理相關(guān)問題的方式、方法上也存在失當之處，使得有些群眾在日�；顒又蟹e累了一些對公權(quán)力機關(guān)的不信任。類似不信任的情緒逐漸積累起來，很有可能導(dǎo)致一種后果，那就是只要在輿論報道中涉及公權(quán)力機關(guān)，群眾自然而然的就會對相關(guān)公權(quán)力的職責行使是否合法合理產(chǎn)生質(zhì)疑。
　　3.面對輿情處置不當。由于對信息技術(shù)迅猛發(fā)展的準備不足，我國的很多公權(quán)力機關(guān)在一定程度上還缺少正確應(yīng)對輿論的辦法。輿情熱點形成的初始階段，一些單位和個人因為缺乏應(yīng)對的經(jīng)驗和能力，往往不敢直面廣大媒體的監(jiān)督和網(wǎng)民的質(zhì)疑，或者在被迫面對鏡頭的情況下應(yīng)對不力、言語失當，反而進一步激化了本已復(fù)雜的矛盾和問題。
　　4.負面報道更容易受到人們的關(guān)注。心理學(xué)研究表明，一般情況下，人們往往對周圍的負面性信息更關(guān)注。在輿論監(jiān)督的大多數(shù)案例中，引人注目的更多的是新聞媒體對行政失當、司法不公及公職人員腐敗的報道。
　　（二）對輿論熱點處理不當?shù)奈：蠊?
　　1.嚴重損害檢察機關(guān)的公信力。在云南發(fā)生的“躲貓貓”案件中，當?shù)貦z察院在沒有認真開展調(diào)查的前提下，僅僅以公安機關(guān)自身的調(diào)查結(jié)論依據(jù)向社會輿論公布，導(dǎo)致了原本可以很快解決的問題不斷復(fù)雜化。更有甚者，有的地方的檢察機關(guān)在事故發(fā)生后不僅不認真履行職責，還主動幫助事發(fā)地監(jiān)管機關(guān)掩蓋事實真相，導(dǎo)致最后在輿論面前無法自圓其說。從以往諸多事件的最初調(diào)查結(jié)論，到最后由網(wǎng)民探究到的事實真相，二者之間常常存在較大差異，檢察機關(guān)的公信力一度遭到了公眾的質(zhì)疑。
　　2.嚴重影響社會秩序，危害社會和諧穩(wěn)定。當前我國正處于改革發(fā)展的攻堅階段，各種社會矛盾日益凸顯，社會價值取向日益多元化。社會上大量存在各種發(fā)泄性的言論是正常的，然而，由于互聯(lián)網(wǎng)輿論客觀上存在匿名及缺少可控性等特點，各種片面的、歪曲的、情緒化的輿論很容易快速傳播，進而導(dǎo)致失控。很多正確的、真實的、客觀的聲音卻被隱藏在大量繁雜的發(fā)泄性的言辭中。面對這些問題，一旦應(yīng)對不當，就會引發(fā)輿情危機，嚴重影響社會正常秩序。

　　三、檢察機關(guān)如何在監(jiān)管場所重大事故中直面輿情

　　具體來說要從以下幾方面入手：
　�。ㄒ唬⿵娀瘷z察機關(guān)自身建設(shè)
　　俗話說：“打鐵還需自身硬”。正如前面講到的，檢察機關(guān)今后的工作中將要面對的是顯微鏡式的監(jiān)督，而檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)當樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，切實提高思想認識，克服怕監(jiān)督或者不愿被監(jiān)督的錯誤觀念。個別地方的檢察機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)管場所重大事故輿情應(yīng)對的重要性認識不足，認為監(jiān)管場所發(fā)生重大事故是公安司法機關(guān)的事情，與己無關(guān)。事故發(fā)生后，有的不認真查明事故原因，依法公正處理，有的甚至幫助監(jiān)管機關(guān)掩蓋事實真相，授人以柄，如此執(zhí)法，難免會在輿情危機面前敗下陣來。因此，檢察機關(guān)必須強化自身建設(shè)，增強監(jiān)督意識和人權(quán)保障意識，切實發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加強對監(jiān)管場所重大事故的檢察監(jiān)督力度。
　�。ǘ┏浞终J識涉檢輿情應(yīng)對的重要性
　　檢察機關(guān)必須從事關(guān)檢察工作科學(xué)發(fā)展全局的高度，深刻認識開展涉檢輿情應(yīng)對工作對檢察機關(guān)的重大影響。我們必須清醒的認識到，涉檢輿情應(yīng)對是方法、是手段，而不是目的。我們的目的并不僅僅是化解某一特定的公共危機，更重要的是借此機會錘煉我們的檢察隊伍、維護國家司法的公正和人民群眾的合法權(quán)益，鞏固國家的司法公信力和群眾的信心，這才是我們最重要的目的。檢察機關(guān)對待監(jiān)管場所重大事故涉檢輿情應(yīng)當以一個開放和包容的心態(tài)，從發(fā)展的角度來深刻理解其對檢察機關(guān)產(chǎn)生的積極影響，真正把媒體作為匯集民意，傾聽民生的平臺。
　�。ㄈ┙⒔∪O(jiān)管場所重大事故涉檢輿情應(yīng)對處理機制
　　1.建立健全涉檢輿情監(jiān)測機制。檢察機關(guān)要密切關(guān)注，跟蹤掌握國內(nèi)外媒體和互聯(lián)網(wǎng)關(guān)于轄區(qū)范圍內(nèi)監(jiān)管場所重大事故、突發(fā)事件的報道和輿論反映。根據(jù)所了解的案件情況和新聞媒體的報道，分析預(yù)測輿情走勢，對容易引發(fā)炒作的苗頭性、傾向性信息，及時研判，評估影響，關(guān)注走向。對可能引發(fā)或已經(jīng)引發(fā)涉及檢察工作或者檢察隊伍的輿情信息要及時向本院領(lǐng)導(dǎo)及上級人民檢察院報告。
　　2.建立健全涉檢輿情應(yīng)對機制。我們要重視輿情監(jiān)測，同時也不能迷信輿情監(jiān)測。面對突如其來輿情熱點，最重要的還是認真進行調(diào)查處理，還事實以本來的面目。因此，針對已經(jīng)生成的關(guān)于監(jiān)管場所重大事故的輿情熱點，要主動出擊而非被動應(yīng)付。對于檢察機關(guān)而言，應(yīng)當積極面對，及時、準確的公開相關(guān)信息，爭取主動權(quán)，力爭以公開促信任、以透明促和諧。具體可以從以下幾個方面入手：
　　第一，進一步規(guī)范信息發(fā)布。當前，很多熱點單位都有專業(yè)的新聞發(fā)言人應(yīng)對輿論監(jiān)督。檢察機關(guān)也應(yīng)當進一步規(guī)范信息發(fā)布機制，統(tǒng)一信息發(fā)布的渠道和口徑，通過官方微博、官方網(wǎng)頁、新聞發(fā)布會等正式手段發(fā)布信息，避免未經(jīng)訓(xùn)練的工作人員因言論不當而引發(fā)新的矛盾和問題。
　　第二，重視運用傳統(tǒng)媒體的輿論陣地。雖然網(wǎng)絡(luò)輿論對社會的影響越來越大，但傳統(tǒng)媒體仍然掌握著重要的話語權(quán)。各地檢察機關(guān)要重視與傳統(tǒng)媒體的關(guān)系，積極運用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)的輿論手段公布權(quán)威信息。
　　第三，重視信息發(fā)布時機的選擇，對已查實或已掌握的信息要慎重選擇發(fā)布時間和方式。（1）對媒體已經(jīng)報道查證屬實的，及時表明態(tài)度，適時公布進展情況或調(diào)查處理結(jié)果；（2）對媒體已經(jīng)報道查證失實的，及時公布真實情況，適時公布進展情況或調(diào)查處理結(jié)果；（3）對弄虛作假或惡意炒作的，要報請上級檢察機關(guān)協(xié)調(diào)黨委宣傳部門及時組織干預(yù)。
　　3.建立健全涉檢輿情引導(dǎo)機制。對輿情的監(jiān)測、應(yīng)對終究是被動的，檢察機關(guān)要掌握輿論導(dǎo)向的主動權(quán)，必須從建立健全涉檢輿情引導(dǎo)機制入手。所謂涉檢輿情引導(dǎo)機制，就是通過檢察機關(guān)的一系列工作，在社會公眾面前樹立公正執(zhí)法、嚴格監(jiān)督的良好形象。如建立檢察機關(guān)定期新聞發(fā)布會制度、檢察公開日制度、網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)等。與此同時，要在網(wǎng)絡(luò)條件下進一步加強對檢察機關(guān)和檢察工作的正面宣傳、報道，，在社會公眾面前積極樹立檢察機關(guān)公正執(zhí)法、嚴格監(jiān)督的良好形象。要積極培育檢察機關(guān)自己的網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”，確保在輿情危機發(fā)生時擁有相對權(quán)威的話語平臺。
　　4.建立健全涉檢輿情應(yīng)對總結(jié)、教育培訓(xùn)機制。首先，每次監(jiān)管場所重大事故涉檢輿情應(yīng)對完成之后，檢察機關(guān)的監(jiān)所檢察部門要加強研究，分析成功的經(jīng)驗，總結(jié)不足之處，并形成書面材料；其次，要把加強涉檢輿情應(yīng)對能力作為監(jiān)所檢察部門培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，通過教育培訓(xùn)不斷提高監(jiān)所檢察干警應(yīng)對媒體、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力和水平。

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