論文摘要 為了體現(xiàn)“平等、參與、共享”的社會原則，促進農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)小康社會，我們應高度重視農(nóng)村殘疾人就業(yè)問題，幫助他們實現(xiàn)自我人生價值。本文通過對鹽城市農(nóng)村殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)層次較低。為了幫助農(nóng)村殘疾人更好地實現(xiàn)人生價值，做好殘疾人的就業(yè)培訓是值得我們思考的問題。

　　論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 殘疾人 就業(yè)培訓

　　在江蘇省殘疾人福利基金會六屆四次理事會議上，李小敏副省長講話指出，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分。本質(zhì)上講，殘疾人工作是改善民生、維護社會公平公正的基礎(chǔ)工作。江蘇省政府特別重視殘疾人就業(yè)問題，，制定了《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，第一條規(guī)定：“凡具有本省常住戶口，符合法定就業(yè)年齡、生活能自理、有一定勞動能力、自愿要求就業(yè)的無業(yè)殘疾人，是本辦法按比例吸納就業(yè)的對象�！边@條規(guī)定體現(xiàn)出農(nóng)村殘疾人擁有就業(yè)機會。第五條規(guī)定：“各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)應當根據(jù)就業(yè)市場的需求，組織失業(yè)殘疾人進行職業(yè)技術(shù)培訓。新介紹就業(yè)的殘疾人必須能夠上崗工作或者經(jīng)過培訓后能夠上崗工作�！本蜆I(yè)培訓使殘疾人能夠更好地實現(xiàn)就業(yè)，殘疾人只有更好地就業(yè)，才能形成自我認同感。

　　一、鹽城市農(nóng)村殘疾人的就業(yè)情況存在的問題

　�。ㄒ唬┱w就業(yè)率低
　　全市從業(yè)人員446.4萬人 ，全市總?cè)藬?shù)798.67萬人 ，就業(yè)率為55.89%。據(jù)鹽城市殘聯(lián)資料整理，2013年鹽城市農(nóng)村殘疾人13194人，實現(xiàn)就業(yè)的有5925人，就業(yè)率僅達44.9%。顯然，鹽城市農(nóng)村殘疾人的就業(yè)率遠遠低于全市就業(yè)率。
　�。ǘ埣差悇e不同，就業(yè)率不同
　　目前鹽城市農(nóng)村已領(lǐng)證的殘疾人中：視力障礙2123人，已就業(yè)528人，就業(yè)率24.9%；聽力障礙354人，已就業(yè)299人，就業(yè)率84.5%；言語障礙48人，已就業(yè)37人，就業(yè)率77.1%；肢體殘疾8002人，已就業(yè)4824人，就業(yè)率60.3%；智力障礙1245人，已就業(yè)106人，就業(yè)率8.5%；精神障礙974人，已就業(yè)78人，就業(yè)率8%；多重障礙448人，已就業(yè)53人，就業(yè)率8.0% 。從上述數(shù)據(jù)看出，在已領(lǐng)證的13194名農(nóng)村殘疾人中，聽力、言語、肢體的就業(yè)率較高，分別為84.5%、77.1%、60.3%，精神殘疾的就業(yè)率最低，為8.0%。殘疾類別對殘疾人就業(yè)有一定的影響，勞動能力較強的殘疾人就業(yè)率相對較高。
　�。ㄈ┐蠖鄰氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動
　　雖然在已領(lǐng)證的13194名農(nóng)村殘疾人中，聽力、言語、肢體的就業(yè)率較高，分別為84.5%、77.1%、60.3%，但他們的就業(yè)層次較低，大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。2013年，殘疾人就業(yè)取得新進展。城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人36.9萬，其中，集中就業(yè)殘疾人10.7萬，按比例安排殘疾人就業(yè)8.7萬，公益性崗位就業(yè)1.5萬，個體就業(yè)及其它形式靈活就業(yè)14.6萬，輔助性就業(yè)1.3萬。全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)445.6萬；1757.2萬農(nóng)村殘疾人在業(yè)，其中1385.4萬殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動 。從這組數(shù)據(jù)中我們也發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)形式更加多樣化，而農(nóng)村殘疾人卻大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

　　二、造成農(nóng)村殘疾人就業(yè)情況不容樂觀的原因

　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)受歧視
　　長期受傳統(tǒng)思想的影響，多數(shù)人認為殘就是廢，殘疾人沒有勞動能力。據(jù)鹽城新聞網(wǎng)資料顯示，2014年2月5日，鹽城市人力資源與社會保障局舉辦大型招聘會，進場企業(yè)450多家，提供1.8萬余個就業(yè)崗位。據(jù)人社部門統(tǒng)計，一上午進場人數(shù)1.1萬多人，3668人達成就業(yè)意向 。多數(shù)企業(yè)要求求職者身體健康，將前來招聘的多數(shù)殘疾人拒之門外。
　�。ǘ┦芙逃潭鹊�
　　據(jù)鹽城市殘聯(lián)資料顯示，鹽城市已領(lǐng)證的13194名農(nóng)村殘疾人中，大專及以上文化程度的殘疾人僅有36人，中專文化程度僅有43人，高中文化程度有556人，初中文化程度有3554人，小學文化程度有4515人，而文盲還有4490人 。小學文化程度與文盲的農(nóng)村殘疾人共有9005人，占農(nóng)村殘疾總?cè)藬?shù)的68%。
　�。ㄈ┤狈茖W的就業(yè)培訓
　　就鹽城市而言，一是殘疾人就業(yè)培訓工作針對性不強。盡管市殘聯(lián)每年都投入資金對殘疾人進行各種技能培訓，但由于市場需求不斷變化，培訓項目難以準確掌握，不能適應勞動力市場發(fā)展的需要。二是技術(shù)含量低。據(jù)鹽城殘聯(lián)資料整理顯示，農(nóng)村殘疾人中從事商業(yè)、服務、教育等行業(yè)的占4.5%，在金融、黨政機關(guān)等企事業(yè)單位工作的占0.65% 。三是培訓沒有考慮個體差異。老年人與年輕人對新知識的接受能力不同，將老年人與年輕人集中培訓，導致老年人的培訓效果較差，影響老年殘疾人的就業(yè)。2014年新春鹽城市殘聯(lián)為殘疾人舉辦專場招聘會，省內(nèi)外130家用工單位進場招聘，提供了2000多個崗位，前來登記求職的殘疾人達1280余名，僅有485人當場與企業(yè)達成就業(yè)意向 。不少招聘單位因為殘疾人技術(shù)能力不夠、職業(yè)需求不符拒招他們，農(nóng)村殘疾人就業(yè)之路坎坷。

　　三、鹽城市農(nóng)村殘疾人就業(yè)取得的成績及存在的不足

　　市殘聯(lián)為促進農(nóng)村殘疾人就業(yè)，積極組織安排各項工作。比如：
　　一是為做好農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓宣傳工作，多次組織各村委會干部參加動員會議，要求各村委會利用村頭廣播、板報宣傳等形式，廣泛宣傳殘疾人就業(yè)培訓信息，使殘疾人就業(yè)培訓工程家喻戶曉，充分調(diào)動廣大農(nóng)村殘疾人參與就業(yè)培訓的積極性。為促使各村委會做好宣傳工作，市殘聯(lián)舉辦了“農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓宣傳工作評比”活動。
　　二是為便于管理殘疾人就業(yè)培訓工作，以及了解每個人的培訓動態(tài)，市殘聯(lián)建立了農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓信息系統(tǒng)，做到及時更新18—59周歲農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓狀況數(shù)據(jù)庫，對符合條件但未錄入數(shù)據(jù)庫的殘疾人進行信息補錄，將不符合條件的信息進行刪除，嚴格記錄每個殘疾人的培訓項目、培訓時間、技能考核情況等等，實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓管理的規(guī)范化、信息化。
　　然而，促進殘疾人就業(yè)工作也有不足的地方。比如，市殘聯(lián)雖為殘疾人提供創(chuàng)業(yè)貸款，卻缺少對殘疾人創(chuàng)業(yè)的幫扶，提高創(chuàng)業(yè)資金的利用率。以及殘疾人就業(yè)培訓機構(gòu)提供的培訓方式，以及培訓內(nèi)容都比較單一。各培訓機構(gòu)現(xiàn)采取的是集中培訓的培訓方式，對于選擇人數(shù)較多的培訓項目，培訓機構(gòu)采取對學員進行分班的培訓方式。多數(shù)培訓機構(gòu)提供的培訓項目范圍較窄，主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與手工勞動方面，這是造成殘疾人就業(yè)層次不高的原因之一。

　　四、針對不足提出的建議

　�。ㄒ唬┦袣埪�(lián)的工作需要改善的地方
　　市殘聯(lián)為有創(chuàng)業(yè)夢想的殘疾人提供低息創(chuàng)業(yè)貸款，為了提高殘疾人創(chuàng)業(yè)的成功率以及創(chuàng)業(yè)資金的有效使用率，市殘聯(lián)更應跟蹤幫扶殘疾人創(chuàng)業(yè)，為他們提供創(chuàng)業(yè)培訓指導，介紹各行業(yè)發(fā)展前景。處于初期創(chuàng)業(yè)的殘疾人每季度或每年向市殘聯(lián)上報經(jīng)營收入情況，市殘聯(lián)搜集關(guān)于物價上漲指數(shù)、行業(yè)平均經(jīng)營收入狀況、相關(guān)替代品的銷售狀況等等資料，綜合分析其經(jīng)營現(xiàn)狀以及未來發(fā)展前景，如果出現(xiàn)經(jīng)營危機，及時為他們敲響警鐘。
　�。ǘ┡嘤枡C構(gòu)的工作需要改善的地方
　　1.培訓方式方面：
　�。�1）對于選擇人數(shù)較少的培訓項目，培訓機構(gòu)可以采取分散培訓的培訓方式。培訓機構(gòu)可定期開展“培訓下鄉(xiāng) 送技到戶”活動，培訓機構(gòu)送信息、送教材、送指導員下鄉(xiāng)，當面為殘疾人提供培訓指導與就業(yè)信息。培訓機構(gòu)可將在同一個村、參加同一種培訓的殘疾人集中起來，組成學習小組，小組成員互相幫助、交流學習心得，并由指導員集中授課，節(jié)約時間。
　�。�2）現(xiàn)網(wǎng)絡通訊發(fā)達，對于家庭生活條件較好的殘疾人，可為他們提供網(wǎng)絡教育服務，殘疾人可以根據(jù)自己的實際情況，自主安排學習時間，在規(guī)定時間內(nèi)完成學習內(nèi)容，開通網(wǎng)絡學習交流平臺，在網(wǎng)絡上提出學習疑問，進行討論交流，指導員及時做出解答，培訓機構(gòu)安排專人對他們的學習情況進行定期探訪和考核，至合格為止。
　　2.培訓內(nèi)容方面：
　�。�1）市殘聯(lián)可以深入調(diào)查當?shù)刂写笮推髽I(yè)，排查登記適合殘疾人的工種，培訓機構(gòu)根據(jù)市殘聯(lián)的調(diào)查結(jié)果，擴大培訓內(nèi)容與范圍。鹽城東風悅達起亞汽車有限公司，這是一家中韓合作大型企業(yè)，處于蓬勃發(fā)展階段，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，需要安全管理工、產(chǎn)品銷售代表等等。對于視力、聽力、肢體健康的殘疾人，培訓機構(gòu)可以提供企業(yè)安全、倉庫管理方面的培訓，讓他們能夠成為安全管理工；對于善于溝通的殘疾人，培訓機構(gòu)可以提供產(chǎn)品推銷方面的培訓，讓他們能夠成為銷售代表等等。江蘇維新時裝有限公司，這是一家生產(chǎn)效益較好的羊毛衫企業(yè)，常年招收工人，比如，花機工、橫機工等等。培訓機構(gòu)根據(jù)羊毛衫廠的用工需求，有針對性地對殘疾人進行培訓，對于肢體健康、視力較好的殘疾人，培訓機構(gòu)提供羊毛衫生產(chǎn)機器操作方面的培訓，讓他們能夠成為花機工、橫機工。鹽城還有很多這樣的大型企業(yè)，培訓機構(gòu)應針對企業(yè)的需求，選擇適合殘疾人的工種并有針對性地加以培訓。但由于這些企業(yè)單位多數(shù)在城鎮(zhèn)、縣城或是市區(qū)，為方便農(nóng)村殘疾人工作，政府應考慮解決他們的食宿問題。招聘農(nóng)村殘疾人的企業(yè)，向當?shù)卣鐚嵣蠄筠r(nóng)村殘疾人的基本信息，比如家庭住址、戶口所在地等等，由政府相關(guān)部門核實無誤后，按上報人數(shù)每月根據(jù)農(nóng)村殘疾人工資補貼一點范圍比例的伙食費與住宿費。
　�。�2）鹽城濱海港口為實現(xiàn)“立足沿海、依托長三角、服務中西部、面向東北亞”的發(fā)展目標，正處于不斷建設(shè)當中。港城中部的行政文化中心、居住與功能服務區(qū)域、休閑和游憩綠化空間是重點建設(shè)項目，還有其他建設(shè)項目，比如，濱海港海運物流項目、環(huán)港路項目、濱海港疏通港道項目、港城連接線項目以及臨港工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等等。這些建設(shè)項目需要大量的建筑工人、修路工人、運輸工人，培訓機構(gòu)可以充分利用這次港城大規(guī)模發(fā)展的機會，針對港城發(fā)展需要，有針對性地為殘疾人提供就業(yè)培訓指導，讓他們能夠在港口找到工作，也能為港口建設(shè)貢獻力量。
　�。�3）培訓機構(gòu)可以充分利用沿海特色，發(fā)展特色培訓項目。鹽城屬于平原地區(qū)，土壤肥沃，一些農(nóng)村地區(qū)有種植藥材的傳統(tǒng)，可以充分利用這得天獨厚的資源條件，為殘疾人提供藥材種植方面的培訓，比如丹參、何首烏的種植；農(nóng)村淡水質(zhì)量好，可以為他們提供淡水養(yǎng)殖方面的培訓，比如魚、蝦、蟹、貝的養(yǎng)殖；為他們提供海產(chǎn)品加工銷售方面的培訓，比如海產(chǎn)品的保鮮與批發(fā)，形成養(yǎng)殖、加工銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈；因為多數(shù)沿海人比較喜歡吃海鮮，因此還可為他們提供海鮮烹飪方面的培訓。
　　春雨潤物，情暖人心。幫助農(nóng)村殘疾人就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟上的獨立，讓他們對未來生活充滿信心，是我們當今全面建設(shè)小康社會的基本要求。殘疾人就業(yè)培訓是一個社會系統(tǒng)工程，需要人人關(guān)注，人人奉獻愛心。一次培訓，一次幫助，可能改變一個殘疾人的一生。讓農(nóng)村殘疾人與我們一起共享生命陽光！

本文編號：83467