論文摘要 黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理的新思維，強調(diào)多元參與、和諧共治，充分發(fā)揮專業(yè)社會工作參與社會治理的重要作用，同時激發(fā)人們的利他精神，以社工引領(lǐng)志愿者的方式來促進(jìn)社會治理。重慶市在促進(jìn)社工引領(lǐng)志愿者參與基層社會治理過程中有了許多有價值的探索，并產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。本文呈現(xiàn)重慶市開展專業(yè)社工引領(lǐng)志愿者的路徑和方式，力求說明基層社會治理的重要路徑。

　　論文關(guān)鍵詞 社工 志愿服務(wù) 志愿者

　　一、社會治理的基本取向

　　所謂社會治理是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動，是以實現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程。黨的十八屆三中全會提出社會治理的概念取代了社會管理的字眼，意味著黨和政府在執(zhí)政理念上有所轉(zhuǎn)變。長期以來，社會管理被賦予管控和統(tǒng)治的內(nèi)涵，采取強制性的管控思維來維持社會穩(wěn)定。事實上，基于管控思維的網(wǎng)格社會管理模式，并不能真正有效地解決社會矛盾，反而增加了許多社會不穩(wěn)定因素。而社會治理的目標(biāo)是追求社會的“善治”狀態(tài)，促使社會公共利益最大化的過程。在社會治理的框架中，強調(diào)各個主體的主動參與性，明確各個行為主體的責(zé)任，通過社會關(guān)系的協(xié)調(diào)與社會行為的規(guī)范，解決社會問題，促進(jìn)社會和諧。
　　創(chuàng)新社會治理的取向在于基層社會治理。隨著社會領(lǐng)域的擴(kuò)大和公共社會的興起，過去由政府全權(quán)包辦管制的社會方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥嘣黧w共同參與管理的社會治理方式，基層社會治理已成為中國社會發(fā)展的重要命題�？梢哉f，基層社會治理、社會服務(wù)是社會轉(zhuǎn)型過程中興起的一種新的社會治理方式，對穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

　　二、社工引領(lǐng)志愿者合作路徑辨析

　　黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新基層社會治理的方式，強調(diào)基層社會治理主體的多元化，激發(fā)治理主體的責(zé)任意識，培育治理主體的社區(qū)參與，促進(jìn)治理主體共同管理公共生活。社工與志愿者作為社會治理的生力軍，在社會治理與管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。
　　（一）社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)模式的可能性
　　1.社工與志愿者同源：二者都起源于慈善。中國歷史上就有慈善公益，志愿服務(wù)的基礎(chǔ)，但并沒有形成現(xiàn)代意義的專業(yè)社會服務(wù)（譚建光，2011）。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會矛盾日益顯現(xiàn)，影響著社會的和諧與穩(wěn)定，需要人與人之間重建新的互助體系。因此，為了適應(yīng)社會時代發(fā)展的步伐，我國的社會工作與志愿服務(wù)如雨后春筍般出現(xiàn)。
　　2.社工與志愿者同理：利他精神。社會工作者遵循助人自助的價值理念，綜合運用社會工作專業(yè)知識和方法，為有需要的個人、機構(gòu)、家庭、社區(qū)提供專業(yè)社會服務(wù)。它與人們把本職工作之外的福利性、公益性和非專業(yè)性助人活動稱為的社會工作，有本質(zhì)不同。志愿者提倡“互相幫助、助人自助”，堅持“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神憑借自己的雙手、頭腦、知識、愛心開展各種志愿服務(wù)活動，幫助那些處于困難和危機中的人們。
　　3.社工與志愿者同心：大愛之心。社會工作者和志愿者都用自己的愛心去服務(wù)和關(guān)懷需要幫助的群體，幫助困難群體走出生活的困境。社工運用自己的專業(yè)技巧為有需要的個人、家庭等提供專業(yè)的社會服務(wù)。志愿者利用自己的愛心積極參與各項公益活動，用一顆愛心感染者身邊更多的人投身于志愿服務(wù)，盡自己的力量去幫助更多的困難群體。
　�。ǘ┥绻ひI(lǐng)志愿者服務(wù)模式的必要性
　　1.社工服務(wù)在于專精，而志愿服務(wù)在于量大面廣。社會工作者多用于自身的專業(yè)性、技巧性來幫助有需要的人解決困難。相對與志愿者服務(wù)的方面較窄，但較于志愿者的服務(wù)更加專一，精準(zhǔn)。由于志愿者的人數(shù)眾多，職業(yè)教育背景也不盡相同，因此志愿者要比社工的服務(wù)范圍大，覆蓋面要廣。
　　2.專業(yè)社工數(shù)量有限，志愿者數(shù)量眾多。改革開放以來，許多高校相繼開設(shè)社會工作專業(yè)，三十年來培育了眾多的社會工作專業(yè)的學(xué)生，但真正從事社會工作這一行業(yè)的全職社工少之又少。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，專業(yè)社工數(shù)量難以滿足社工服務(wù)市場的需求。充分利用志愿者的人數(shù)優(yōu)勢，挖掘志愿者的潛能，在社工的帶領(lǐng)下開展相關(guān)服務(wù)，已成為彌補社工人數(shù)短缺的重要途徑。
　　3.社工重在鏈接資源，志愿者服務(wù)強調(diào)落地生根。社工在提供專業(yè)性技巧化服務(wù)的同時，更要注重資源的鏈接。通過社區(qū)資源整合，在社區(qū)工作分工的基礎(chǔ)上，強調(diào)整合資源進(jìn)行相互協(xié)作，合理配置資源，保障資源能夠被有效協(xié)調(diào)和使用，發(fā)揮資源最大的效率達(dá)到共同的目標(biāo)。
　　（三）社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)模式存在的難點
　　1.社工雖具有專業(yè)優(yōu)勢，但人力資源有限。志愿者的人數(shù)眾多，但服務(wù)缺乏專業(yè)性，系統(tǒng)性，長效性。因此，社工要通過培訓(xùn)、引導(dǎo)志愿者，提高志愿者的服務(wù)水平，使得居民享受到常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)。
　　2.由于當(dāng)前的管理體制問題，存在著政府部門利益分割，社會組織職能分離等問題。在管理體制上，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府各部門與社會組織機構(gòu)缺乏良好的溝通，從而影響了社工與志愿者的交流合作。
　　3.社工與志愿者在觀念和專業(yè)背景上存在著差異。不可否認(rèn)的是，社工與志愿者都認(rèn)可彼此之間有加強合作溝通的必要性。但志愿者與社工互不認(rèn)同，互不配合的情況時有發(fā)生，從而阻礙了社工與志愿者之間的互動。這些是我們在采取社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)模式中不得不面臨的現(xiàn)狀。

　　三、基層社會治理路徑探析：社工引領(lǐng)志愿者——以渝中區(qū)上清寺路社區(qū)服務(wù)為例

　　重慶市“社工引領(lǐng)志愿者”市民學(xué)校服務(wù)模式是共青團(tuán)渝中區(qū)委與重慶市民悅社會工作服務(wù)中心、渝中區(qū)上清寺街道辦事處、渝中區(qū)520志愿者組織和重慶市青年助學(xué)協(xié)會共同發(fā)起的。該模式主要是通過專業(yè)社會工作者對社區(qū)居民的日常的探訪和服務(wù)，了解居民的實際需要，并將需要歸類，旨在通過整合轄區(qū)的專業(yè)社工資源和志愿者資源，以專業(yè)社工為引領(lǐng)，以廣大志愿者為依托為社區(qū)居民提供有序、可持續(xù)和專業(yè)化的服務(wù)，以滿足社區(qū)居民個性化、多樣化和復(fù)雜化的需要。
　�。ㄒ唬吧绻ひI(lǐng)志愿者”的服務(wù)理念
　　1.堅持助人自助的服務(wù)理念。助人是一種美德，努力幫助被助者提升自己幫助自己的能力、環(huán)境和條件，最后促進(jìn)被助者實現(xiàn)自助。如在服務(wù)居民過程中，就是要注意喚起居民的參與，培育居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。
　　2.促進(jìn)鄰里互助。當(dāng)前，社會競爭日益激烈，工作競爭壓力大，人口流動、居住方式的改變等使原有的鄰里關(guān)系遭到破壞，重建鄰里關(guān)系是一個不爭的事實�；鶎由鐣卫硇枰⒆阍谥亟ㄠ徖镪P(guān)系、培育守望相助的非正式支持系統(tǒng)，因此，“社工引領(lǐng)志愿者”的服務(wù)需要立足增進(jìn)鄰里關(guān)系，培育鄰里之間的互助，形成守望相助的和諧氛圍。
　　3.促進(jìn)社團(tuán)協(xié)助。社工具備一定的專業(yè)知識和技術(shù)訓(xùn)練，在助人過程中重視其角色和藝術(shù)，非社工專業(yè)的團(tuán)隊，如志愿者組織、社團(tuán)等擁有助人資源，當(dāng)社工在一線服務(wù)中發(fā)現(xiàn)和評估居民的需求后，可以協(xié)助社團(tuán)更有效的服務(wù)居民，并告知服務(wù)者需要明晰的是其角色是協(xié)助者，而非主角。這樣可以使社團(tuán)的資源發(fā)揮更好的助人效果。
　�。ǘ吧绻ひI(lǐng)志愿者”的體制、機制
　　1.政府搭臺，社工、志愿者唱戲。由民政局、文明辦、團(tuán)市委等單位牽頭，共同搭建社工與志愿者聯(lián)誼會的架構(gòu)，協(xié)調(diào)社工與志愿者服務(wù)項目的運作。通過這種方式一方面是易于社工與志愿者的接受，另一方面其職能更多體現(xiàn)在交流、合作，而非規(guī)制、管理。
　　2.社工與志愿者互相認(rèn)同�！傲私狻煜ぁJ(rèn)同—合作”機制是社工與志愿者能夠合作的必然路徑。除了要加強對社工的宣傳力度外，社工作為受薪人員，也應(yīng)該主動的邁出一步，與志愿者交流，比如以個人身份加入志愿者組織，參與志愿者活動，在活動中建立友誼，樹立權(quán)威。
　　3.加強社工與志愿者培訓(xùn)交流機制。培訓(xùn)社工與志愿者是增進(jìn)雙方認(rèn)同的良好平臺，培訓(xùn)可以采用“引進(jìn)來，走出去”的模式，也可以通過個案討論沙龍、分享會的形式開展。通過培訓(xùn)，樹立社工與志愿者共同的服務(wù)信念。
　�。ㄈ吧绻ひI(lǐng)志愿者”的具體服務(wù)內(nèi)容
　　1.周末劇場。依托嘉陵橋西村星光廣場現(xiàn)有的周末電影放映活動。例如，通過社工的日常探訪了解居民喜愛什么樣的電影，并將電影分類存檔，建立電影庫，引領(lǐng)志愿者挑選下載具名喜聞樂見的電影，豐富了社區(qū)居民的文化生活。
　　2.開展愛心直通車活動。社工定期或不定期了解，征集轄區(qū)內(nèi)困難青少年、空巢老人的心愿，通過社工站平臺和結(jié)對共建單位，招募志愿者等方式，建立一對一關(guān)愛幫扶機制，幫助困難青少年和空巢老人完成心愿，使其快樂健康成長。
　　3.四點半課堂。上學(xué)日的下午16：30-17：30，在社工的引領(lǐng)下，由轄區(qū)志愿者為社區(qū)小學(xué)生們提供服務(wù)，日常安排為課業(yè)輔導(dǎo)、陪護(hù)托管，并根據(jù)青少年的成長性需要設(shè)計形式多樣、內(nèi)容豐富且具有積極意義的專題活動，通過鏈接各志愿隊伍，定期開展志愿服務(wù)。
　　4.開展藝術(shù)團(tuán)活動。以歌會友，以舞會友，以拳會友，重建鄰里關(guān)系。根據(jù)社區(qū)群眾興趣愛好和要求，通過組織引導(dǎo)相關(guān)志愿者，成立了以居民為主，旨在重建鄰里關(guān)系、形成良好的鄰里守望的支持系統(tǒng)的居民心連心藝術(shù)團(tuán)，，不僅豐富社區(qū)群眾精神文化生活更促進(jìn)常住居民和暫住居民之間的鄰里關(guān)系，形成守望相助的支持系統(tǒng)。
　　5.健康直通車。社工通過每日探訪來了解居民的身體健康狀況，依托共青團(tuán)重慶市渝中區(qū)委，鏈接渝中區(qū)內(nèi)各類醫(yī)療衛(wèi)生資源，組建專業(yè)醫(yī)療志愿者服務(wù)隊伍，不定期深入上清寺路社區(qū)及有關(guān)樓院開展醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢、體檢義診等志愿服務(wù)活動。
　　社會工作者與志愿者作為推動社會建設(shè)的兩股重要力量，是對政府公共服務(wù)不足的有效補充。重慶市社工引領(lǐng)志愿者的服務(wù)模式受到社會各屆廣泛的認(rèn)可，為解決社工人力資源有限，充分帶動志愿者的熱情，提高志愿者的服務(wù)水平等問題，提供了很好的借鑒模式。在社工專業(yè)服務(wù)的引領(lǐng)和志愿者的協(xié)助下，喚起了社區(qū)居民的參與意識，提高了居民群眾參與社會管理的積極性，逐漸形成了居民自我管理，自我教育，自我監(jiān)督的體制和機制，體現(xiàn)了專業(yè)社會工作者與志愿者在基層社會治理中發(fā)揮的巨大作用。因此，在新的形勢下，要不斷完善社工與志愿者服務(wù)交流合作的新機制，引領(lǐng)社工與志愿者積極參與到社會管理創(chuàng)新和社會公共服務(wù)中來，從而使志愿服務(wù)能夠在社工的引領(lǐng)下有序的、長效的展開。

本文編號：83352